跨國公司與中國經濟安全

在世界各國競爭性吸引跨國公司投資的條件下，中國成為跨國公司直接投資最集中地區。跨國公司在中國經濟發展過程中，也發揮著越來越重要的作用。FDI(外商直接投資)持續大規模地流入和日益重要的影響力，也引起了跨國公司是否危及了國家經濟安全的擔憂。全面科學評價跨國公司對中國經濟安全的影響，對于中國制定下一步的外向型經濟發展戰略具有重要指導意義。本文綜合分析了跨國公司的發展歷程及其在當今世界經濟中的重要作用，闡述了跨國公司國際直接投資的特征與未來發展。結合中國對外開放實際，從戰略和敏感部門、技術和產業等視角，冷靜地分析了跨國公司對中國經濟安全的影響，并在此基礎上提出了擴大吸引跨國公司投資的對策與措施。

跨國公司發展及其在世界經濟中的作用

(一)跨國公司的發展概況及作用

跨國公司作為國際直接投資的主要載體，其數量不斷增長。20世紀90年代初，全球大約有3.7萬家跨國公司，分支機構17萬家。目前，全球跨國公司約有6.4萬家母公司，其所屬的分支機構約90多萬家，平均每家跨國公司擁有15個國外分支機構。2006年，跨國公司海外分支機構總產值4.86萬億美元，占世界GDP的10％。

如今，跨國公司在世界經濟中發揮著重要作用。2006年，以跨國公司為載體的投資流量占世界固定資本形成的7.3％，投資存量達到12萬多億美元。跨國公司海外分支機構的總資產達51萬億美元，分支機構的跨國界生產達到4.86萬億美元，約是全球GDP的10％。跨國公司分支機構的出口為4.7萬億美元，約占世界出口總量的35％。由跨國公司體系生產的產品總值約占世界GDP的四分之一；跨國公司海外分支機構銷售額為25.18萬億美元，是2006年世界出口總值(14.12萬億美元)的近2倍；跨國公司所進行的研發活動占全世界研發活動的75－80％；另外，跨國公司的海外分支機構還創造了7263萬個就業崗位。由此可見，跨國公司是當今最重要的組織國際化生產和服務國際市場的主要載體。

(二)大型跨國公司的國際化發展

大型跨國公司在實力方面超過許多國家。2005年，世界前100個經濟實體，有47個是國家，53個是跨國公司。近年來，世界最大的100家跨國公司國際化趨勢不斷提高，最大的跨國公司通常是國際化經營水平最高的公司。根據聯合國貿發會議的統計，無論是國外資產、國外銷售還是國外就業人數，最大的100家跨國公司的三項指標都顯著提高。跨國指數2003年為55.8％，2004為56.8％，2005年59.9％。國際化指數也是衡量跨國公司國際化水平的另一指標，它代表跨國公司的海外分支機構占總分支機構的比例，2003年為65.6，2004年為65.9，2005年提高到69.5。

更為重要的是，當今國際分工的本質是由大型跨國公司主導的分工，一個地區在世界經濟一體化分工的地位和作用，根本是由跨國公司來決定的。而且，一旦分工和格局形成，在相當長的時間內很難改變。所以，一個地區吸引到大型跨國公司的實質性投資項目，使其成為跨國公司全球運營中的一個戰略節點，對于保持該地區的可持續發展極其重要。

跨國公司國際直接投資的特征與未來發展

(一)跨國公司國際直接投資的特征

過去30年來，全球跨國公司直接投資額持續增長。從20世紀70年代的800億美元，上升到80年代的2000億美元，2000年達到歷史高峰1.4萬億美元，然后，出現了歷史性的回落。2004－2006年出現了強勁增長。2006年，FDI流量超過1.3萬億美元，比上年增長了38％。

