珠三角轉型

在人民幣升值、外貿爭端頻發(fā)、環(huán)境和資源制約、勞工權益意識覺醒的當下，產業(yè)升級成為珠三角經濟社會發(fā)展中必然而緊迫的命題。這是珠三角的壓力，也是珠三角的機遇

上午11時許，廣東省東莞市厚街鎮(zhèn)濠畔鞋材廣場上鮮見顧客。店主或與孩子嬉戲，或獨自閑坐消磨時光。3月28日，《財經》記者在號稱“中國鞋城”的厚街的最大鞋材批發(fā)市場，所見到的是一派冷清蕭條的景象。

“生意一年不如一年，更差的情況可能還在后邊?！睎|莞興業(yè)皮革廠員工黃泳能一邊點擊鼠標，一邊跟記者搭話。

黃泳能告訴《財經》記者，他所在的廠為各種中小鞋廠提供鞋材。去年以來，他的客戶中至少有四家倒閉?！艾F在不付現金的單子都不敢接了?！?/p>

同在濠畔鞋材廣場開了批發(fā)店的明珠皮革制品公司員工黃劍告訴《財經》記者，去年以來，豬皮等原材料不斷上漲，鞋材廠卻無法提高售價，最糟糕的是還得接受美元結賬——因為合作方都是外貿企業(yè)。“現在不敢說賺了，只能說看誰抗得住賠，看誰能撐多久?！?/p>

這是東莞2萬家企業(yè)中的兩戶。作為港臺鞋廠的配套企業(yè)，他們曾是推動珠三角騰飛的組成力量。然而，昔日的優(yōu)勢變成了今日的包袱。在人民幣升值、外貿爭端頻發(fā)、強調環(huán)境保護和資源合理利用、農民工權益意識覺醒的當下，產業(yè)升級成為珠三角經濟社會發(fā)展中必然而緊迫的命題。

對傳統(tǒng)制造業(yè)而言，外部環(huán)境與政策的雙重作用，正將他們推向生死抉擇的邊緣。正如廣東省委書記汪洋今年3月在東莞調研時所指出：“今天不主動推進產業(yè)結構調整，明天就會被產業(yè)結構所調整?！?/p>

與官員們五年一屆的任期相比，此輪產業(yè)升級周期要更為漫長。如何在此期間協調好市場規(guī)律與行政指令、美好愿望與現實條件之間的錯綜復雜的利益關系，使珠三角保持住既有的競爭力，是對決策者的巨大考驗。

危機開啟

東莞是珠江三角洲經濟最活躍的五大城市之一，出口額在全國各大城市中位居第四，其外向型經濟總量占全市工業(yè)總產值的80％以上。如今東莞的處境，正是珠三角產業(yè)轉型的縮影。

今年前兩個月，在中國整體出口增速放緩中，廣東省的出口增幅達到2002年以來的最低值：其中一般貿易出口增長為6.6％——去年同期為64.3％；2月更是出現了負增長，同比下降6.3％。

東莞市今年1月－2月外貿順差更是出現五年來首次下降。其中，家具及零件、服裝及衣著附件、塑料制品等傳統(tǒng)大宗商品出口均出現負增長，而去年同期出口增幅至少在30％以上。

去年底以來，東莞以制鞋、服裝紡織、玩具、家具等勞動密集型為主的傳統(tǒng)產業(yè)陷入20年來的最低潮。

據廣東當地媒體《南方都市報》報道，去年以來，珠三角已有逾千家鞋廠倒閉。香港工業(yè)總會主席陳鎮(zhèn)仁2月中旬透露，因各類成本上升，未來數個月，會有1.4萬家內地港資企業(yè)因不堪重負而倒閉，部分企業(yè)會外遷。

《華爾街日報》則以“珠三角：輝煌已成昨日舊夢？”為題報道稱，“受困于高漲的成本和日益嚴格的監(jiān)管，成千上萬家工廠棄珠三角而去?！?/p>

“很多鞋業(yè)企業(yè)已經是負利潤運行，但大家都希望能堅持得更久，至少比競爭對手久，否則一旦退出，想進來就更難了?！焙窠宙?zhèn)外經貿辦主任陳錦勝告訴《財經》記者。

記者在采訪中獲知，同樣的情況也發(fā)生在服裝、紡織、家具、玩具等傳統(tǒng)勞動密集型產業(yè)中。

“市場在洗牌，誰能熬到最后，誰就更能掌握定價主動權?！睎|莞茶山鎮(zhèn)天美制衣公司負責人葉耀林說。2007年以來，該公司為留住熟練工，將普通車工平均月薪提至1600元以上。此外，通過更新外貿客戶適當提高定價，這個以生產泳衣與內衣為主的“三來一補”制衣廠罕見地保持了近1％的利潤。

