湘西州長身陷非法集資案

湘西百億元非法集資黑洞面臨清理；州委統(tǒng)戰(zhàn)部長滕萬翠、州長徐克勤兩高官因牽涉非法集資相繼“落馬”

11月4日上午，中共湖南湘西州委常委召開擴(kuò)大會(huì)議，湖南省委常委、政法委書記、公安廳長李江和湖南省委組織部等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席。湖南省委組織部副巡視員丁蘭安，在會(huì)上傳達(dá)了省委常委會(huì)11月1日做出的關(guān)于免去徐克勤職務(wù)的決定。

李江在會(huì)上表示，徐克勤在擔(dān)任吉首市和湘西州主要領(lǐng)導(dǎo)期間，對(duì)吉首地區(qū)非法集資問題處理不力，負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。省委決定免去徐克勤州委副書記、常委、委員職務(wù)，責(zé)令按法定程序辭去州人民政府州長職務(wù)。

徐克勤是迄今因湘西非法集資問題被免職的第二個(gè)湘西州高層官員。

在同一會(huì)議上，湖南省紀(jì)委有關(guān)人員還傳達(dá)了湖南省委對(duì)湘西州委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長滕萬翠進(jìn)行“雙規(guī)”和免職的決定。此前，滕萬翠已因牽涉非法集資問題，于10月24日被湖南省紀(jì)委“雙規(guī)”調(diào)查。

非法集資引發(fā)群體性事件

近年來，湘西州多家企業(yè)長期以承諾高息回報(bào)為誘餌吸納民間資金，涉及集資戶數(shù)萬戶，吸收資金近百億元，大量政府官員參與集資謀取高息。

2008年年中，部分“敏感”的集資戶獲知政府即將整頓非法集資、融資企業(yè)即將崩盤的信息，提前支取本息，遂引發(fā)擠兌。此后不到半個(gè)月內(nèi)，湘西州府所在地——吉首市一些融資企業(yè)被取走資金至少10億元，大多數(shù)融資企業(yè)資金鏈斷裂。

最后知情的是普通百姓。等到他們聚集到各融資公司門口要求退資時(shí)，公司已經(jīng)成為無錢可退、只剩巨大債務(wù)黑洞的空殼。

9月3日，上萬普通集資者走上街頭，并在9月4日堵住了吉首火車站。集資者打出“還我本錢，團(tuán)結(jié)起來”的橫幅站在鐵軌上，與前來維持秩序的武警官兵形成對(duì)峙局面，鐵路交通一度中斷。

9月4日下午5時(shí)，從長沙、張家界、常德、懷化等地調(diào)來的武警、特警趕到現(xiàn)場(chǎng)，包括公安人員、民兵，總計(jì)1200余人，開始驅(qū)散聚集者，恢復(fù)車站秩序。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，當(dāng)時(shí)雙方發(fā)生了小范圍的推搡，但總體比較克制，沒有引起嚴(yán)重后果。人群很快被疏散，最后一名集資者躺在鐵軌上不動(dòng)，被四名武警抬走。下午6時(shí)，鐵路恢復(fù)了通車。

9月24日，部分集資者聚集到吉首市武陵路天橋下，堵塞交通。州長徐克勤乘車趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置，被集資者攔住不能前行。徐克勤被迫下車，座駕隨即被集資者掀翻。當(dāng)時(shí)，在武警的保護(hù)下離開，徐的司機(jī)未能脫逃，遭到集資群眾的毆打。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，至9月12日，湘西共有九名集資者因涉嫌擾亂交通秩序、阻礙執(zhí)行公務(wù)被處理；另有九名因“在互聯(lián)網(wǎng)和社會(huì)上散布謠言、煽動(dòng)鬧事的違法者”被公安機(jī)關(guān)查處。

百億集資黑洞

湘西民間集資歷史久遠(yuǎn)，但大規(guī)模的集資始于2002年前后。

1999年7月，時(shí)任吉首市長的徐克勤提出了“開發(fā)乾州新區(qū)，再造一個(gè)吉首”的發(fā)展目標(biāo)，計(jì)劃用10年至15年時(shí)間，建成市級(jí)行政中心、現(xiàn)代生態(tài)城市和以新型工業(yè)為支撐的現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)龍頭，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)總量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻兩番的目標(biāo)。

規(guī)劃中的吉首市新區(qū)總面積20平方公里，計(jì)劃投資45億元。但吉首的財(cái)政根本無力支持如此巨大的項(xiàng)目。《財(cái)經(jīng)》記者調(diào)查獲知，吉首市的財(cái)政收入1999年僅為1億元；即便發(fā)展到2007年，財(cái)政收入也僅有3.5億元。而當(dāng)年吉首市撬動(dòng)45億元投資的，僅有1000萬元國債。

