北京經濟社會發展“好”字優先的導向更加明顯

受美國次貸危機影響，國際金融市場動蕩風險加劇，西方主要發達經濟體增長明顯放緩，世界經濟和金融體系正面臨著自上世紀三十年代大蕭條以來的最為嚴峻的挑戰。我國宏觀經濟自去年二季度達到峰值以后，增速已連續五個季度回調。北京作為越來越開放的國際城市也不可避免地受到外部環境變化的影響。經濟增速不可避免地有所回落，1-3季度地區生產總值累計增長9.1％，在此宏觀背景下，本刊專訪了北京市發展和改革委員會國民經濟綜合處處長趙磊。

《投資北京》：美國金融危機已經對世界經濟產生了一定的影響，北京1—3季度地區生產總值累計增長9.1％，低于改革開放以來10.6％的平均增速，您怎么看待這個問題，北京市國民經濟和社會發展的總體形勢如何?

趙磊：1—3季度，全市GDP累計增長9.1％，低于上半年的11％。考慮到外部環境變化以及奧運期間一些臨時管理措施的特定因素影響，這個速度總體上仍處于合理區間，也高于年初9％的預期目標。而且，這一增長速度是在北京市經濟規模不斷擴大、質量和效益穩步提升、社會形勢和諧穩定的基礎上實現的，成績來之不易。總體判斷，我市經濟發展的基本面沒有發生大的變化，“好”字優先的導向更加明顯。主要表現在六個方面：

一是發展質量較好。雖然經濟增長速度有所放緩的情況下，但是經濟發展的質量依然較好。萬元地區生產總值能耗水平持續下降，全年將低于0.7噸標煤，在全國處于領先水平；二氧化硫和化學需氧量上半年同比分別下降12.9％和3.8％，降幅位居全國之首。就業形勢總體穩定，1-9月城鎮登記失業率為1.83％，同比降低0.01個百分點，穩中有降；月末實有失業人員10.4萬人，同比減少0.23萬人。

二是經濟效益繼續提升。從財政收入看，1—9月份，全市完成地方財政收入1445.5億元，同比增長31.8％，增速明顯高于年初計劃15％的目標，規模接近去年全年水平(1492億元)。從企業營利看，1—8月，全市規模以上工業企業實現利潤總額385.3億元，比上年同期增長13％；規模以上服務業企業實現利潤2899億元，增長53％。從城鄉居民收入看，實際增幅雖低于全年計劃預期，但隨著價格形勢趨緩，呈逐步好轉態勢。

三是服務業的穩定器作用更加突出。受國際市場需求和訂單減少、首鋼壓產和部分工業因環保要求停產、減產影響，1—3季度，全市規模以上工業企業增加值增速為4.9％，拉動作用明顯減弱。而全市服務業增加值增速為11.1％，占全市GDP的比重達到73.6％，成為穩定經濟增長的重要力量。

四是消費的拉動作用顯著增強。受奧運前一批大型基礎設施項目投入使用、工業和房地產投資下降、新開工項目減少以及因環保要求停工影響，1—3季度，全社會固定資產投資完成2272.6億元，增速由上半年的增長14.9％轉為同比下降7.8％，剔除價格因素，實際下降15％。但社會消費品零售額累計實現了3356.1億元，增長20.9％，剔除價格因素實際增長15.3％，高于年初計劃13％的預期目標。三季度住宿、餐飲、特色街區、旅游紀念品等零售額猛增，消費熱度明顯升溫。

五是生產要素的配置效率進一步提高。1—3季度，在全市土地出讓926.5萬公頃，下降30.2％以及人民幣新增貸款減少等情況下，要素效能和科技進步貢獻有所提升。1—8月，全市規模以上服務業企業中科技服務業、軟件業、商務服務業等知識密集行業的收入分別增長36.6％、30.5％、20.8％。全市專利申請量增長43.4％，實現技術交易額增長32.5％。

六是奧運會和殘奧會成功舉辦，民生改善步伐加快。奧運會和殘奧會成功舉辦，使我市科學發展的基礎更加堅實，如首都城市環境和管理水平顯著提升，市民文明素質和參與程度明顯提高，國際形象和軟實力得到彰顯等。與此同時，以改善民生為重點的社會建設進一步加強，惠民效果不斷顯現，社會秩序比較穩定。

《投資北京》：當前北京經濟運行中有哪些問題值得關注?

