軟實力與國際戰略

冷戰結束以來，大國興衰進入一個新的階段，推動世界進入新的戰略時代。在這樣的一個時代里，討論任何問題都需要站在理論與實踐相結合的高度，并進行整體性的深入思考。在一定意義上，一個戰略年代實質也是整合的年代，而將整合視角納入國際戰略思維，首先意味著要客觀認識和評估國家實力，據此確立未來戰略目標并加以主動塑造。隨著軟實力(Soff Power)越來越成為一個國家國際地位的核心成分，把發展軟實力置于戰略高度成為實現國家總體目標的根本要求，將軟實力納入國家實力的總體評估并對其基本要素進行整合是戰略思考的著眼點。

軟實力的基本內涵

對軟實力的強調不是今天才有的戰略思路。中國古代道家思想的創始人老子指出，“天下之至柔，馳騁天下之至堅”；而兵家之集大成者孫子則提出了“不戰而屈人之兵”的戰略思想，將軟實力的作用發揮到極致。現代國際政治學發軔于西方，相關學者早就認識到軟實力的價值，如美國政治學家漢斯·摩根索對道德的強調。20世紀80年代末，美國戰略學者約瑟夫·奈明確提出了軟實力思想，從而確立了分析國際戰略的一個綜合性視角。

約瑟夫·奈指出，如果一個國家可以使其實力被他國視為合法，則它將遭受更少對其所期望的目標的抵制；如果其文化與意識形態有吸引力，其他國家將更愿意追隨其后；如果該國能夠建立與其社會相一致的國際規范，它可能無需以高昂代價運用硬實力。在奈看來，文化、意識形態和國際制度是軟實力的核心要素，一個國家戰略意圖的實現，有賴于它通過觀念的吸引力或確定政治議程來塑造他者傾向的能力，即讓他人做你想他們做的事情。

軟實力概念是對傳統實力思想的補充和發展，為認識國家實力提出了一個全新的視角。當然，軟實力也在一定意義上是對傳統實力思想的回歸，既重視具體的、物質的實力因素，也重視抽象的、非物質性的實力因素。從軟實力基本概念的界定來看，奈強調了國內因素和國際因素的融合，從而跨越國內和國際兩個層面，且著眼于國家戰略能力的提高。

奈采用枚舉法分析軟實力，將文化、意識形態和國際制度視為其核心因素。筆者認為，冷戰結束以來，國際社會發生了重大的變化，發展模式、國際形象等軟性因素變得更具戰略意義。結合國際形勢的新變化，我們將文化、觀念、國際制度、發展模式、國際形象視為軟實力的主要內涵，其中文化、觀念、發展模式構成軟實力的“內功”，國際形象構成軟實力的“外功”，而國際制度聯結并跨越二者，是國家展示和建構軟實力的主渠道。

文化與國際戰略

文化是人類在社會歷史發展進程中創造的物質財富和精神財富的總和，尤指教育、文學、藝術、宗教、科學等精神財富。文化也許不能直接改變客觀世界，但可以改造人，而人是按照自己的意識來改造客觀世界的。可以說，文化是一個國家軟實力的基礎。

文化對國際戰略的影響主要體現在如下三個方面：第一，文化是構成國際戰略的重要實力要素。文化是國家實力的源泉和動力，同時也是聯結國家實力各要素的關鍵。極言之，文化因素是唯一能夠滲透到任何領域、無所不在的國家實力因素。軟實力的說服作用、滲透能力和吸引力主要是通過文化來展現的，文化價值觀、政治價值觀念的認同及其影響力是一個國家軟實力的核心。第二，文化影響國際戰略的制定與實施。作為戰略的底蘊和根基，文化對戰略的影響似乎無所不在。思想文化與戰略的結合，構成戰略文化的精髓。一個民族或國家在其生命歷史展開中形成的戰略思想，究其本質來說實際是戰略文化。每個國家或民族的戰略文化都必然打上其歷史文化傳統的烙印，而文化傳統又潛移默化地制約和限定著戰略思想。從某種意義上講，戰略文化是一種限制行動選擇的觀念力量，決策者亦可從這些限制中找尋和確定具體的戰略選擇。換言之，戰略文化是制定現實戰略的潛在意識和歷史文化情結，因為戰略家只能在特定的歷史文化環境和教養中進行認識和實踐創造活動。美國戰略學者科林·格雷強調指出，不研究決策的文化情境，則對戰略行為的解釋必是狹隘和無意義的。第三，文化交流是國際戰略的主要組成部分。尤其是，一個世界大國本身往往就構成一種文明體系，其文化則是一個時代的標志，古代中國、20世紀美國的文化均具有這樣的戰略高度。新加坡資政李光耀指出，“只有在其他國家羨慕并期望模仿一國文化之時，其軟實力才得以實現”。文化因素是世界性流動的因素，可以通過跨國界傳播，成為其他國家和國際社會的基本價值或主流文化，發源這種文化的國家自然就獲得巨大的軟實力和國際影響力。

