制定“治國安邦的總章程”

憲法只寫定了的共同原則，才可以團結;有了團結，就有了安定，十億人要遵守，黨員也要遵守

小平讓彭真抓憲法

1979年制定刑法等七部法律時，就涉及對1975年憲法的修改問題。那時，對憲法進行了初步研究。除了制定這七部法時必須改的有關規定，還有一些重大問題，包括國家的根本任務、基本經濟制度等方面的規定，都已不能適應新形勢的要求，需要修改。

對憲法進行全面修改問題比較大，比較復雜，需要一定的時間。1979年6月12日，彭真同志召集烏蘭夫、姬鵬飛、劉復之、武新宇、邢亦民、王漢斌和我研究，先根據地方組織法、選舉法、檢察院組織法提出的問題，對修改憲法若干問題提出了草案，由五屆全國人大二次會議通過。

1980年，中央書記處研究1980年、1981年的工作安排，其中就有對憲法進行全面修改。彭真同志兩次對我說，他回北京工作后，鄧小平同志讓他抓憲法問題，并說要集中力量搞。

1980年9月10日，五屆全國人大三次會議根據中共中央建議，通過了關于修改憲法和成立憲法修改委員會的決議。憲法修改委員會由葉劍英任主任，宋慶齡、彭真任副主任，委員有103人。黨中央政治局、書記處的同志，副委員長、政協副主席，各黨派的負責人，各方面的代表人物都參加了憲法修改委員會。

1980年9月15日，葉劍英主持召開憲法修改委員會第一次全體會議，成立了秘書處，胡喬木為秘書長，還有幾位副秘書長。會議決定，由秘書處先提出一個討論稿。秘書處成立后，開始進行兩方面工作:一是廣泛地征求各界人士對憲法修改的意見，召開地方、各部門、各界人士、各方面專家包括法學專家、經濟學專家、政治學專家的座談會;二是對中國建國以來的憲法進行研究，同時搜集了許多外國憲法的資料。

全國各族人民對修改憲法非常關心，思想非常活躍。經過十年動亂，大家都在總結經驗教訓，考慮如何才能防止類似情況再發生，提出了不少意見和建議;對一些問題的看法也有比較大的分歧，各種各樣的意見都有。比如，憲法要不要規定堅持四項基本原則;政治制度是實行三權分立的議會制度，還是堅持和完善民主集中制的人民代表大會制度;是搞一院制還是兩院制;實行聯邦制還是完善民族區域自治;等等。具體的意見就更多了。秘書處的工作人員根據各方面意見開始起草條文，搞了五稿，不少條文都有幾個方案，甚至連要不要序言，也有不同意見。

當時，根據中央決定，“兩案”(指對林彪、江青兩集團的審判——編者注)審判指導委員會由彭真同志掛帥。1981年6月，中共十一屆六中全會通過《關于建國以來若干歷史問題的決議》。6月27日，六中全會決定，由彭真同志主持憲法起草工作。6月28日晚，彭真就找我談修改憲法問題。6月29日上午，彭真同志召集武新宇、王漢斌、項淳一、我和楊景宇在人民大會堂開會，研究修改憲法工作問題。

從北戴河到玉泉山

為了集中精力抓修憲工作，1981年7月13日上午，我和項淳一隨彭真同志到北戴河搞調查，住在11號樓。7月18日上午，彭真對我和項淳一說，就修憲問題給中央寫個報告，修改工作組由胡繩當組長;你們倆人在我這里參加修憲，一些問題我們討論后再對外講。7月20日，把胡繩和參加起草《關于建國以來若干歷史問題的決議》的幾個人找到北戴河，搞了個小工作班子。

從7月到北戴河至8月13日回北京，搞了一個月的調查研究。首先是了解情況，彭真聽取胡繩、王漢斌關于前一段修憲情況和問題的匯報，找一些同志了解情況，調查研究。8月17日，我根據前一段時間彭真同志研究的問題和了解的情況，整理出29個問題。10月3日，彭真同志在修憲秘書處、工作組的會上說，在北戴河了解情況，包括實際情況和各方面意見，如秘書處的草案，幾個方案比較、各方面意見等，腦子開始有點眉目，知道存在什么問題了。

8月20日上午10時，彭真找胡繩和我到北京醫院。他說，修憲分兩個班子，一個是工作組，一個是秘書處，人多了搞不成。9月30日上午，彭真找劉復之、林默涵、劉白羽、項淳一和我開會。彭真說，現在憲法具體工作胡繩管，實際上是三人，還有一個王漢斌，一個顧明。憲法修改方面，顧昂然做秘書。這就給我明確和加重了責任。

10月3日上午，在人民大會堂召開了修憲秘書處、工作組會議。彭真同志說，現在把整個搞憲法的工作班子組織起來，把“苦力”集中到玉泉山。接著，由胡繩宣布工作班子組成，彭真同志對修憲的原則和方針講了話。

10月5日，起草班子集中到北京玉泉山，下午召開工作班子會，進行了分工和安排。序言部分由胡繩、龔育之、盧之超起草，總綱部分由胡繩、顧明、王叔文、許崇德、肖蔚云起草，權利義務部分由王漢斌、張友漁、王叔文、楊景宇起草，國家機構部分由王漢斌、邢亦民、顧昂然、許崇德、孫立、許孔讓起草。

聽取不同意見 注意防止“私貨”

