北京市改革開放３０年成就、經驗與前景展望

北京市的改革開放，經歷了30年波瀾壯闊的歷程。30年來，北京市堅持改革創新，致力科學發展，著力改善民生，促進社會和諧，經濟社會發展取得了豐碩成果，積累了許多寶貴經驗，同時也為下一步繼續深化改革開放奠定了良好的基礎。

30年改革開放取得巨大成就

北京市的改革開放進程和全國是同步的，都經歷了從農村改革到城市改革再到城鄉統籌發展，從微觀領域改革到宏觀領域改革，從單項改革到綜合配套改革，從經濟體制改革到經濟、政治、文化、社會領域改革“四位一體”全面推進的歷程，取得了巨大成就。

一是形成公有制為主體，多種經濟成分共同發展的所有制格局。改革開放以來，北京市不斷調整國有經濟布局，建立國有經濟進入與退出機制，通過國有資本調整和國企重組，國有資產集中度逐步提高，市屬企業的產業結構進一步優化，國有資產在基礎設施和公用服務、現代制造業板塊的比重逐年上升，形成了一批在國際、國內有較強競爭力的國企大集團。與此同時，北京個體、私營經濟從無到有，從小到大，發展迅速。北京已經形成國有、集體、股份合作、聯營、私營企業，有限責任公司、股份有限公司，以及港澳臺、外商投資企業等多種所有制共同發展的格局。

二是基本形成比較完備的現代市場體系。經過30年改革開放，全市商品流通市場體系趨于完善，商品市場的經營主體和經營業態多元化發展，質量監管體系建設取得較大進展。勞動力和人才市場體系進一步健全，不斷加強勞動力和人才中介服務機構的建設，提高勞動力和人才市場在人力資源開發和配置中的作用，促進了北京市就業形勢的基本穩定。北京市還充分利用雄厚的技術資源優勢，在全國最早建立了技術市場，目前已發展成全國最大的技術商品、技術信息集散中心。資本市場改革開放進程加快。通過推動企業上市融資，擴大企業債券發行規模，建立產權交易市場等，資本市場體系逐步建立。此外，我市還進一步完善了反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制，商品和服務價格基本由市場決定，95％以上商品和服務的價格實行市場調節價。近年來還積極推進了水、電、油品等資源類產品的價格改革。

三是政府職能轉變取得積極進展。30年來，北京市積極轉變政府職能，從過去直接干預微觀經濟領域，逐步轉向間接宏觀調控，并加強和完善經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。尤其是2003年以來，北京市陸續進行了流動人口管理體制、園林綠化管理體制、國土資源垂直管理體制、金融管理體制、城市管理執法體制、社會建設與管理體制等改革，逐步建立起集中統一的行政管理體制。同時，北京市還積極推動投融資體制改革，堅持“政府主導、社會參與、市場運作”的原則，充分發揮市場機制的作用，吸引社會投資參與城市建設。2005年以來，北京市在軌道交通、高速公路、污水處理、供水、供熱，垃圾處理等基礎設施領域推進特許經營，在全國率先推行了貸款銀行招標制度。對企業投資項目區別實行核準或備案制，理順了企業投資項目辦理流程，規范了企業投資項目決策程序和核準權限。此外，我市持續完善公共財政體系，調整和優化財政支出結構，公共財政不斷向教育、醫療衛生、文化，就業、社會保障、生態環境等與人民群眾切身利益密切相關的社會公共服務事業傾斜，不斷滿足人民群眾對公共產品和公共服務的需求。到2007年底，公共支出占財政支出比重已經達到90.5％，