目前，跨國公司的直接投資呈現以下主要特征：

第一，來源國和接收國高度集中。

國際直接投資世界各國均積極參與，但主要的資本流出國和流入國十分集中。例如，在FDI接收國方面，2003年前10個國家吸收FDI占全球總量的55.3％，2004年為62.7％，2005年是66.0％，2006年占58.3％。2006年吸收FDI最多的國家分別是美國1754億美元、英國1358億美元、法國811億美元、比利時720億美元、中國694億美元、加拿大690億美元、中國香港429億美元、德國429億美元、意大利392億美元、盧森堡293億美元、俄羅斯287億美元。

從FDI的流出國來看，集中度更高。2003年前10個國家FDI流出占全球總流出量的79.4％，2004年為76.8％，2005年為77.9％，2006年為71.0％。2006年輸出FDI最多的國家分別是美國2166億美元、法國1150億美元、西班牙897億美元、瑞士815億美元、英國795億美元、德國794億美元、比利時630億美元、日本507億美元、加拿大452億美元、香港435億美元、意大利420億美元。

近年來，發展中國家的跨國公司迅速成長，在對外直接投資方面，扮演著越來越重要的角色。例如，2006年巴西對外投資282億美元、中國212億美元、印度97億美元、俄羅斯180億美元、墨西哥58億美元。

第二，行業分布不均衡，服務業吸收FDI占主導地位。

從FDI的構成來看，世界越來越多的FDI流入了服務行業。例如，從FDI存量看，1990年服務業FDI占全部FDI的比例為49％，2002年上升到60％，2005年為61.9％，而在20世紀80年代初，這一比例僅為25％。從FDI流量看，1997年，服務業FDI流入量占世界FDI總流量比例為47.7％，1999年50.3％，2001年63.3％，2004年上升到大約70％。2003－2005年期間，初始產業、制造業和服務業吸收外資的平均比例分別為13％、24.8％和62.2％。發達國家是這樣，發展中國家也呈現同樣格局。

從服務行業利用外資的內部構成來看，傳統服務業所占比例不斷下降。例如，金融服務業1990年占服務業利用外資的40％，2003年下降到29％；貿易1990年占25％，2003年降到18％。與此同時，新興服務業利用外資的比例逐漸上升，電信業1990年為3％，2003年上升到11％，商業服務1990年為13％，2003年達到26％。除此之外，外資的非股權安排例如委托管理、合作企業、特許經營、BOT方式等，逐漸在服務業興起。

自然資源導向型FDI繼服務業之后成為全球FDI新的增長點。該產業扭轉了多年來占全球吸收FDI比重持續下降的局面，所占全球吸收外資比重持續上升。

第三，跨國并購成為跨國公司的主要投資方式。

20世紀90年代以來，跨國并購已成為對外直接投資的主要方式。1992年跨國并購出售額為792.8億美元，1995年達到1865.9億美元，2000年達到了最高峰11438.2億美元，占當年對外直接投資流入量14095.7億美元的81.1％。此后3年，跨國并購稍有下降，2005年恢復到7163億美元，占FDI流入總量的78.2％，2006年為85.4％。

發達國家是參與跨國并購的主體，占世界出售額和購買額總額的80％以上。但總體發展趨勢是參與國不斷增多，原來跨國并購僅由少數發達國家參與，現在越來越多的發展中國家也走上了跨國并購的舞臺。

跨國并購主要發生在服務行業，以并購額計算，1991－2005年，年均第一產業占7.5％，第二產業為37.5％，服務業占55.0％。2006年，全球跨國并購交易6974件，其中初始產業占6％，制造業占30％，服務業為64％；從跨國并購交易總額看，2006年初始產業、制造業和服務業所占的比例分別是10％、31％和59％。在服務業的跨國并購中，金融業、運輸、倉儲和通訊業、商務服務業、水、電和天然氣及貿易等行業并購最為突出。

跨國并購與新建投資對東道國經濟發展的影響途徑和方式有所不同，人們通常認為，通過新建投資方式進入的FDI對東道國經濟是有益的，而通過并購方式則不同。

跨國并購和新建投資的基本差別在于，前者涉及到資產從本國人轉移到外國人手中，開始之初不會增加東道國的生產能力。這就容易引起人們對跨國并購產生的資源轉移、裁員、資產剝離(包括技術和創新能力剝離)，尤其是對市場結構和競爭產生不利影響的擔憂。進而擔憂侵害國家經濟主權、削弱民族企業以及失去對國家發展方向和實現社會、文化和政治目標的控制。