觀念與國際戰略

世事滄桑，源自觀念之變，人類進步與觀念變革有著直接的關聯。一方面，觀念具有戰略價值，一個國家的戰略觀念對其戰略的制定及實施起著至關重要的作用。實際上，戰略觀念一直被視為戰略研究中至關重要的變量，諸多戰略學者認為，只有把觀念因素納入研究視角，才能對一個國家的戰略進行更為周密的解釋。

另一方面，戰略觀念不是一個靜態的概念，國內政治經濟的變革、國際局勢的改變均可能導致戰略觀念的變革，決策者和戰略家也可以通過學習實現戰略觀念的優化?？傮w而言，導致政治觀念變化的國內變革對國家戰略行為的影響遠比軍事能力的國際分布變化重要得多。例如，研究中華人民共和國外交史，我們可以得出這樣的結論，中國領導人的思想觀念創新引導著國內的發展、改革、開放進程，是促使中國大戰略實現歷史性變革的重要因素。

觀念變革影響國際戰略的事例比比皆是?！?·11事件”之后，新保守主義占據了美國國際政治舞臺的核心，美國總統布什提出“先發制人”，代表了美國戰略觀念的變革，這一戰略思想不僅影響了美國國際戰略的謀劃，也對世界產生了重大的影響。對有著幾千年文化積淀但在現代化進程中屢屢遭受波折的中國而言，觀念變革的作用更為彰顯。自1840年遭受敗績以來，中國的觀念變革深受外來文化的影響和沖擊，其中充滿著傳統文化與西方文化的激烈交鋒和漸進融通，且與中國的政權組織形式、基本國家制度建設、現代化進程等密切相關，從而展現出獨特的戰略價值。尤其是，十一屆三中全會以來，中國長期實行改革開放政策，觀念變革在中國現代化進程中扮演著積極的先鋒作用，為中國現代化道路的探索提供了指向標和路線圖。

發展模式與國際戰略

發展模式是一系列帶有明顯特征的發展戰略、制度和理念，是一個國家軟實力的重要組成部分。在國際政治領域，發展模式特指主要大國通過制度創新確立的、對國家和地區具有重要影響力的經濟發展和國家基本制度建設路徑。

無論是古代的中國、近代的英國還是現代的蘇聯和美國，均曾以其發展模式創新領一時之風騷。中國古代的文化中心模式曾經對東亞產生過重要的影響，最早確立了穩定的地區性秩序；近代英國通過國內的工業革命和對外的殖民地擴張建立了第一個世界霸權，也成為其他歐洲大國競相模仿、力爭超越的對象，大國競爭造就了歐洲曾經的國際政治中心地位；前蘇聯的工業化模式曾在第二次世界大戰結束后溢出到東歐和其他社會主義國家(被稱為“莫斯科共識”)，對建國之初的中華人民共和國產生過重要的影響；美國更是一個熱衷于輸出民主和發展模式的國家，視之為“天定命運”，其民主政治模式曾經并繼續對世界發揮重要影響，盡管美國秉持的“華盛頓共識”已經并正在遭受發展中國家的強烈質疑。1978年以來，中國“摸著石頭過河”的漸進改革開放闖出了一條中國特色的社會主義道路，被西方學者積極評價為“北京共識”，并開始在發展中國家發揮溢出效應，從而與“華盛頓共識”形成了對照。

主要大國普遍重視發展模式，也通過發展模式的溢出擴展其國際影響力，從而構成其國際戰略的重要內容。發展模式的溢出有兩種方式：一是主動輸出，如美國、前蘇聯和當前的歐洲，當前美、歐等競相推銷自己的發展模式，隨著美國推行的“華盛頓共識”遭受波折，以高福利、社會公平、重視環保等為特色的歐洲模式受到更多關注；一是注重通過平等交流相互學習，如古代和當代的中國。古代中國的政治經濟模式是周邊國家和民族學習和模仿的對象，但中國奉行“來而學之”、“不往教也”的古訓，從未將自己的發展模式強加于人。1978年以來，中國在改革開放過程中逐漸發展起來一整套應對全球化挑戰的發展戰略和治理模式。源于中國社會主義建設的巨大成就、中國的發展戰略路徑引起了國際社會的廣泛研究，西方學者先后提出的“北京共識”、“中國模式”等概念，或隱或顯地對中國軟實力的增強及對世界的積極影響表示贊許。當前，中國模式已經成為發展中國家關注乃至學習的對象。世界銀行中國辦事處主任戴維·多拉爾指出，“其他國家不可能簡單地復制中國的所作所為，但中國對人類發展指數提高的堅持、對改善投資環境的努力、對開放的熱情所構成的制度性安排卻是其他國家可以模仿的”。中國發展模式的可持續性及其啟示意義正在引發全球性辯論，并毋庸置疑地轉化為中國的重要軟實力。根據歷史經驗，中國發展模式問題將在一定意義上決定中國軟實力能否持續提升并最終獲得普世意義，成為中國最具深遠意義的國際戰略內容。

