深圳是怎樣發展生產服務業的

在上海深圳等城市，生產服務業的產值已占到經濟總產值的半壁江山。就深圳而言，自上世紀八十年代以來形成的制造業，加工業為主的基本經濟發展格局，加上特殊的政策資源優勢和靈活的市場機制，使其成為我國吸引外資規模最大速度最快的地區之一。然而，伴隨著低附加值產業在全球產業鏈中的利潤空間不斷下降的趨勢，政策優勢逐漸弱化的現實，深圳原有的經濟發展優勢遇到巨大挑戰。到今天，深圳經濟發展面臨來自人口，資源、環境、土地等瓶頸。伴隨新一輪國際產業結構的調整，深圳市確定了以電子信息產業為主導，適度重型化制造業為重點高端服務業為支撐，構建高新技術產業、現代物流業現代金融業和特色文化產業四大支柱產業的發展戰略。新的發展戰略的確定極大地推動了深圳生產性服務業的發展。總結深圳發展生產性服務業的經驗對正在大力發展以生產性服務業為主的現代服務業的北京或許能帶來一些幫助。

盡管深圳并沒有像北京一樣明確提出生產服務業這一概念，但從2007年政府關于大力發展高端服務業的1號文件中可以看出，以創新金融現代物流專門專業網絡信息服務外包為主的高端服務業即涵蓋了生產服務業的全部內容。

在1號文件中，深圳確立了發展高端服務業的幾個重要措施，這主要包括：構筑高端服務業發展的技術平臺，構建依托城市信息流、物流，資金流和人力資源豐富的高端服務業發展資源“洼地”，拓展高端服務業發展空間；加強深港高端服務業合作，積極承接國際服務業轉移制定發展高端服務業的相關法規及配套政策，加快管理體制機制與國際接軌步伐，促進高端服務業發展路徑，動力和模式創新。其目標是將深圳建設成為創新型區域金融中心、現代物流樞紐城市創意設計之都和亞太地區重要的商務活動中心。

目前，深圳以物流金融等行業為主的生產服務業已經形成了較強的規模經濟和競爭優勢：

物流業

從深圳來看，現代物流也是其在建設創新性城市進程中必不可少的綜合服務體系，是21世紀深圳經濟發展的重要產業和新的經濟增長點。深圳物流業不斷發揮了對高新技術產業傳統優勢產業的支持和服務作用，也成為高端服務業的核心組成部分，物流業初步形成以國際物流為重點區域物流為基礎的產業特點。2006年深圳物流業總產值達到1374.03億元，僅深圳港港口全年貨物吞吐量就達到17597.77萬噸，在全國物流業中占據著重要的地位。如今，深圳的第三第四方物流企業為主體的現代物流產業已經初具規模，深圳市的六大物流園區的集群效應也初步顯現出來，這些都為深圳物流業的發展奠定良好的基礎。

會展業

深圳是我國第四大會展城市，會展業呈現出大展多，新展多，國際性展會過半、科技型展會比例高大型超大型展會發展快的特點，高交會文博會光電博覽會等已發展成為在中國和世界具領先位置的品牌展會，會展已是深圳實行名牌戰略的旗艦產業。2006年深圳的會展總面積超過150萬平方米。深圳市政府設立了“會展業促進辦公室”統一管理會展業，并先后出臺了支持會展業發展的一系列政策措施，為會展業的良性發展提供全面支持。

金融業

金融業作為深圳的四大支柱產業之一，一直保持穩步快速增長。2006年，深圳金融業總資產達到了1.6萬億元，金融業年收入增長率超過當年GDP的增長率。深圳金融機構資產不斷增長外資金融機構發展速度加快。截至2006年末，深圳銀行類金融機構的總資產約為1.45萬億元，比上年增長20％左右，金融總資產存貸款余額居全國大城市第4位。是中國第三大保險城市。全國兩大證券交易所之的深交所進入規模化、市場化發展新階段，上市公司市價總值17791.52億元。創業投資發展迅速，投資機構和資本均居全國第一，成為國內創業投資集聚力最強的地區之一。

服務外包業

作為全國首批服務外包基地城市深圳服務外包業務已具備一定規模，初顯集群效應。深圳實行鼓勵服務外包的政策，重點發展信息技術外包和以金融物流等供應鏈管理為主的業務流程外包。服務外包企業可優先申請使用外貿發展資金外貿專項貸款。政府支持服務外包企業進行技術改造提高企業承接服務外包的能力和水平，對改造提升的項目給予貸款貼息支持。深圳已經出臺了《關于加快深圳市服務外包發展的若干規定》，從啟動資金、認證費月補貼人員培訓補貼物業購置租賃補貼、稅收優惠政策和方便人員出入境等多方面入手，全方位扶持鼓勵深圳服務外包業的發展。