四是農村改革成就斐然。城鄉統籌的投資機制加快建立，支農力度明顯加大。近年來陸續制定新農村建設實施意見和配套政策，完善了“部門聯動、政策集成、資金聚焦、資源整合”的機制。市政府固定資產投資投向郊區與城區比例從2003年的20：80調整為2007年的51：49。資金、技術、人才等要素加快向農村地區轉移，農村發展活力明顯增強。農村土地、產權、金融改革取得積極進展。農戶土地承包經營權確權完成，并初步建立流轉機制。財政支農和金融支農的聯動機制進一步完善。在延慶縣、密云縣開展了村鎮銀行試點，政策性農業保險穩步推進，參保范圍基本覆蓋我市種養殖業主要品種。2004年起，我市取消了農業稅，各項惠農措施使農民收入大幅提高。2007年全市農民人均純收入達到9559元，比1978年的224.8元增長近42倍。

五是創新型城市建設加速推進。30年來，北京積極推動科研機構深化產權制度改革，進行股份制改造工作，科研轉制取得了明顯的效益，產業化規模穩步擴大，企業年產品銷售收入以20％～30％的速度增加。科技創新能力增強，發明專利增加，取得了一批重大科技成果，創新投入研發經費保持在近1億元的水平。同時，我市提出大力實施首都創新戰略，走有首都特色的自主創新道路。中關村圍繞自主創新的國家戰略和首都發展要求，以企業為主體，研發出一大批具有重要影響的新技術、新產品，創造出了一批具有自主知識產權的專利和標準。20年來，中關村高新技術產業保持了年均25％以上的增長速度。2007年園區高新技術企業總收入為8595億元，占全國54個國家級高新區的七分之一，高新技術產業增加值1600億元。相當于北京市GDP的18％。

六是新型社會管理模式基本建立。建立與市場經濟體制相適應的城市管理新體制，強化政府的社會管理和公共服務，是北京市政府職能轉變的必要條件。2007年12月，北京市在全國率先成立市委社會工委(市社會建設辦)，統籌社會建設與管理。近年來，北京市按照“小政府、大社區，小機構、大服務”的思路，積極推進基層社會管理體制改革。為加強對社會管理的統籌協調和綜合領導，2001年成立了全市社區建設領導小組，統一協調民政、公安、財政、文化、教育、衛生、市政、規劃等各部門，加強街道和社區建設。大力發展社區內部社會組織，保障社區社會組織依法享有自治權、協管權、對政府工作的監督權。

七是就業、社會保障等民生領域改革取得顯著成效。北京市著眼于構建和諧社會首善之區，堅持“以人為本”理念，積極推進就業、社會保障等民生領域改革。在就業方面，北京市通過多渠道開發就業崗位、開展百日援助活動、開展勞務派遣、公益性就業托底，綜合包戶、個性化援助、家庭式就業等措施，重點開展了對零就業家庭的就業幫扶，初步建立了零就業家庭的動態幫扶機制。在社會保障方面，當前北京市醫療、養老保障基本實現了全覆蓋。2007年實行“一老一小”大病醫療保險政策，標志著本市城鎮居民基本醫療保險制度建立，覆蓋全體市民的醫療保障體系建設進一步完善。全面實施了《北京市新型農村社會養老保險試行辦法》和《城鄉無保障老年居民養老辦法》，統一了新農保的實施范圍、繳費水平和領取待遇年齡，首次實現了“城保”、“農保”的城鄉互轉。

八是文化、教育，衛生等社會事業蓬勃發展。30年來，北京市大力發展社會主義先進文化，文化之都煥發出巨大活力。弘揚優秀傳統文化，妥善保護古都風貌，文化中心的功能不斷增強。全面建設學習型城市，精神文明建設的長效機制不斷完善，城市文明程度和市民文明素質顯著提高。積極推動文化體制改革，北京兒童藝術劇團、北京歌劇舞劇院、中國木偶藝術劇團等文化事業單位轉企改制成效顯著。教育、衛生等社會事業加快發展。建立和完善義務教育經費保障機制，提高公用經費定額標準，落實“兩免一補”政策并擴大覆蓋范圍，完善家庭經濟困難學生資助政策體系。加快城鄉社區衛生服務體系建設，實行社區衛生服務機構收支兩條線管理，對常用藥采取集中采購、統一配送和零差率銷售，社區藥品平均價格下降30％。通過名院辦分院、名校辦分校，推動優質公共服務資源向郊區轉移，促進了公共服務均等化。