事實上，無論跨國公司是以新建投資方式還是跨國并購方式進入，它們對東道國經濟發展的影響并沒有本質性差別，從長期來看，這兩種進入方式對發展的影響幾乎是一樣的。

(二)跨國公司國際直接投資的前景展望

未來全球跨國公司的投資前景樂觀，將繼續維持在較高水平上。因為：

第一，在宏觀層面上，近年來全球經濟增長強勁，世界上絕大多數地區預期未來GDP仍將保持增長態勢。經驗表明，GDP增長與FDI的全球流動關系密切，呈現穩定的正向關系，全球宏觀經濟環境的改善將有利于FDI的流動。

第二，在微觀層面上，跨國公司盈利狀況普遍趨好，它的盈利情況預示著未來一兩年企業運作和擴張的資本比較充足。

第三，政策發展前景方面，全球FDI政策和立法的發展趨勢繼續朝有利于投資的方向發展。大部分新的政策變化(大約占政策變化總量的80％)都是有利于吸引更多的FDI。另外，爭奪FDI的競爭還在繼續，其中包括采取積極主動的投資定位和財政激勵手段，越來越多的國家已經或者正在降低公司所得稅。提高東道國對外商投資的吸引力是推動這些政策調整的主要動力。再者，近年來，國際直接投資中的政策也出現了二元化現象，即激烈的FDI競爭與日益增強的FDI保護主義同時存在。

2007年全球FDI繼續增長，估計2008年稍有下降，2009－2011年恢復到穩定增長，2011年全球FDI流量將達到1.6萬億美元。

(三)關于中國吸收跨國公司投資的前景

盡管全球直接投資總體規模不斷擴張，但各國吸引的外資份額并不均衡。聯合國貿發會議《世界投資前景調查》顯示，南亞、東亞以及東南亞是跨國公司最青睞的投資地區，領先于北美和歐盟。全球前五個最有吸引力的投資目的地包括中國(52％的反饋認為)和印度(41％)，分別為第一位和第二位。越南位居第六位(12％)。2006年，中國繼美國、英國、法國、比利時、加拿大之后，成為第六位吸引外資最多的國家。總體判斷，中國吸收外資的前景樂觀。

跨國公司對中國經濟安全的影響

在世界各國競爭性吸引跨國公司投資的條件下，中國成為跨國公司直接投資最集中地區。跨國公司在中國經濟發展過程中，也發揮著越來越重要的作用。FDI持續大規模地流入和日益重要的影響力，也引起了跨國公司是否危及了國家經濟安全的擔憂。全面科學評價跨國公司對中國經濟安全的影響，對于中國制定下一步的外向型經濟發展戰略具有重要指導意義。

國家經濟安全有多個定義，國家經濟安全受到威脅是指在全球經濟一體化條件下，一國的經濟發展越來越多地受制于別國的控制和左右，失去了發展和管理本國經濟的主動權。跨國公司對國家經濟安全的威脅，表現在多個方面：第一，戰略或敏感部門被跨國公司所控制；第二，國家重大核心技術受到跨國公司的擠壓，關鍵技術源頭和創新能力喪失，技術上嚴重依賴于跨國公司，跨國公司壟斷多個產業，市場經濟被扭曲。

(一)跨國公司與戰略和敏感部門安全

所謂戰略和敏感部門主要指如軍事、能源、文化等特殊行業。實際上，跨國公司不會通過這些部門對一個國家產生威脅。因為，幾乎所有的國家，在敏感部門都禁止跨國公司進入。世界上沒有一個國家允許跨國公司進入所有的行業，在國際投資協定和各國產業投資指導目錄中，每個國家都對跨國公司的行業準入有明確規定。中國在外商投資產業指導目錄中，列舉了禁止外資進入的名單，因此，跨國公司對中國敏感部門的安全威脅是不存在的。但也不能以經濟安全為由，保護本來不該保護的國內一些特殊的部門。

