實施ＩＳＯ９０００標準促進職業教育教學管理規范化

[摘要]保證辦學質量是高職院校舉辦高等職業技術教育的基本條件，而科學管理是推動高職院校教學工作上新臺階的重要保證。教學規范管理如何到位，教學管理水平如何提高，這是擺在高職院校發展面前的一個現實問題。本文結合實際分析了高職院校迎評促建過程中實施ISO9000標準構建高職教育教學質量保證體系，促進教育教學管理規范化的有益做法。

[關鍵詞]ISO9000標準 職業教育 教學管理 規范化

高等職業教育是我國高等教育的重要部分，日益受到各界的重視，辦學規模不斷擴大，但是快速發展與相對滯后的教育教學管理水平的矛盾卻比較突出。為適應社會人才需求，一些高職院校注重抓規模求效益，卻忽略了教學管理規范化建設，教育教學管理水平無法跟上，造成管理成本的浪費，同時影響了辦學水平及人才培養質量，阻礙了高職院校持續健康發展的步伐。

一、存在的問題

傳統的質量意識和管理模式，是造成高職院校教學管理水平相對滯后的根本原因。突出表現如下：

1．機構不完善，職責不清：部分院校管理機構設置不能適應高職教育教學改革需求，部門崗位責任不清，互相推諉責任。

2．管理制度不健全，文件不規范：部分院校由于建校時間短，制度不健全甚至缺失，遇到一些問題無據可依，無章可循，操作隨意性大。

3．管理流程不清晰：因為缺乏標準的質量管理體系，導致管理程序混亂，越俎代庖現象時有發生，操作上容易主次顛倒、導致結果性錯誤。

4．資源配備不合理，工作效率低：不重視教學管理環節，在資金投入、人員配備方面缺乏全局統籌，教學管理手段落后。部分院校在招生規模不斷擴大的情況下，仍采用傳統的管理模式，不及時改進教學管理軟件，教學管理效率低。

5．監控環節薄弱：事前無監控、事后無改進，干好干壞一個樣，出現問題也無具體措施加以改進，不追究責任，導致工作質量下降，甚至發生工作事故。

二、現實意義

從本質上來看，ISO9000質量管理標準強調過程管理，以文件形式對工作過程進行控制。學校實施ISO9000標準，建立和運行教學質量管理體系，規范工作流程，強化質量意識，可充分提高員工責任心和積極性，增強規范意識和質量服務意識，按程序辦事，事先有制度、事后有記錄，并有跟蹤監控改進，從而規范教學管理，減少責權不清現象，也減少工作隨意性，切實提高工作效率（施祝斌：2006）。

隨著教育國際化進程，高職院校必須不斷更新傳統觀念，積極學習國內外同行先進教育理念及辦學經驗，以求實現高職教育又快又好的發展。經驗表明，建立并實施質量管理體系，促進教學管理規范化，是實現高職辦學水平更上一個臺階的有效途經。

三、實施步驟

為提高和穩定教學質量，高職院校要求按照科學、合理、精干、高效等原則建立一個符合ISO9000標準要求的質量保證體系。該體系要能結合實際、突出特色，所以ISO9000質量標準在教學管理中的實施過程其實就是一個理論聯系實際、統一標準與個別情況融合、分段漸進的過程，其目標是最終實現質量意識一體化、管理標準化、操作規范化和改進制度化。以筆者所在學院為例，通過過程流程圖描述實施過程：

整個實施認證過程是一個不斷完善和改進的過程，通過認證最終建立了具有高職特色的教育教學管理質量標準體系。

四、成效

建立ISO9000教學質量管理體系并在實際中開展實施與運行，收效十分明顯。在教學管理方面主要表現為：

1．促進了院系二級管理責任制的推行，理順了管理職責。建校幾年來，學院在教學管理上一直采用院級管理機制，體現在教材、考務、教務、學籍等各個方面，各教學系與院級教學管理部門之間職責不清，配合不協調，不能充分發揮教學系工作的主動性與積極性，遇到教學問題兩級部門互相推諉責任，長此以往不利于管理規范化進程。通過ISO9000質量標準的實施，明確了院系兩級管理崗位職責，細化管理責任，賦予系級單位更多管理自主權，有利調動了系級管理部門的工作積極性，使教學管理質量得到了很大提高。

2．建立了科學的決策機制。學院在實施ISO9000標準、建立運行質量管理體系后，工作流程清晰，信息渠道暢通，評價與監控手段齊全，“很多決策會自然而然地通過充分地市場調查、分析和論證的工作流程后做出，克服了領導決策的盲目性，增加了科學性”（施祝斌：2006）。從而克服了管理方法與管理觀念保守、決策的制定缺乏前瞻性和科學性、主觀隨意性大等弊端。