九是形成全方位、寬領域、多層次的對外開放格局。30年來，北京市努力優化外經貿發展結構、提高外經貿發展質量，全市對外開放不斷深化、水平明顯提高。進出口增長迅猛，2007年，北京地區進出口總額1929.5億美元，比1978年的2.97億美元增長649倍；其中出口額489.2億美元，比上年增長28.9％，比1978年增長171倍。2007年，北京新批外商投資項目2177個，實際利用外資50.7億美元。全年境外投資中方實際投資額9439.9萬美元，比上年增長35.2％；對外承包工程、勞務合作和設計咨詢完成營業額9.4億美元，增長12.6％。

30年積累豐富的改革開放經驗

30年來，北京市立足市情，遵循市場經濟的一般規律，借鑒有益經驗，不斷探索社會主義和市場經濟相結合的有效途徑和方式，走出了一條頗具特色的改革道路，也積累了許多寶貴的經驗。

一是不斷解放思想，推進理論創新。近年來，北京市根據中央精神，結合市情提出了“新北京、新奧運”戰略構想、建設“繁榮、和諧、文明、宜居”城市、構建和諧社會首善之區、加快首都創新型城市建設等思想，對于促進首都經濟社會又好又快發展，成功舉辦一屆有特色、高水平的奧運會、殘奧會起到了至關重要的作用。奧運會后，我市又及時總結奧運成功經驗，提出建設“人文北京、科技北京、綠色北京”的理念，為推動首都科學發展、和諧發展增添了強勁動力。

二是堅持發揮群眾首創精神，調動各方面參與和推動改革的積極性。改革要始終注重充分尊重群眾的首創精神，不斷擴大社會公眾的參與度，調動和發揮人民群眾參與改革的積極性和創造性，努力把政府合理引導、積極推動與充分發揮群眾改革創新的自主性、能動性有機結合起來。北京市“十一五”規劃的編制，就充分吸納了民意。許多在奧運期間，以及奧運后延續下來的在環境保護、志愿服務、交通限行方面的新機制、好做法，就是廣泛發動社會參與的結果。

三是堅持統籌兼顧，協調推進各項改革。在完善社會主義市場經濟體制的新階段，需要面臨一些觸及深層利益關系、配套性強、風險比較大的改革，而且經濟體制改革與行政、文化、社會體制方面的改革日益緊密地聯系在一起。我市堅持整體推進和重點突破相結合，在統籌規劃的基礎上注重協調配合，不失時機地實現改革重點突破。“四位一體”協調推進改革成為新時期北京市改革開放最顯著的特征。

四是堅持先行試點，由易到難循序漸進。北京市立足于把解決本地實際問題與攻克面上共性難題有機結合起來，選擇一定地區或改革領域開展試點，對成功經驗和做法再行推廣。這種由點而面、先易后難的改革推進方式，既控制了風險，又通過有效的推廣機制使成功經驗能夠迅速普及，成為漸進式改革戰略的重要經驗。目前，北京市正在探索實施市級綜合配套改革試點工作，并選擇了昌平區東小口鎮作為試點區域開展綜合配套改革，以期為統籌解決城鄉結合部地區管理問題提供有益借鑒。

五是堅持以人為本、民生為重，協調好各方面的利益關系。改革是促進社會和諧的強大動力，是社會和諧體制機制的構建和完善過程。在改革措施的出臺和推進過程中，北京市堅持以人為本，民生為重，從解決關乎人民群眾切身利益的問題入手，努力兼顧好各方面的利益，在經濟發展的基礎上實現社會公平，使廣大人民群眾能夠共享改革發展的成果。近年來，北京市推出了一系列惠及民生的改革措施，如社會保障全覆蓋、公交地鐵低票價、建立生活必需品供應保障制度和低收入群體生活保障機制等，就是“以人為本”理念的集中體現。