經過前一段工作，對問題、情況、各種意見和不同方案有了了解，但如何解決、如何規定，是關鍵問題，難度是很大的。

彭真同志9月15日在305醫院對我和楊景宇說，搞憲法不容易，比審“兩案”的壓力還重。他說，要了解問題、意見，解決問題不是和稀泥，不能回避矛盾，要高度民主，又要高度集中，要符合人民利益，不容易。7月19日上午彭真對我說，要用事實說話，要工人、農民及知識分子擁護，可能有什么爭論，要考慮、醞釀一下。后來，彭真同志9月8日又對我和項淳一說，要了解主要問題，有時也提些問題，要聽不同意見，要注意各種思想，注意防止“私貨”。

我們根據彭真意見，研究提出方案，不僅研究我國情況，而且研究外國的有關規定;總結新中國成立后的經驗和“文革”教訓，對各種意見反復考慮研究，提出方案。

關于如何規定我國根本政治制度。人民代表大會制度與西方的三權分立有什么不同?我們做了對比，主要有兩點:第一，各級人大是權力機關，國家行政、審判、檢察機關都由人大產生，對人大負責，受它監督。我們的權力是屬于人民的，這個權是不可分的。在人民掌握權力這樣一個前提下，行政、審判、檢察實行分工、制約。資產階級議會只是立法機關。第二，代表對原選區或選民負責。全國人大和地方各級人大代表都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。原選舉單位有權依照法律規定程序，罷免、撤銷自己選出的代表。西方議員是選舉產生的，但是議員當選后，在任期內選民是不能撤換的。我們人民代表的權力是相當大的，但決定問題要集體決定，通過集體來行使;同時，代表還要受原選區選民的監督，如果不代表和反映人民的意見，原選區選民就可以依法撤換、罷免。

既然人大制度好，為什么發生“文革”?這是一些人提出的問題。我們認為，不是人大制度不好，而是他遭到破壞。

有一種意見認為，全國人大代表人數太多，不便于經常進行工作、行使職權，建議減少代表人數。經過研究認為，我國是一個有十多億人口的大國，有50多個民族，2000多個縣，各階級、各階層、各民族、各地方、各方面、各黨派，在全國人大中都需要有適當數量的代表，人數太少了不行。關鍵是要擴大全國人大常委會的職權和加強常委會的組織。全國人大常委會委員實際上可以說是常務代表，是代表各方面的，人數比較適當，經常開會比較方便，以此來解決更好地發揮國家最高權力機關經常作用的問題。 我們有人大常委會增設了常設的專門委員會。

民族問題也討論得比較熱烈。有人提出搞聯邦制。是搞聯邦制還是實行民族區域自治，是一個重大的問題。我們專門對這個問題進行了研究。根據我國的實際情況，總結世界的經驗，采取民族區域自治的制度，而不采取聯邦制。

到1982年2月，經過四個多月工作，工作組提出了修憲討論稿。這一段工作任務十分緊張。我除了參加國家機構部分的起草，還要參加和了解其他部分的情況和問題，向彭真同志匯報。有些還要根據彭真同志意見，起草向中央的請示報告。

“一個字，定!”

提出憲法討論稿后，1982年3月召開憲法修改委員會第二次會議，對討論稿進行審議。4月召開憲法修改委員會第三次會議，又開了九天，對討論稿逐條審議修改，提出憲法修改草案。這年4月，全國人大常委會開會，對憲法修改委員會提出的憲法修改草案進行討論，4月22日決定公布，交全民討論。憲法草案公布后，工人、農民、知識分子、全國各族人民非常重視，提出了不少很好的意見。工作組對提出的意見搜集和整理，進行研究。

彭真對工作組說，如何修改?第一，調查各地、各方面意見;第二，研究、比較哪些吸收;第三，修改。彭真同志說，有些問題考慮過，又提出來了，還要考慮，深一步，否定之否定。9月9日上午，彭真在玉泉山對我說，對大家的意見，一個字也要研究，現在主要是吸收不同意見。

經過一段工作，9月30日上午，工作班子召開全體會議研究修改。這時彭真同志說，對憲法修改采取什么態度?一個字，定!各種意見定下來，不是搞爭論，不是搞一家之言。黨內爭論還沒解決的問題，不寫。問題不成熟、沒有經過社會實踐檢驗的，自己想的還沒有經過社會檢驗的，或經不起社會檢驗的，也不寫。只寫定了的共同原則，才可以團結;有了團結就有了安定，十億人要遵守，黨員也要遵守。我們根據彭真提出的要求，對提出的意見認真進行了研究，對草案進行了修改。

10月4日召開憲法修改委員會第四次會議，開了五天，根據全民討論的意見和全國人大常委會的意見，對草案又進行了修改。根據不完全精確的統計，一共修改了近百處，純文字的還不算。10月5日上午，彭真在玉泉山對我和項淳一說:上次講了定，今天講實現，逐步實現。憲法是長期的，具體的不管。11月19日下午，彭真找我和項淳一、楊景宇準備政治局討論憲法草案時的發言提綱。11月20日下午，政治局開會討論憲法修改草案。11月23日，憲法修改委員會召開第五次會議，通過了憲法修改草案，決定提交五屆全國人大五次會議審議。

11月，五屆全國人大五次會議審議憲法修改草案。從11月27日下午代表開始審議，經過逐章逐條審議，提出了不少好的意見。我們作為工作人員，根據代表意見，研究提出修改方案，修改涉及的條文有19條，有的條文修改不止一處，連序言、總綱，一共修改了近30處。有些是重要的修改，例如增加了“違反憲法和法律必須追究”，這是軍隊代表提出來的。

1982年12月4日，五屆全國人大五次會議采取投票方式，通過了憲法。參加大會的代表是3040名，三票棄權，其余的都投了贊成票。■

顧昂然:曾任全國人大常委會法制工作委員會主任