與成本上升一樣，招工難是這些企業(yè)面臨的另一大難題。

4月1日，記者在東莞厚街與虎門兩個鎮(zhèn)的招工信息欄前看到，招工廣告貼得層層疊疊，尋工者卻寥寥無幾。

從內容上看，招工企業(yè)已全然放下曾經高高在上的身段。東莞亞泰服飾公司的廣告從小工頭入手：“介紹熟手車工成功者，一個可獲200元推薦費，指導工帶組加盟，同樣給介紹費”。

一家名叫“上煒電子廠”的則在工作環(huán)境上花心思：“每工作2小時可休息10分鐘，車間有空調，每周五天8小時工作，加班額外計薪”……

廣東省勞動保障廳的最新統(tǒng)計顯示，廣東企業(yè)節(jié)后新用工需求僅滿足51.6％，尚有46.4萬個職位空缺。

多重因素的聚集造成了這一突變：號稱“世界工廠”的珠三角處在全球制造業(yè)鏈條的最低端；在東莞，80％以上的企業(yè)做的均是外貿產品。在上一輪全球經濟蓬勃發(fā)展的周期中，依靠引進外資，發(fā)展外向型經濟，不僅縮短了珠三角工業(yè)化的進程，也將這個城市群的發(fā)展引上了一個令人羨慕的高度，使其成為全球化最大的受益者。

然而，如今在美國次貸危機陰影下，世界經濟增長動力進入減弱周期時，以東莞為代表的珠三角首當其沖成為受損者。此外，人民幣升值、物價及勞動力成本的上漲、農民工維權意識覺醒、國家出口退稅及加工貿易政策的調整、遭遇反傾銷等因素的效應開始集中顯現。

“一切才剛剛開始?！睎|莞市委黨校經濟教研組組長李秋陽告訴《財經》記者，“接下來一兩年的情況可能更加艱難——人民幣會繼續(xù)升值、新《勞動合同法》的執(zhí)行壓力會更大、已經停止的退稅不會再返回，地方政府要求產業(yè)升級的心情也會更為迫切?！?/p>

壓力和機遇

珠三角對今日的危機并不陌生。

廣東省政府發(fā)展研究中心副主任李惠武告訴《財經》記者，早在十年前亞洲金融危機時期，當時外貿依存度高達86％的廣東，即遭遇歷史上的前所未有的重創(chuàng)，受到沉重打擊。

據1998年的統(tǒng)計數字，在亞洲金融危機的牽連下，1997年廣東實際利用外資增幅僅2.2％，深圳甚至出現前所未有的1.9％的負增長。1998年頭兩個月，東莞外資新項目同比下降一半。這一系列數字造成的直接后果是，廣東省的GDP增速從1993年的22.3％下降到1997年10.6％，且此后五年均徘徊在10％上下。

內外壓力下，從1997年起，已走過十余年好光景的廣東被動地進行了第一次真正意義上的產業(yè)升級。其要領是借港臺及部分發(fā)達國家產業(yè)轉移之機，大量承接其技術含量較高的產業(yè)，使產業(yè)高級化及適度重型化。

1997年時，廣東省勞動密集且技術含量較低的輕工業(yè)產品出口比重達70％以上。通過五年的變革，至2002年，產業(yè)調整效應顯現，其中電子及通信設備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)等附加值更高的產業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產值34.1％。2003年，廣東省GDP增速再次躍至14％且保持至今。

如今的珠三角，所面臨的情況與1997年頗有類似之處，但形勢更為復雜，對產業(yè)調整也提出了更高的要求。

首先是成本上升的壓力。在東莞，土地、能源、勞動力、原材料等生產要素的價格都在上漲，繼續(xù)發(fā)展制造業(yè)已沒有優(yōu)勢。

“最大的制約是土地資源?！睎|莞市政府一位官員說。據稱，東莞國土面積2465平方公里，經過不到30年的開發(fā)，目前可用的工業(yè)用地只剩下40萬畝?！鞍凑宅F有發(fā)展速度，最多只能再滿足十年的用度，并且絲毫顧及不了子孫后代?！边@位官員稱。

其次，是能源的制約。以東莞為例，多年來，其GDP均不及深圳、廣州一半，用電量卻居全省之冠。

作為引導性措施之一，東莞對勞動密集型企業(yè)采取了“開三停四” （一周中三天送電，四天停電）的拉閘限電措施，對附加值較高的機電類企業(yè)則相對優(yōu)待，僅是“限電”，極少“停電”。