(二)跨國公司與技術安全

跨國公司對中國的技術安全影響主要表現為技術依賴。技術依賴常常導致東道國處于非常不利的境地，在制定國內技術發展戰略時喪失主動權。一個客觀情況是，跨國公司占有世界R＆D的75－80％，控制著世界先進技術的發展方向，既是技術研發的投資主體，也是技術成果的擁有者，先進技術的國際轉移和擴散，都與跨國公司密不可分。

中國要想以更快速度實現技術進步，縮短與發達國家的技術差距，一是在R＆D投資方面，采取比發達國家更多的投資；二是借助外部技術資源，實現技術的跨越式發展。在科學技術高度發展的今天，沒有哪一個國家能夠在一切領域都獨立地開發自己的技術。

借助于外部技術資源，離不開跨國公司。事實上，跨國公司對國內技術發展具有雙重影響。一方面，跨國公司的進入產生了技術溢出效應，許多技術后進國家正是由于跨國公司的溢出效應，大大加快了國內技術發展的步伐，縮短了與發達國家的技術差距。日本、韓國、新加坡和中國臺灣都是這方面的典型例子。另一方面，跨國公司在東道國的直接投資，可能對當地的技術發展帶來不利影響。

30多年來，中國吸引了大量的外國直接投資，全球的大型跨國公司絕大部分都已在中國投資，客觀上為中國積極利用跨國公司的技術溢出創造了有利條件。如何擴大跨國公司的積極效應是當前中國技術發展戰略的重要選擇。我們認為，中國的技術發展戰略應當是三種技術發展模式：技術模仿、技術合作、獨立研發同時并用，互相補充，協調發展。

總之，從技術安全角度，跨國公司對中國技術安全的威脅是客觀存在的，短時期內無法改變，跨國公司對中國的技術進步影響是一把雙刃劍，不能因為跨國公司有可能對中國技術發展構成威脅而關閉吸引之的大門。

(三)跨國公司與產業安全

從產業層面上，跨國公司對中國經濟安全的影響主要體現在對行業的控制和支配上。根據跨國公司工業總產值、工業增加值及其占該行業的比例，結合該行業跨國公司的數量，可以大致估算跨國公司對中國不同行業的控制和安全威脅情況。

本文根據2006年統計數據，分析規模以上外商投資企業占中國工業企業的比例，分別從跨國公司企業數、總資產、總產值、工業增加值、主要業務收入、出口額和就業7個方面評估跨國公司對中國經濟的總體影響力，并將其影響力劃分為5個檔次：10％以下、10－30％、30－50％、50－70％和70％以上。

在產業選擇上，根據1級產業目錄劃分，選擇了三個1級產業作為研究對象，分別是(1)采礦業；(2)制造業；(3)電力、燃氣及水的生產和供應業。為了較詳細地評估跨國公司的影響力，針對三個1級產業目錄，細分至4級行業，共包括523個具體行業。

跨國公司的影響力劃可分為：

(1)不具影響力行業有：10％以下；(2)具有影響力行業：10－30％；(3)具有重要影響力行業有：30－50％：(4)控制行業：50－70％；(5)高度控制行業：70％以上。

研究結果表明，跨國公司對中國的產業控制水平如下：

(1)跨國公司對中國行業影響不大的行業約占19.5％：

(2)跨國公司對中國具有一定影響的行業約占32.7％：

(3)跨國公司對中國具有重要影響的行業約占25.3％：

(4)跨國公司對中國具有行業控制力的行業約占13.7％：

(5)跨國公司中國擁有高度控制力的行業約占8.9％。

(四)產業安全標準與結論性評述

跨國公司對中國經濟安全是否已經構成威脅，需要一個清晰的安全標準問題。安全的標準與一系列因素有關：

第一與產業有關，不同產業對安全的敏感度是不一樣的。從跨國公司在中國的產業分布看，外資主要集中于制造業，服務業外資比例較低，與世界FDI流動的行業分布差距較大。中國的部分產業，特別是服務業仍然需要大量外資。