六是正確處理改革、發展，穩定的關系。30年改革發展的經驗表明，改革是經濟社會發展的強大動力。也是確保社會穩定的根本保障。要正確處理好改革與發展、穩定的關系，適時有序推進改革開放，把改革的力度、發展的速度和社會的承受能力有機結合起來，在保持穩定的前提下推進改革和發展，通過改革和發展促進社會穩定。

展望未來深化改革開放前景

未來5—10年內，北京市改革開放正處于關鍵時期，面臨一些涉及面寬、觸及利益層面深、配套性強，風險和難度較大的改革。下一步，北京市要圍繞“人文北京、科技北京、綠色北京”三大理念，繼續解放思想，深化改革開放，著力深化經濟體制改革，積極轉變經濟發展方式：著力推進城市管理體制改革，促進奧運機制長效化；著力構建城鄉一體化體制機制，加快城鄉統籌發展；著力加快社會體制改革，切實改善民生問題，為實現科學發展、和諧發展提供體制機制保障。

一是以深化財政管理體制和投融資改革為重點，推進行政管理體制改革。按照財力和事權相匹配的原則，完善市和區縣財政管理體制，健全財政轉移支付制度。主要是將市級財力進一步向區縣傾斜，促進事權與財力相匹配，同時建立經濟發展引導機制和區縣間橫向利益協調機制，引導區縣科學發展。深化投融資體制改革，充分發揮市場機制的作用，積極拓展改革領域，創新基礎設施、公益性事業建設等領域融資方式，探索新農村建設中的投融資新機制，有效發揮財政資金的作用。

二是加快推進自主創新，轉變經濟發展方式。要增強城市自主創新能力，形成有利于創新創業的政策環境。緊緊抓住中關村成立20周年的機遇，主動配合國家有關部門申請中關村國家自主創新示范區，爭取國家重大制度創新試點在北京實施。此外，還要完善符合首都功能的考核評價指標體系，完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系，提高產業準入“門檻”，制定實施有利于節能減排的經濟政策，轉變經濟發展方式，提高可持續發展能力。

三是以增強市場主體活力為重點，在市場化改革方面取得實質性突破。著眼于增強控制力和競爭力，繼續深化國有企業改革，促進股權多元化，完善法人治理結構及運行機制。完善中小企業的社會化服務體系，推動中小企業創業投資引導基金試點，設立市級中小企業再擔保機構。進一步優化非公有制經濟的發展環境，提升中小企業的整體素質和競爭能力。研究建立促進企業上市聯動機制。

四是創新統籌城鄉發展的體制機制。按照中央部署，積極推進農村改革，促進城鄉統籌發展。探索建立北京市耕地保護經濟補償機制。研究制訂推進農戶土地承包經營權流轉的意見，搭建農地流轉信息平臺，探索建立流轉市場。加快新城、城鄉結合部農村集體經濟產權制度改革。完善農村金融服務體系。建立金融支農聯合工作機制，整合金融支農資源，創新適合新農村建設的金融服務產品和體制機制。建立政策性農業投資公司和農業專業化擔保公司，加大政策性農業投資和擔保力度。穩步推進村鎮銀行試點。

五是加強以保障民生、促進和諧為重點的城市管理和社會建設。要繼續推進行業協會的脫鉤和規范治理。積極發展、有效規范社會組織，建立分類管理、分級負責的社會組織管理體系。積極推進教育體制改革，不斷創新完善促進義務教育均衡化發展的機制，完善農村義務教育保障機制。探索市屬醫院管理體制“政事分開、管辦分離”改革，探索政府購買公共衛生服務的有效形式和機制，研究鼓勵社會資本舉辦醫療衛生機構的優惠政策，實行無保障老年人和低保人群社區首診制試點。探索建立城市生活必需品綜合保障機制。