解決公交公司零幣繳存問題的途徑探討

近年來，各地公交事業(yè)蓬勃發(fā)展，票款收入不斷增加，公交公司零幣繳存問題也逐漸顯現(xiàn)。解決公交公司零幣繳存問題，對(duì)于暢通小面額票幣流通渠道，調(diào)劑零幣在不同行業(yè)間的均衡分布有著重要的意義。

一、山東省各公交公司票款收入處理的基本方式

目前，山東省17地市均設(shè)有公交公司，營(yíng)運(yùn)業(yè)務(wù)快速發(fā)展，日均票款收入增長(zhǎng)迅速。以濟(jì)南公交公司為例，2007年日均票款高達(dá)90萬(wàn)元，節(jié)假日客運(yùn)高峰時(shí)可達(dá)到120萬(wàn)元。對(duì)于大量零幣票款收入，公交公司多采取以下幾種方式進(jìn)行處理：

一是繳存開戶銀行。為保障回收資金的流通，減少經(jīng)濟(jì)損失，多數(shù)公交公司都設(shè)置有專門的清點(diǎn)機(jī)構(gòu)，每日對(duì)回收票款進(jìn)行清點(diǎn)，繳存開戶銀行。如青島公交集團(tuán)清點(diǎn)機(jī)構(gòu)有專職清點(diǎn)人員168人，每天正常參與清點(diǎn)的人數(shù)為130人左右，每日向基本戶開戶行繳存9萬(wàn)元。

二是與零幣需求者進(jìn)行余缺調(diào)劑。公交公司隨時(shí)與零幣用量大的單位聯(lián)系，掌握零幣庫(kù)存情況，并定期按照商家的要求，及時(shí)送達(dá)零幣。同時(shí)，部分地市公交公司還設(shè)立了零幣兌換窗口，向個(gè)體工商戶、城鄉(xiāng)居民等零幣需求者兌換零幣。目前公交公司與零幣需求者的兌換一般分為有償兌換和無償兌換兩種模式。

三是購(gòu)置物資或向職工發(fā)放工資。由于公交公司現(xiàn)金收入零幣量特別大，為緩解繳存、兌換的壓力，部分公交公司也會(huì)采取用購(gòu)置物資或向職工支付工資的方式消化零幣。

對(duì)于上述三種公交公司零幣處理方式來說，與商場(chǎng)超市等零幣需求單位調(diào)劑標(biāo)準(zhǔn)高、范圍窄；與個(gè)體工商戶和城鄉(xiāng)居民兌換數(shù)量少、時(shí)間短；用零幣購(gòu)置物資或向職工發(fā)放工資屬坐支行為，會(huì)擾亂正常的人民幣流通秩序，是《現(xiàn)

金管理暫行條例》所不允許的，因此，處理公交公司零幣票款的主渠道應(yīng)是繳存開戶銀行。

二、影響山東省各公交公司票款收入繳存的原因分析

從目前的調(diào)研情況看，公交公司繳存零幣還存在一些困難和問題，繳存比例有待進(jìn)一步提高。其原因主要是：

（一）利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致公交公司繳存小面額票幣不積極

根據(jù)銀監(jiān)委、發(fā)改委2003年頒布的《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理暫行辦法》，大宗小額票幣清點(diǎn)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由各商業(yè)銀行總行自行制定和調(diào)整。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地商業(yè)銀行與公交公司合作條件一般可分為兩類：一是按照《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理暫行辦法》規(guī)定，對(duì)一次清點(diǎn)超過500張（枚）以上實(shí)行收費(fèi)，并隨數(shù)量的加大調(diào)高收費(fèi)比例，最高一般不超過總額的1%；二是公交公司在提供清點(diǎn)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)達(dá)到一定的日均存款余額，清點(diǎn)費(fèi)用可以優(yōu)惠或減免。這兩類條件對(duì)公交公司的收益都有所影響，以整點(diǎn)費(fèi)用5‰計(jì)算，象濟(jì)南、青島等大型公交公司日繳50萬(wàn)需年付費(fèi)約90萬(wàn)元左右。導(dǎo)致公交公司繳存小面額票幣不積極，坐支銷售款的動(dòng)力增加。

（二）商業(yè)銀行服務(wù)社會(huì)的責(zé)任履行不到位，過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益