3．實現了管理制度規范化。制定并規范管理文件是實施ISO9000標準一項主要工作。學院按照要求制定了完善教育教學管理各個環節的程序、控制文件，每一文件都具備“目的”、“適用范圍“、“職責”、“工作程序”、“相關文件”、“相關記錄”幾個要點，使各類管理文件嚴謹，內容詳實，操作指導性強。同時建立了《文件管理程序》，確保各部門即時獲得院內外適用文件信息，并保證文件完整無缺的歸檔，防止過期文件和作廢文件的非預期使用，避免了操作的隨意性。

4．規范了教育教學服務的實現，增強服務意識，提高服務的自覺性。通過建立ISO質量標準，使我們更加了解了學校“產品”與“顧客”的含義，增強了主動服務意識。如每年新生入學后，很多家長或學生要求換專業。根據實際情況，有的專業較易調整，但有的專業則人滿為患無法再增加。教務處鑒此一方面要確保新生各班級正常開課，另一方面要解決好新生專業調整的問題。作為管理者，我們本著對學校、對學生和家長高度負責的態度，不斷調查和研究最佳解決辦法。最終確定由學生本人申請，教務處集中組織考試，在確保教學正常開展的前提下按學生成績先后確定轉專業人數并予以公榜。整個過程既公平公正又確保學生質量。對未能成功轉換專業的學生及家長進行耐心說服，使專業調整工作完滿完成。

5．促進管理過程及操作的規范化。ISO9000質量標準一個重要內容就是規范質量管理體系的過程，并通過“策劃”、“設計”、“準備”、“實施”、“評估”、“改進”對教育教學管理過程的操作進行規范，促進管理質量的提高。對實施ISO9000質量標準體系前后相比，學院管理人員的質量意識增強了，不按程序隨意操作情況明顯減少，院系管理部門之間互相推諉責任的現象少了，管理人員辦事原則性強了，各級管理部門按照質量體系要求自覺實施規范管理，有效提高了管理質量和水平。

6．實現了改進制度化。ISO9000質量標準體系以持續改進質量管理為永恒目標，通過建立并實施ISO9000質量標準體系中的檢查、分析和改進質量標準，實現教育教學管理工作改進制度化、規范化，促進教育教學管理質量和水平的提高。學院通過對過程的測量和監視，建立實施并保持《教育教學不合格管理》，可確保不符合要求的教育教學服務活動得到識別和控制，以防止非預期的使用或交付，并要求對教育教學中的不合格管理提出處置方法，對數據進行分析統計。通過建立實施并保持《糾正與預防措施管理程序》，對不合格產品（教育教學服務）以及不合格過程的項目采取糾正措施，消除不合格的原因，防止再次發生，并使糾正措施與所遇到的不合格的影響程序相適應。通過預防措施的提出，可盡早消除不合格原因，防止不合格的發生，減少可能產生的不利影響。改進制度化明確了教學管理各個環節檢查、分析和改進標準及程序，使各項管理工作得到全程監控并實現預防與糾正。

五、提高質量體系運行有效性的建議

高職院校建立并實施ISO9000質量標準體系是積極有利的，但如何確保高效運行？

1．充分發揮質量管理機構和內審監督職能：ISO9000質量標準在學校得到認證，實施效果如何，需要實踐的檢驗并進行監督評估。制定內部審核計劃，提高質量監督部門和內審人員工作的積極主動性，從行政上對內審工作給予大力支持與協助，確保適時地掌握每一階段每一環節的實施情況及實施效果、存在的問題并提出改進意見。只有這樣才能確保ISO9000質量體系正常運行并發揮積極的作用。

2．與崗位責任制結合，建立相應獎懲細則：為推進ISO9000質量標準體系的實施，學校必須建立相應的崗位責任獎懲辦法，加強對運行質量標準體系的考核與評估。對質量意識和工作責任心強的部門應給予獎勵，對違反操作、責任心、原則性不強的部門或人員進行相應處罰，從而使質量意識深入人心，增強落實質量標準體系的自覺性，提高工作質量。

3．要結合高職教育特點，系統識別質量管理體系所需的過程，確定過程的順序和相互作用，確定過程運行及控制的準則和方法，監視、測量和分析過程的有效性，并使之形成一個有機整體（劉曉歡：2004），只有這樣才能保證質量體系的有效運行。

六、結語

實踐證明，高職院校建立并實施ISO9000質量標準體系，能夠有效加強教學管理，促進教學質量提高，實現依法治校。這項工作不僅必要，而且有律可循。只要充分體現自身特點，從實際需要出發，加強學習，認真研究，大膽實踐，不斷總結，高職院校教學管理工作就會走出一條有特色的管理之路。

參考文獻：

[1]施祝斌．高職院校建立和運行質量管理體系的實踐研究[J]．教育與職業，2006（18）．

[2]劉曉歡．ISO9000標準框架下的高職院校質量管理體系[J]．武漢職業技術學院學報，2004（2）．

（作者單位：廣東工貿職業技術學院）