趙磊：北京作為一個開放的城市，不可避免地受到外部環境的影響。從我市經濟增長速度看，去年全年經濟增長率為13.3％，今年一季度為11.3％，上半年為11％，1—3季度為9.1％，增速已連續三個季度回落。從工業領域看，今年以來，我市工業增長速度低開低走，一季度增速為9.1％，上半年為9.5％，6月份以后逐月下滑，1—3季度僅增長4.8％。從投資需求看，全市固定資產投資出現高開低走的態勢，增幅連續回落，一季度投資增速為24.8％，上半年為14.9％，進入8月份投資首次出現負增長，1—8月份投資累計下降1.2％，9月份投資增幅進一步回落，1—3季度投資累計下降7.8％。可以看出，外部需求急劇收縮，宏觀經濟下行壓力加大。

金融市場與房地產市場潛在風險增加。金融和資本市場風險不斷積累。國際金融風暴越演越烈，我國資本市場也深幅調整，樓市進入寒冬，部分行業出口下滑，企業微觀層面資金鏈條趨緊，金融安全和資本市場風險問題值得關注。房地產業面臨調整。主要表現在：房地產市場開始出現“量價齊縮”，期房和現房成交價格漲幅開始回落，部分高檔住宅和二手房價格也開始回落，市場觀望氣氛濃厚，商品房銷售面積同比下降55.8％；房地產開發投資由增轉降，1—9月同比累計下降8.1％，其中商品住宅投資下降11.8％：房地產增加值下降，上半年增加值同比下降15％，1—3季度下降18.6％。

居民消費價格漲勢自7月份達到高位后有趨緩趨勢，如7、8、9三個月CPI當月漲幅分別為6.3％、5.5％、5.2％，前三季度累計上漲6％，仍高于年初3.5％的調控目標。價格反彈壓力依然存在，實現收入增長目標仍有難度。受價格上漲影響，前三季度城鄉居民收入扣除價格因素后實際增幅仍低于預期，實現全年實際收入增長7％的目標難度很大。

當前，國內外宏觀環境的變化，使中小企業面臨著前所未有的經濟困境。原材料成本上升，勞動力成本增加。今年以來，北京市中小企業勞動力成本上升超過30％。同時中小企業融資難度增大，大部分銀行小企業貸款增速明顯下降。一大批高科技中小企業難以獲得相應的優惠政策。新的高新技術企業認定辦法出臺后，由于自主知識產權、研發投入比、企業年限等指標限制，預計我市高新技術企業總量將減少三分之二。此外，國際市場需求收縮，也增加了中小企業的經營壓力。

《投資北京》：下一步北京市將采取哪些措施來保證實現全年計劃的目標，保持北京經濟社會又好又快發展?

趙磊：四季度關鍵要以深入學習實踐科學發展觀為契機，秉承奧運三大理念，充分用好我市發展的有利條件和積極因素，年底前重點工作是：保持經濟穩定，加強風險應對，做好全年收尾，謀劃明年發展。

一是落實中央“一保一控”調控目標，促進經濟平穩較快發展。在促進投資落地和投資增長方面，要加快審批，增加儲備，加大新開工推進力度。在消費活力恢復和消費促進方面，要采取切實可行的措施活躍市場氛圍，恢復市場活力，重點發展特色消費、奧運消費、外來消費和集團消費等。在價格調控方面，要抓住有利時機，加快理順資源性產品的價格形成機制，加強價格監測和檢查，做好穩定物價各項工作。

二是密切關注金融和房地產市場變化，規避潛在風險，推動金融和房地產業發展。在提高金融產業活力，防范金融風險方面，要深入研究國際金融市場運行和教訓，改善金融服務環境、監管環境、政策環境、信息環境、中介環境、安全環境。在促進房地產市場穩定發展方面，要出臺相關支持政策，穩定消費預期，加大保障性住房建設規模，鼓勵金融機構加大對房地產企業的支持力度，進一步搞活二手房市場等。此外，要特別關注房地產市場風險與金融市場風險的統籌防范，防止風險“串通”，形成“共振”效應。

三是做好全年的收尾工作，主要是對照年初制定的國民經濟和社會發展計劃、政府折子工程、為市民辦實事等，加快工作落實。

四是要及早謀劃明年的各項發展，在形勢復雜多變的情況下，未雨綢繆，著重圍繞“保增長、保就業、保穩定、控風險”，多出實招，主動應對。