銀行是為社會(huì)公眾服務(wù)的特殊企業(yè)，成本核算和收取業(yè)務(wù)費(fèi)，是按企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式和監(jiān)管部門的有關(guān)規(guī)定而確定的，這無可厚非。但是部分銀行過分重視自身經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會(huì)效益，缺乏責(zé)任意識(shí)。《中華人民共和國(guó)現(xiàn)金管理暫行條例》賦予了商業(yè)銀行對(duì)開戶單位現(xiàn)金收支情況進(jìn)行檢查的職責(zé)，而且其《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定商業(yè)銀行不能無視企業(yè)超庫(kù)存和坐支現(xiàn)金問題的存在。現(xiàn)實(shí)中，由于銀行不具備行政管理職能，同時(shí)追求利益是銀行發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，為維系客戶關(guān)系，商業(yè)銀行對(duì)開戶單位違反現(xiàn)金管理?xiàng)l例的行為不管不問，同時(shí)對(duì)費(fèi)時(shí)費(fèi)力收益低的零幣收繳工作能避則避，影響了公交公司小額票款的正常回籠。

（三）政府投入不夠

山東省公交的發(fā)展一直都是堅(jiān)持準(zhǔn)公共品的方向。由于公交在城市道路資源的利用效率、對(duì)于各種場(chǎng)所的可及性以及對(duì)于城市環(huán)境的保護(hù)效益都是最高的。因此，政府對(duì)公交公司應(yīng)給予大量的財(cái)政補(bǔ)貼。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前山東省各公交公司都可以得到財(cái)政補(bǔ)貼，但數(shù)額普遍偏低。虧損的公交公司固然更加注重成本核算，不愿支付高額的零幣清點(diǎn)費(fèi)用。而替代現(xiàn)金的電子車票、城市多功能卡推行緩慢。目前濟(jì)南公交推行電子車票，IC卡刷卡打九折，辦卡收取押金，與以前打七折相比，優(yōu)惠力度明顯減低，公民用卡的積極性不高，新增卡量明顯減少，零幣積壓?jiǎn)栴}較以前突出。

三、積極探索解決公交公司零幣繳存問題的有效途徑

（一）政府應(yīng)提高對(duì)公交事業(yè)的扶持力度

一是協(xié)調(diào)公交公司與各家商業(yè)銀行從押運(yùn)、收費(fèi)、存款、貸款等方面全面簽訂合作協(xié)議，真正使銀企互相理解、支持，暢通小額票幣回籠渠道，維護(hù)人民幣流通秩序。二是財(cái)政拔出專門資金，在人力、物力、財(cái)力方面向公交公司傾斜，保證其向商業(yè)銀行繳存的整點(diǎn)費(fèi)用，提高其在整點(diǎn)環(huán)節(jié)的積極性。三是以IC卡高折扣、低票價(jià)吸引市民使用公交IC卡，并降低押金數(shù)額。或者推廣使用繳費(fèi)“一卡通”，進(jìn)一步加大宣傳力度，以合理的方式提高市民持卡、用卡率。四是在發(fā)展公交事業(yè)的同時(shí)，統(tǒng)籌考慮好金融服務(wù)等配套服務(wù)的發(fā)展。

（二）銀監(jiān)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行服務(wù)的監(jiān)督管理

《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理暫行辦法》使各商業(yè)銀行收取清點(diǎn)費(fèi)用有了法律依據(jù)，但由于沒有規(guī)定具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，各行服務(wù)價(jià)格有所差異，公交公司頻繁更換合作銀行，清點(diǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展不具有連續(xù)性、規(guī)模性，合作成本增加且銀行間競(jìng)爭(zhēng)無序。建議銀監(jiān)會(huì)加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行服務(wù)的監(jiān)督管理，聯(lián)合發(fā)改委制定統(tǒng)一的清點(diǎn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)市場(chǎng)的正常競(jìng)爭(zhēng)，平等的衡量各商業(yè)銀行服務(wù)質(zhì)量。

（三）商業(yè)銀行要切實(shí)提高服務(wù)意識(shí)，更好地履行社會(huì)職責(zé)

商業(yè)銀行要進(jìn)一步提高服務(wù)意識(shí)，找好利益與公益的平衡點(diǎn)，高度重視公交公司零幣繳存問題，可從加大對(duì)人員的考核力度，克服困難，強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)金整點(diǎn)人員的培訓(xùn)，提高工作效率等措施入手，努力做好零幣繳存工作。

（編輯 耿欣）