第二與區域有關，不同的地理位置，對FDI的需求也不同。從區位分布看，中國東中西部地區FDI存量差距極大，31個省市之間利用外資的業績和潛力也存在明顯差別。

第三與國家規模有關，國家經濟規模不同，經濟發展所處階段不同，對跨國公司的影響力評估標準都應該有所區別。

目前，沒有統一的對外資影響力的評估標準，各個行業究竟多少外資比例是適宜的，多大外資比例是過高或過低，缺乏統一的劃分標準。作為世界著名的國際直接投資專家鄧寧認為：“像中國這樣的大國，其發展路徑應與新加坡、荷蘭這樣的小國不同。小國的外資產值可能會占其制造業和服務業產值的70－80％，而像美國這樣的大國，其外國直接投資占GDP的比重只有15－20％，中國應該遵循美國的發展道路，外國直接投資對美國經濟的發展發揮了重要作用，但不是最重要的作用。每個國家都要努力提升本土的資源和能力，并且對其關鍵部門保持全部所有權。”

總而言之，跨國公司對中國總體的產業影響力是有限的，被外資絕對控制的部門較少。雖然有些行業被外資控制，但每一個細分行業都存在數百家跨國公司，市場結構非屬完全壟斷。從跨國公司控制的細分行業看，也非屬國家戰略或敏感行業。由此，我們認為，中國利用跨國公司投資總體規模較大，跨國公司對中國經濟具有重要的影響力，但總體影響并沒有超出合理范圍內，說跨國公司從產業視角危機國家經濟安全言之過早。

擴大吸引跨國公司投資的對策與措施

跨國公司的直接投資對于區位經濟的發展具有重要作用。學術界過去30多年的研究表明，只要提供適宜的制度框架和宏觀經濟政策，外商直接投資和跨國界信息與技術流動，就能夠幫助一個國家和地區快速地實現經濟社會的發展目標。經驗表明，GDP增長與FDI的全球流動關系密切，呈現穩定的正向關系。國際貨幣基金組織(IMF)最新的研究表明，在20世紀90年代，外國直接投資對中國GDP增長的貢獻達到2－2.5％。

吸引跨國公司投資的競爭是全球性競爭。無論是發達國家還是發展中國家，經濟發達地區或落后地區，無不將積極吸引跨國公司投資作為其優先政策目標。

目前，盡管國內對利用外資的政策存在爭論，但積極、合理、有效擴大利用外資規模，不斷提高利用外資的質量和水平，仍應成為中國堅定不移的指導方針。因此，我們所面臨的問題不是外資是多是少、是好是壞的問題，而是在激烈的競爭環境下，在有利的國際背景下，如何更高層次、更高質量吸引跨國公司投資的問題。

(一)目標鎖定主要母國／地區，積極開展投資促進工作

根據聯合國貿發會議的研究結論，在東道國提供激勵政策的自由化變革、目標導向和投資促進等措施，目標投資促進成為最重要、最有效的吸引FDI的措施。一方面是因為許多國家的外資政策已經比較開放，激勵措施在吸引FDI中作用也非常有限；另一方面，資源型促進也越來越受到資源局限性的約束。因此，在競相吸引FDI的措施上，越來越多的國家或地區認識到，有效地吸引FDI，需要結合本地區的比較優勢，強化吸引外資時的目標導向。

目標促進是指政府的投資促進不是針對所有行業、所有來源地和所有投資方式的FDI，而是采取有目的的、有針對性的措施，選擇部分行業、部分來源地和部分投資方式的FDI，吸引某些有利于其經濟發展的關鍵部門中的FDI，并通過轉移技術、增加就業、資本積累等帶動地區的經濟發展。各個地方需要根據區位優先發展目標，針對不同產業和企業的特點，滿足其生產經營和當地配套的具體區位要求。洞悉跨國公司不斷變化的區位戰略，致力于提高或改善決定FDI的基本經濟因素。