為此，當(dāng)?shù)卣岢觯獙?shí)現(xiàn)“黃土變黃金”。吉首市商務(wù)局網(wǎng)上公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2008年初，乾州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已出讓土地1528畝。

膨脹的城市刺激著房地產(chǎn)開發(fā)。在幾年的時(shí)間內(nèi)，不足20萬人口的吉首冒出了69家房地產(chǎn)公司。但是，大部分屬于“白手起家”，急需資金的房地產(chǎn)企業(yè)由于信用不能保證，銀行方面不敢輕易放貸。

在銀行融資渠道受阻后，2002年起，很多房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)陸續(xù)走上民間融資渠道，以高額利潤吸引來大量融資。

參與集資的個(gè)體戶石芬玉向《財(cái)經(jīng)》記者介紹，當(dāng)時(shí)前往集資的人太多，一些企業(yè)集資現(xiàn)場(chǎng)竟然隊(duì)伍排到了大街上，企業(yè)甚至需要發(fā)號(hào)，按號(hào)叫人登記。

許多下崗職工的錢也投入集資。湘泉集團(tuán)下崗職工柳泉英告訴《財(cái)經(jīng)》記者，職工買斷下崗的那幾天，融資企業(yè)湘西吉首三館房地產(chǎn)聯(lián)合開發(fā)公司（下稱三館公司）直接將桌子擺到了湘泉集團(tuán)的辦公樓下，現(xiàn)場(chǎng)收羅下崗職工的買斷資金。柳領(lǐng)到4萬元買斷工齡資金后，轉(zhuǎn)手就換成了三館公司的“認(rèn)籌投資協(xié)議書”。

隨著房地產(chǎn)企業(yè)的瘋狂擴(kuò)張，民間集資也迅速蔓延。由于諸多企業(yè)的融資競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致利息不斷飆升，從月息5％再到6％。無法承擔(dān)高額利息的企業(yè)隨即陷入惡性循環(huán)，只有靠不斷提高利息吸納融資以茍延殘喘。而雪上加霜的是，在2008年初開始，隨著大環(huán)境的蕭條，吉首市房地產(chǎn)的旺勢(shì)也成為強(qiáng)弩之末，銷量和價(jià)格漸顯頹勢(shì)。

至2008年崩盤前夕，當(dāng)?shù)胤欠Y達(dá)到白熱化，月利息普遍在8％以上，有的企業(yè)甚至高達(dá)10％至12％。

據(jù)中國人民銀行湘西自治州支行2008年7月公布的分析報(bào)告，到2008年6月末，自治州民間借貸規(guī)模近70億元，占該地區(qū)金融機(jī)構(gòu)同期貸款總額的一半以上。

今年9月非法集資徹底崩盤并引發(fā)群體性沖突后，湘西州政府已經(jīng)派駐工作組，對(duì)非法融資較大的12家企業(yè)實(shí)行摸底。一位參與非法集資調(diào)查的警方人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，保守估計(jì)，非法集資總金額可能超過100億元。僅湘西福大房地產(chǎn)公司、湘西榮昌集團(tuán)、三館公司三家的融資規(guī)模就總計(jì)40億元。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，除了上述重點(diǎn)清查的融資企業(yè)，目前當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)還在調(diào)查更多小型融資企業(yè)。據(jù)上述警方人士透露，“這些受到調(diào)查的融資企業(yè)并不知名，每家融資額卻高達(dá)兩三億元，其中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有詐騙嫌疑。”

9月4日，吉首市政府發(fā)出了對(duì)集資情況進(jìn)行登記的通告，并在市區(qū)設(shè)立了28個(gè)集資登記點(diǎn)，摸查集資情況。

非法集資對(duì)湘西影響甚巨。《財(cái)經(jīng)》記者在吉首市采訪親見，許多居民賣房集資，貸款集資，因本息無歸，目前生活陷入困頓。

卷入非法集資案的州官

《財(cái)經(jīng)》記者采訪獲悉，導(dǎo)致湘西非法集資越演越烈的一個(gè)重要因素，在于許多官員卷入其中；甚至有相當(dāng)數(shù)量的公款變相進(jìn)入融資企業(yè)，賺取高額利息。

如瀘溪縣人壽保險(xiǎn)公司經(jīng)理李金保，以單位名義融資2000多萬元，投入融資公司獲取高息，結(jié)果被套牢。9月14日，李金保已向當(dāng)?shù)毓膊块T自首。