第三是環(huán)境保護的要求。自上個世紀90年代以來，東莞就陸續(xù)在進行局部的“污染轉移”，將養(yǎng)豬、制磚、煙花爆竹等污染較大、技術含量較低的產業(yè)轉移出去，近年來，更多排污量大的行業(yè)如小造紙業(yè)、紡織印染業(yè)等被列入“歡送”行列。

人口過多，難以承載則是另一項壓力。“現在計算人均GDP都要求將外來常住人口計算在內，無論從政績還是發(fā)展現狀考慮，廣東都已是時候將低產值的勞動密集型產業(yè)轉移出去?！睆V東省一位學者這樣對《財經》記者說。

此外，珠三角還深刻地感受到來自競爭對手的壓力。“長三角比我們晚起步十幾年，起點高，基礎好，充分吸取了我們在發(fā)展中的經驗教訓，珠三角不升級就難以在競爭中勝出?！?李惠武說。

每一次危機，都是謀求更快發(fā)展的好時機。與十年前亞洲金融危機時類似，在經營環(huán)境普遍惡化的背景下，一些勞動與技術密集型的服務或研發(fā)環(huán)節(jié)、技術含量更高的制造業(yè)，正從發(fā)達國家大量外包或轉移——這一情景在弗里德曼的暢銷書《世界是平的》中有過充分描述。這是珠三角的壓力，也是珠三角的機遇。

利益沖突

廣東省政府發(fā)展研究中心副主任李惠武告訴《財經》記者，廣東省決策層對于珠三角產業(yè)升級，目標已經清晰——希望最終實現“產業(yè)的高級化（指高技術及高附加值）與協調化（一、二、三產業(yè)協調發(fā)展）”。

為此開出的藥方大致有——堅決淘汰落后的勞動密集型產業(yè)；變招商引資為“招商選資”，強調引入環(huán)保、節(jié)能、高技術、效益好、后勁足的企業(yè)；大力發(fā)展第三產業(yè)；加強創(chuàng)新與研發(fā)，走自主品牌之路，變廣東制造為廣東創(chuàng)造；大力發(fā)展總部經濟；大力發(fā)展內銷。

據悉，今年5月后，廣東省將針對產業(yè)升級出臺一系列新政策與新方向，其中包括一份優(yōu)選產業(yè)的新目錄。

采訪中記者發(fā)現，珠三角現正面臨的難關遠比亞洲金融危機時更為艱巨。

從政策引導上看，珠三角各級政府的決策者們需要在市場行為與政策導向中把握好平衡。

其核心矛盾在于，在這輪漫長的轉型之旅中，若不能淘汰落后產能，盡快騰出空間，可能失去承接更高級產業(yè)的機遇；但若在產業(yè)轉移中給現有“落后產業(yè)”施壓過多，而全球新興產業(yè)的轉移不能被順利承接，則可能造成“地方產業(yè)空心化”，影響地方的平穩(wěn)發(fā)展。一旦利益失衡，還可能引發(fā)新的不安定因素。

從某種角度看，東莞等地一些傳統(tǒng)產業(yè)的關閉與遷出正為省政府所樂見——惟有如此，方可實現優(yōu)化產業(yè)結構且騰籠換鳥之計，但前提是這些相對落后的產業(yè)“最好實現省內轉移”。

據《財經》記者了解，目前希望成為珠三角“產業(yè)轉移”承接地的地區(qū)眾多，競爭十分激烈。從環(huán)保壓力、勞動力及土地成本等方面看，廣東本地山區(qū)的優(yōu)勢并不明顯。

由于現行“GDP指揮棒”的導向未改，珠三角還將面臨全省大政績與地方小政績、長遠利益與眼前利益之間的沖突。

自去年底以來，廣東省政府在大會小會上，均旗幟鮮明地要求進行產業(yè)升級，堅決淘汰落后產能。但在東莞，有關“產業(yè)空心化”的擔憂極為普遍，地方政府也不斷收到來自勢力強大的外資企業(yè)協會及行業(yè)協會的壓力。當地政府官員強調將與企業(yè)“共渡難關”，并邀請所有企業(yè)“就地升級”。

“地方政府的認識問題是這次產業(yè)升級的最大問題。”廣東省政府一位官員說。

“省里提出的方向是很好的，但限于條件和實際困難，暫時還沒辦法實現，我們要尊重市場和規(guī)律。”東莞市政府一位不愿公開姓名的官員說。

省政府關于“淘汰落后產能”的政策，也受到鎮(zhèn)村一級的暗中抵制。“東莞的經濟三分之一靠村鎮(zhèn)集體經濟?！鄙鲜鰱|莞市政府官員說，省與市一級領導為爭取稅收更愿意吸引含金量高的企業(yè)，而村鎮(zhèn)為了解決就業(yè)、收租費及發(fā)展服務業(yè)，更樂意留住勞動密集型企業(yè)?！澳壳按迕竦尼t(yī)保、社保全靠集體經濟，如果政府在轉型中操之過急，可能會引發(fā)新的社會不安定因素?！?/p>