(二)主導產業規劃與特色載體建設

區域主導產業選擇不是一廂情愿的事情，需要合理、可行。通常，主導產業的選擇依據三項指標：一是產業基礎比較好，基本具備較為完善的產業鏈；二是具有大型跨國公司大型投資項目的存在；三是區位擁有支持該產業可持續發展的擁有競爭力的要素供給。一個地區的產業發展定位越清晰，目標越集中，效果就越好，發展就越快，競爭力也越強。

統計表明，54家國家級經濟技術開發區中最好的開發區通常是主導產業鮮明而集中的地區。天津、昆山、蘇州、廣州經濟技術開發區的產業結構表明，無論開發區規模如何，實際支撐開發區發展的主導產業都是一枝獨秀的主導行業，因此，集中選擇優勢產業，不是發展所有的新興的知識密集型現代產業，而是切實根據當地要素稟賦和產業基礎，選擇1－2個主導產業重點發展。

(三)政府效能建設與投資后服務提供

通過對昆山543家跨國公司的調查表明，昆山吸引外資的首要因素是地理位置優越(53％)；第二是政府主導招商引資活動，對外資企業服務好(51％)；第三是產業聚集，規模經濟顯著(37％)。由此可見，對跨國公司提供周到的服務，特別是投資后服務是決定跨國公司區位選擇的重要因素。

投資后服務是投資促進的重要環節，周到的投資后服務，不僅有利于樹立良好的政府形象，還會直接產生“增資效應”和“示范效應”。在大的區位環境基本相同條件下，政府效率成為跨國公司區位選擇的決定因素。

政府在為跨國公司提供服務方面，存在許多有待改進的空間。投資后服務提供是當地政府的一項系統工程，首先需要塑造服務理念，增強服務意識；第二，服務提供涉及政府各個職能部門，因此各部門的協調成為影響服務效率的關鍵；第三，服務提供重在落實，因此，政府對于服務的內容應透明、公開，建立服務提供承諾機制和投訴機制。昆山市經濟技術開發區率先實行的政府以契約的形式，將向跨國公司提供服務的內容和方式等各項條款固定下來，為跨國公司提供了一個穩定、透明、可預期的經營環境，解除了企業的后顧之憂，極大地鼓勵了跨國公司在當地增資擴股、利潤再投資的積極性。他們創辦的全方位、全過程、賓館式、個性化服務，以及建立重點服務企業臺賬，建立結對聯絡機制，實行限時辦結制等，成為全國效仿的提供投資后服務的楷模。

(四)大力吸引服務業跨國公司投資

服務業利用外資潛力極大。當前，服務業跨國投資增長迅速，服務業跨國購并大潮迭起。在500強跨國公司中，共涉及51個行業，其中28個屬于服務行業，從事服務業的跨國公司有281家。從未來發展趨勢看，生產的國際化將進一步帶動服務業國際化的增長，信息技術的進步為服務業的全球化與跨國轉移提供了技術支持，世界各國服務業政策的自由化變革也為服務業的全球化創造了政策保障。

在吸引服務業跨國公司投資方面，需要關注以下問題：

1、調整引資行業結構，大力吸引生產性服務業外資，特別是現代生產性服務業，如現代物流服務、金融保險服務、法律服務、教育培訓服務、信息服務、人力資源配置、工程技術服務等。

2、在引資過程中關注服務業的離岸外包現象，尋找承接國際服務業轉移和外包機會，注重新型服務業帶來的引資機會。

3、在發展服務業的同時，需要協調區域內的分工，根據自身比較優勢，發展部分服務產業。

4、針對限制吸引服務業外資的影響因素，切實改善投資環境。

5、創建特色服務業園區，提供專項優惠政策。

(五)提供適宜激勵，強化投資后管理，注重投資后獲益

吸引跨國公司投資的最終目標不是為外資而外資，而是通過吸引跨國公司投資，促進和帶動國內經濟的可持續發展，使中國在新一輪國際分工過程中居于有利位置，全面提升國家的國際競爭力，實現政府、社區、居民、勞工、環境全面和諧與發展。因此，在制定有關吸引跨國公司的政策和措施方面，需要注重跨國公司投資后能夠使區位政府獲得更多受益的機制。