而在湖南當(dāng)?shù)卣露Q心進(jìn)行整治前，部分官員事先獲知信息，率先抽走本息，最終引發(fā)大規(guī)模擠兌，導(dǎo)致融資企業(yè)資金鏈斷裂。

湘西集資事件發(fā)生后，湖南省紀(jì)委組織了由省紀(jì)委副書記胡奇任組長的湘西部分企業(yè)非法集資問題調(diào)查組（下稱調(diào)查組）進(jìn)駐湘西，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的干部參與非法集資、獲取高額回報(bào)的情況進(jìn)行調(diào)查。

10月3日，調(diào)查組發(fā)出通知，要求湘西州委、州人大、州政府、州政協(xié)副州級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部（含離退休）及縣（市）在職黨政“一把手”，凡本人、配偶、子女以自己或他人名義參與非法集資的，要在規(guī)定期限內(nèi)到調(diào)查組進(jìn)行登記；沒有參與集資的，也要到調(diào)查組說明情況。

至10月28日，湘西州131名省管干部全部到調(diào)查組進(jìn)行了登記或說明情況。湘西州委常委、州委統(tǒng)戰(zhàn)部長滕萬翠，則成為第一個(gè)牽涉非法集資案“落馬”的州領(lǐng)導(dǎo)。

在接受湖南省紀(jì)委、省監(jiān)察廳專案組調(diào)查期間，滕萬翠在說明本人、配偶、子女參與湘西州非法集資情況時(shí)，存在嚴(yán)重故意瞞報(bào)、謊報(bào)行為。這一情況被已經(jīng)調(diào)查摸清底細(xì)的調(diào)查組發(fā)現(xiàn)。

10月24日，湖南省紀(jì)委宣布對(duì)滕萬翠實(shí)施“雙規(guī)”，其任職于湘西州農(nóng)行的丈夫劉某也遭到調(diào)查。

據(jù)知情人士透露，滕萬翠的主要問題是參與非法集資并提前支取本息，且集資數(shù)額巨大。此外，滕萬翠還涉嫌受賄和參與礦山經(jīng)營等。

滕萬翠生于1959年12月22日，湖南省湘西州鳳凰縣人，是一名土生土長的土家族女干部，案發(fā)前在湘西州委常委中排名第四。

據(jù)湘西州政府有關(guān)人士介紹，滕萬翠早年招工進(jìn)入鳳凰縣糧食局糧站，后轉(zhuǎn)為干部。此后，滕以其少數(shù)民族女干部的身份，被送至中南民族學(xué)院學(xué)習(xí)，后任鳳凰縣委黨校黨委委員、辦公室主任兼理論教員，自此走上仕途。

滕萬翠長期在鳳凰縣擔(dān)任要職。1995年8月，滕被任命為鳳凰縣委常委、副書記。2000年3月至2002年11月，任鳳凰縣委書記；2002年12月起，升任湘西州委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，滕萬翠主要涉嫌參與湘西榮昌集團(tuán)和吉首光彩房地產(chǎn)開發(fā)公司（下稱光彩房地產(chǎn)公司）非法集資，并與此兩家企業(yè)關(guān)系密切，而滕萬翠曾對(duì)光彩房地產(chǎn)公司關(guān)注有加。接近專案組的人員向《財(cái)經(jīng)》透露，滕萬翠還涉嫌利用職務(wù)之便，收受賄賂；參股礦山開采、旅游項(xiàng)目開發(fā)，從中獲取非法利益等。

在滕萬翠被“雙規(guī)”后不到十天，州長徐克勤亦被免職，成為第二名牽涉非法集資“落馬”湘西州高官。

徐克勤同樣是湘西州培養(yǎng)的一名本地干部，湘西龍山縣人，苗族，1963年生。畢業(yè)于湘西州的吉首大學(xué)。徐克勤自1996年開始任吉首市長，后任市委書記，長期主政吉首市。

徐克勤任湘西州長前曾長期主政吉首市，湘西集資問題就是在此期間開始迅速發(fā)展蔓延。2007年12月，湘西州前州長杜崇煙涉嫌違法被查處后，時(shí)任湘西州委常委、吉首市委書記的徐克勤被任命為代理州長，2008年1月2日被正式當(dāng)選為湘西州長。至此次被停職，時(shí)長十個(gè)月零兩天。

在正式宣布徐克勤免職決議的11月4日當(dāng)天，湖南省委常委、政法委書記、公安廳長李江在湘西州州委擴(kuò)大會(huì)議上介紹，目前湘西州清理整頓非法集資工作正在有條不紊地進(jìn)行，集資登記已接近尾聲，追繳資產(chǎn)、核查評(píng)估、案件偵破、扶貧幫困等各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。