發(fā)展后勁

數位受訪人士均提出，從現有條件看，珠三角在未來發(fā)展中，還有后勁不足之憂。

“日本等發(fā)達國家能夠將落后產業(yè)轉移出去并成功升級，一個重要原因在于他們有一個非常強的研發(fā)基地。”《財經》研究員陸磊說，對比之下，廣東至今沒有一個能真正發(fā)揮作用的研發(fā)基地。很多地方雖建立了各自的創(chuàng)業(yè)園，但在實際操作中，僅淪為軟件開發(fā)、動漫制作之類的工作室，政府對高科技企業(yè)的獎勵與扶持，也往往變?yōu)槠髽I(yè)與政府官員新的尋租場地，效果可想而知。

以東莞為例，該市目前面臨最大的瓶頸是人才。“東莞地處廣州與深圳兩大中心城市之間，人才大多被吸引到這兩個地方去了，有些即使來到東莞，也不一定留得住?！?/p>

事實證明，技工、管理人才及研發(fā)隊伍的短缺，一直是東莞產業(yè)升級之痛。

3月27日，《財經》記者來到東莞傾力打造的科技新城松山湖，只見占地72平方公里的園區(qū)水清草綠，儼然一個精心裝飾的超級大花園。然而園中冷冷清清，建園近七年來，其研發(fā)中心僅孵化出七項專利。

陸磊還注意到，珠三角的高端服務業(yè)如金融業(yè)、交易平臺、咨詢業(yè)等，均有待發(fā)展。“金融不光是一個融資的問題，更重要的是風險管控的問題?！?/p>

“現在最重要的問題不是產業(yè)轉移和升級，而是政府的公共服務水平和軟環(huán)境。”萬國城市經濟研究院院長王廉提出，目前珠三角政府的公共服務水平與經濟發(fā)展仍不配套，比如在稅收方面，應該更加統(tǒng)一，減少人為操控的空間。另外，還要有一套幫助企業(yè)發(fā)展壯大的服務體系，包括為企業(yè)做宣傳、建立研發(fā)體系、為企業(yè)的發(fā)展提供咨詢幫助、加大市場拓展的投入。

王廉對當前珠三角過分重視工業(yè)提出批評?！敖洕桨l(fā)達的國家，其第三產業(yè)所占的比重越高，珠三角在這方面走得太慢。”

陸磊亦提出，珠三角的優(yōu)勢在于“市場化程度高，什么都可以交易——可以建一個技術轉讓市場，一個專門賣知識、圖紙、專利、技術創(chuàng)新以及各種idea（創(chuàng)意）的市場”。

在金融服務業(yè)方面，他還建議，可以建立一個多層次的金融市場，“比如可以開發(fā)一個中小企業(yè)的債券市場，高風險但高收益，也可以依托香港開發(fā)一個外幣衍生品市場等等”。

全社會共同升級

官產學三界諸多被訪者對《財經》記者提出，珠三角的產業(yè)升級，需要全社會共同升級。

珠三角的轉型，發(fā)展內銷、擴大內需是方向之一。面對美國次貸危機的影響，及近年來國家對加工貿易的限制性政策，珠三角地區(qū)部分“三來一補”企業(yè)轉注冊為三資企業(yè)，希望開拓國內市場。

但是，在實際運作中，很多企業(yè)對國內市場表現出不信任。

“看起來國內市場很大，但其實這是一個遠比國外惡劣得多的市場?！碧烀乐埔碌呢撠熑巳~耀林對《財經》記者表示。

葉耀林說，國內法制環(huán)境差，假冒品牌、惡性競爭，如一些大賣場剝削性地壓價和賒欠貨款，對合同的履行保護不足等，都是必須面對的挑戰(zhàn)。“國際市場雖然要貼牌生產，但只要擠進去了，就很規(guī)范。”

《財經》記者在采訪中獲知，葉耀林的想法在東莞傳統(tǒng)產業(yè)中頗具代表性。

“從現有條件上看，目前的升級仍然是被動式的升級，珠三角還沒有做好準備?！睆V東省一研究機構的學者說。

事實上，珠三角的升級之困，映射出了中國以GDP為導向的政績評價制度、政府服務體系、法治環(huán)境、資源制約等一系列與經濟發(fā)展不相協調的矛盾或弊端。

改革開放歷程證明，自新之路總能在危機中開拓。面對這次艱難的轉型，一次經濟、社會的大升級，珠三角是否積聚了足夠的智慧和勇氣？

本刊實習記者林子慧對此文亦有貢獻