1、適宜使用激勵措施。提供激勵是政府向投資企業提供的具有經濟優勢的措施，有助于提高投資收益率，降低企業成本或風險，鼓勵其按照某種方式經營。例如吸引新的外資到特定地區(區位激勵)，使當地的跨國公司承擔相應的培訓、研發和出口功能(行為激勵)等。激勵措施作為擴大吸引跨國公司的重要手段，是一種全球現象。許多公司通常不把激勵作為投資決策考慮的因素，它只能使具有吸引力的區位變得更具吸引力，金融和財政激勵措施僅僅是區位綜合優勢蛋糕上的糖衣。

通過對543家跨國公司的調查表明，激勵成本約占引資額的40％，是一個成本高昂的激勵。在主要激勵性措施中，所得稅減免最為重要，其次是出口退稅和進口設備關稅減免，土地優惠對外商來說，是影響最小的一項激勵措施。

在向跨國公司提供激勵措施時，需要精心選定對象，將目標鎖定于本地區具有競爭優勢的行業，考慮提供激勵的必要性、激勵成本、激勵工具、激勵方式、激勵時間和激勵動機，特別是需要區分區域激勵和行為激勵，并對激勵的效果跟蹤評估。

2、促進跨國公司與當地產業關聯。關聯是指跨國公司與當地企業之間通過市場關系所長期形成的一種供給方面的契約。依靠這種契約關系所形成的關聯，對于當地經濟的發展和區位內企業競爭力的提高非常重要。通過關聯，大量的知識、技術、管理經驗從跨國公司轉移到當地企業。這樣所在區域企業就有可能通過與跨國公司的合作，逐步提高自己的有效競爭能力，從而引起所在區域經濟增長的實質性改變。因此，如何促進跨國公司與當地企業的關聯成為所在區域制訂外資政策的目標和核心。另外，大量關聯企業的存在，也有利于增強吸引跨國公司的吸引力，因為產業聚集效應是跨國公司尋求的關鍵優勢，并且，也有助于有效防止跨國公司的投資轉移現象。

國際經驗的研究表明，政府在協助建立和深化關聯的過程中，第一可以提供信息、牽線搭橋，以此幫助當地企業與外資企業建立關聯；第二可以在技術提升、培訓和資金援助等方面提供幫助。

3、建立跨國公司在華投資績效評價體系。為了鼓勵跨國公司對中國經濟和社會發展的貢獻，在積極為跨國公司提供良好的經營環境與周到服務，幫助跨國公司快速成長的同時，有必要考慮建立跨國公司的績效評價體系，主要包括規模指標、效益指標、土地使用指標、勞工就業與保護、環境影響、技術水平、能源消耗指標、產業關聯指標，以及企業稅收和社會責任指標等。

4、推動跨國公司在華承擔更多社會責任。公司社會責任核心是指企業不僅要追求股東的經濟利益，還要承擔對社會的責任，注重相關者利益，特別是勞動者利益，增強環境保護意識，維護經濟可持續發展。自覺地承擔公司社會責任，在全球范圍內已經成為一種潮流，幾乎所有的大型跨國公司都在積極追求成為形象良好、承擔責任的社會公民。加強公司社會責任建設，也符合中國新時期的外資政策目標，是擴大從外資中獲益的重要途徑。

為了推動跨國公司在華的社會責任行為，可以考慮以下幾方面措施：1、制定跨國公司在中國的社會責任標準和行為準則。2、審核跨國公司社會責任規定和執行控制措施，督促企業建立一套完整的履行社會責任機制。3、要求跨國公司出版年度社會責任報告，公布有關社會責任行為信息。4、建立跨國公司在華履行社會責任的激勵機制：包括榮譽激勵、政策激勵、政府采購優先等。5、鼓勵民間機構、中介組織對跨國公司社會責任行為落實的監督。6、加強理論研究。無論是跨國公司社會責任標準制定、機制設計、社會監督、部門協調、行為評價、行業特征與分類指導等，需要研究先行，因此應該加強對跨國公司社會責任的理論研究和技術培訓。

責任編輯 肖雪晴