解決我國就業問題的教育途徑

[摘 要] 中國面臨著全球最大的就業壓力。本文從教育角度分析了當前我國就業形勢的特點，進行探討了解決我國就業問題的教育途徑。

[關鍵詞] 就業 教育 經濟增長

沒有任何一個國家面臨如中國目前所要面對的就業挑戰：近幾年來中國城鎮登記失業人口一直保持在800萬以上，失業率上升為4.3%，農村富余勞動力超過1.5億。2006年城鎮新增需就業人口2500萬，而新增就業崗位僅1100萬。嚴重的失業使得勞動力和人力資本不能充分有效運用，造成國民財富的巨大損失；而且會誘發社會動蕩。

傳統經濟學中關于失業的爭論集中于兩個方面：1.勞動市場上的制度因素，如工資剛性；2.宏觀經濟蕭條誘發失業。然而上述觀點不足以解釋我國高經濟經濟增長背景下的高失業問題。本文將從教育的角度來分析我國就業問題的特點，進而探討了解決我國就業問題的教育途徑。

一、我國就業形勢的特點

1.結構性失業問題突出，“就業難”與“技工慌”并存。結構性失業是由于經濟結構和產業興衰轉移，使勞動者技能結構與現有就業崗位技能要求失衡，造成失業與崗位空缺并存的一種失業現象。結構性失業出現的原因可以梳理為：勞動力質量與數量不匹配，勞動力的供給結構與市場對勞動力的需求結構不匹配。我國在改革過程中產業結構變動較快，新興產業對勞動力的素質要求較高，而衰退產業淘汰的勞動力在知識、技術、年齡等方面都不能馬上適應新產業的要求。因此一方面是巨大的就業壓力，同時并存著一些新興的崗位空缺，即所謂的“技工慌”。這種失業很難在短期內得以改善，其原因在于：提高勞動者技能，使之與空缺崗位要求相符，需要時間和成本，難以在短期內實現。

2.第三產業中教育部門對勞動力吸納能力強。我國三大產業的就業吸納能力不同。從1979年～2006年，三大產業的平均彈性分別為0.06、0.34、0.57，可見中國目前就業的增加仍然靠第三產業來拉動。現代教育部門作為傳播、應用、創新知識的巨大第三產業部門，直接吸納了大量的勞動就業人口。目前全國義務教育階段教職工約950萬人，高中階段教職工230萬人，高等教育階段職工約130萬人。教育可以直接為全社會提供占從業人員總量4%、占第三產業就業人數10%的就業機會。

3.教育對就業具有不確定性。教育與就業的關系處于一種奇特的態勢：一方面人們對高等教育趨之若騖，不惜代價；另一方面大學生就業形勢急劇惡化：畢業生起點薪償和就業比例一再下降。這充分說明教育與就業存在不確定性，正如這樣一個例子：球迷為看得清楚而站起來看，可是當所有人都站起來，大家反而都不能看清楚了。隨著教育層次的提高，就業會更加專業化，而對崗位的預期也會越高，這就意味著手里的學歷越高，滿意的就業崗位就越少。所以受過高等教育者比受過專業教育或者受過偏低教育的人更容易失業。或者是高層次和高學歷者擠占低層次者的就業崗位，出現“高才低就”現象。

二、解決就業問題的教育途徑

1.擴大教育規模，改善我國的就業狀況。作為第三產業的主要組成部分之一，教育部門對勞動力的吸納具有很大的潛力，根據估算：當全面普及九年制義務教育、高中階段入學率達到60%、普通高等教育入學率達到15%時，教育還可提供750萬個新增就業崗位，就業增長潛力超過40%。隨著教育規模的不斷擴大，教育部門能夠吸納更多的勞動力就業，同時也能夠延緩新增勞動力的就業時間，直接降低勞動參與率。目前我國高中階段在校學生平均每年約2500萬人，普通高等教育階段在校生平均每年約1300萬人，如果他們不接受教育直接進入勞動市場，會使我國就業形勢更加惡劣。

2.發展職業教育是解決就業難的金鑰匙。我國目前教育體系基本上屬于職前教育模式，較少職中、職后教育。而且許多高校盲目的向高層次看齊，總體上人才增長模式趨同。正是傳統的重虛（理論）輕實、重學輕術、熱衷于坐而論道的文化陋習在教育領域的強力滲透，使當今的市場調節作用在職業教育領域失靈：一方面媒體不斷發出“技術人才嚴重短缺”、“大學生找不到工作”的信息，另一方面家長、學生卻無動于衷地擠在“小學到研究生”這條求學路上。所以出現“技工慌”、“高才低就”現象也就不足為奇了。因此，要在擴大高中、高等教育規模的同時，大力發展職業教育，培養專業人才。

職業教育的培養對象都是從事生產、服務、管理第一線職業崗位的實用性人才，這些人才占從業人員的絕大多數。自1999年以來我國中等職業教育就業率持續增高，特別是從2002年開始基本保持在90％以上，2006年達到95.6％的高就業率。我國在教育事業方面的投入不斷增加，其中60%用在了基礎教育上，20%左右是用在了職業教育中。而大力發展中等職業教育，培養大批與行業結合緊密、技能要求高的專業人才，也將是教育事業下一個階段的重要任務。

3.增大教育投入，從根本上解決就業問題。相關經驗性研究表明：教育投入對我國經濟增長起到了強勁的推動作用，教育投資水平越高，對經濟增長的促進作越明顯。而經濟增長是解決就業問題的根本途徑。然而我國連續30年來的高度經濟增長并沒有使得教育投入得到相應的追加。因此，在目前我國投入與世界水平相比有較大差距的情況下，必須將增加教育投入作為一項基本國策，來保證經濟的可持續增長，從根本解決就業問題。隨著教育規模的不斷擴展，相應的教育投資也是驚人的。單靠國家投入來保證其發展必然會力不從心，因此，可考慮依據“誰受益誰投資”的原則，建立多元化的教育投入體制。一方面政府加大教育投入占GDP比重，另一方面，通過多種途徑引導私人、企事業單位、特別是上市公司投資辦學，也可以通過轉制將國有或地方政府主辦的學校部分轉制為國有民辦。鼓勵形成“管辦”、“民辦”、“校企聯辦”相結合的多元化投資格局，全面提升我國教育的投入水平。

參考文獻:

葉 忠:教育如何促進就業.China Academic Journal Electronic Publishing House，1994～2007