生產服務業的發展，除了必要的基礎設施支撐外為了降低投資風險和交易成本，增強投資者信心，更需要有好的政策措施，為產業的發展提供良好的制度環境、法律環境和政策環境。深圳生產服務業的快速發展，正是基于一個寬松、科學和高效的政策體系 這些都是北京市發展生產服務業值得俏鑒之處，現做如下總結。

完善制度體系

制定配套政策和發展規劃

政府高度重視生產服務業的發展，深圳市從編制行業發展規劃、制定各種獎勵創新、優化投資環境等具體措施入手，通過實施財政政策、融資政策和激勵政策，推動生產服務業的發展。政府近兩年頒布的1號文件分別對發展金融業和高端服務業提出了明確的發展方向和目標。此外，針對不同的高端服務業，由相關部門制定專門的扶持政策。

加強知識產權保護

商務服務信息服務等生產服務業涉及大量的知識產權，深圳市先后出臺了加強知識產權保護的配套政策和知識產權指標體系，加強對知識產權中介機構的扶持力度，并建立中介機構與中小企業服務對接機制。

推行標準化工作

深圳著力推進城市標準化實施戰略。從標準研制標準實施以及標準化支撐服務入手，逐步建立健全標準化體系，使標準化成為促進高端服務業健康發展的重要支撐；在商貿流違、交通運輸、旅游，文化等主導服務業制定相關服務標準，以標準化手段提升主導服務業的競爭能力，培育和規范標準化中介服務機構，標準研究咨詢服務檢測、認證等批中介服務機構，推動標準化服務的市場化產業化經營，進一步規范認證市場，推進認證產業做大做強。

明確發展戰略

確立重點產業

重點產業和主導行業的確立與地區的資源稟賦經濟基礎及文化傳統有較強的關聯度，同時，這些產業發展過程中所釋放的巨大示范效應和擴張作用 又能夠帶動相關產業的發展。深圳依據自身發展特點將物流、金融，會展等作為優先發展的行業。深圳的城市建設目標即是將深圳建設成創新型區域金融中心現代物流樞紐城市創意設計之都和亞太地區重要的商務活動中心。在金融業方面深圳通過設立貨幣經紀公司，發展產業風險投資基金，拓寬衍生產品交易，組建綜合性金融控股集團，建設金融配套服務基地和全國保險創新發展試驗區等多方面入手進行金融創新。在物流業方面深圳通過對轄區內綜合性和服務技術性重點物流企業進行評估認定，組建綜合性和集散型的六大物流園區，實現物流業的規模發展。在會展業方面，深圳利用高交會和文博會的品牌效應和帶動作用，積極扶持其他專業會展品牌。鼓勵外商投資會展業，進一步發展和完善會議展覽中心的配套服務。

實施品牌戰略

實施品牌戰略是提升產業國際競爭力的另一個重要手段。無論是從企業層面來看，還是從產業層面來看品牌的規模效應和資源優化配置作用都非常明顯，實施品牌戰略既有利于企業的成長壯大，更有利于產業結構的優化，產業競爭力水平的提高隨著經濟加速發展，深圳市大力推動企業培育自主品牌。自2003年以來，為加大名牌培育和創建力度深圳市政府成立了由市領導主持11個部門組成的‘名牌戰略聯席會議’，設立了‘市長質量獎’、‘名牌產品百萬獎’等，激勵企業爭創名牌。近日，《深圳市實施名牌戰略中長期發展規劃》正式實施，標志著深圳市名牌戰略已形成系統思路。

形成產業聚集

聚集是指各種產業及活動在空間上的集中。相同產業的集中由于技術研究創新容易，具有大批量采賄與營銷的便利，能夠產生外部規模經濟。深圳根據經濟發展布局和產業發展趨勢，先后形成了六大物流園區和四大金融服務中心。各產業聚集區承擔自己獨特的職能，在業務與功能上又與其他園區緊密聯系。

完善保障機制

機構設置

為推動高端服務業的發展，深圳成立專門領導小組及辦公室，統籌協調全市高端服務業發展工作。在該小組的領導下，辦公室具體負責加強與其他政府部門、行業協會的協調與配合，負責高端服務業項目資助計劃的實施。各級政府和部門 行業協會負責在各自職權范圍內做好相應的管理和服務工作。

資金支持

深圳通過采取財政預算補助和貸款貼息等手段，對重要會展和品牌會展，以及重點物流企業金融、物流等領域的創新性人才等高端服務業和高級專門人才實施資助計劃，給予資金支持。

資源保障

在城市建設規劃修編過程中，統籌考慮高端服務集聚發展功能區用地，加快金融中心區和金融后臺服務基地規劃建設。拓寬高端服務企業特別是中小企業的融資渠道。加大高端服務業項目招商引資和規劃培育力度，建立和完善高端服務業重大項目儲備庫。

人才激勵

對創新人才進行獎勵、對創業失敗人員提供就業援助形成鼓勵創新寬容失敗的政策環境。全面推進深港高端服務人才的交流合作，制定高端服務人才分類開發計劃，招攬國內外高端服務行業領軍人物。