國際制度與國際戰略

國際制度是有關國際關系特定問題領域的、政府同意建立的有明確規則的制度，包括國際機制、國際組織和國際慣例。國際制度是國際環境的重要組成部分，被視為國家發揮國際影響的主要渠道，國家參與國際制度的能力與水平也被視為其軟實力大小的重要標志。

國際制度是全球化浪潮和現代外交的產物，也是一個現代國家進入國際社會的主要路徑。一方面，迄今，上至外層空間、下至海洋床底，人類的生老病死、衣食住行都與國際制度或多或少地聯系在一起，各個問題領域的國際制度相互關聯，構成一個龐大的制度網絡，在調整國際關系、促進人類和平與發展方面發揮著巨大的作用。可以說，目前任何全球性和區域性重大問題的處理，如果沒有相關國際制度的參與，都難以獲得圓滿解決。另一方面，衡量一個國家的對外交往能力是否充實，一個政府的外交政策是否成熟，非常重要的標志就是它對國際制度理解和參與的程度。

國際制度是所有參與國賴以維護、拓展利益的重要戰略?？傮w而言，國際制度可為所有參與國提供便利，堪稱利益均沾的制度安排。具體言之，國際制度一方面在客觀和主觀上加強了霸權國的實力，甚至成為霸權的重要組成部分，在一定程度上支撐著霸權并延緩霸權的衰落；另一方面又對霸權構成約束和制約，從而成為其他國家維護自身利益的戰略工具。尤其是，國際制度戰略越來越成為霸權國所主要倚重的戰略模式，國際制度甚至成為霸權的延伸觸角。一般說來，一旦霸權確定之后，其核心目標就轉為見微知著、確定潛在的敵手，而崛起大國與霸權的關系往往是檢驗國際制度戰略價值的最佳標尺。當然，作為一種戰略，國際制度不僅對霸權國具有著重要的價值，對其他國家的戰略意義也不可小視。尤其是，對崛起國家而言，國際制度往往成為其實力的新增長點，它們往往會通過適宜的國際制度戰略實現其戰略利益。例如，1978年以來，中國逐步向國際社會開放，開始將國際制度視為維護和拓展其國家戰略利益最重要的手段之一，中國的國際制度戰略正在走向成熟。

國際形象與國際戰略

國際形象是一個國家的外部公眾對其政治、經濟、社會、文化與自然要素的一種綜合認識與評價，是一個國家過去的所作所為給國際社會留下的關于該國的意志、決心和能力的印象，國際社會中的其他國家正是根據這一印象來回應該國的行為并藉此預測其未來行為，特別是在戰略博弈中以此作為預期和反應的依據。當前，世界已經進入一個形象制勝的時代，國際形象被視為主權國家最重要的無形資產之一，各主要大國均將國際形象視為軟實力的核心要素并加以塑造。

在當今國際社會中，國際形象作為一種可信度的標志，對于國家戰略目標的實現起著越來越重要的作用。大國均極其關注其國際形象，并將國際形象的構建作為其國際戰略的重要內容?？v觀歷史長河，我們時時都會意識到國際形象對一個國家的深遠影響。例如，近代中國落后、保守的國際形象長期影響了中國的國際戰略作為，直到今天某些負面因素依舊潛在；前蘇聯貪婪、富有侵略性的國際形象孤立了自己，導致了社會主義陣營的瓦解和盟國的離心離德，與其最終解體也不無關聯；美國一直力圖通過文化價值觀輸出塑造一個民主神話，但冷戰期間慣于獨裁者結盟、冷戰后不惜一切代價確保霸權地位的作為影響了其國際形象，反過來也制約了其國際戰略目標的達成。

當然，國際形象的構建并不完全是一種國際行為，而是取決于國內和國際兩個層面。實際上，一個國家在國際社會中的形象更多的是國內政治和國內事務的延伸，也受到國家主動建構能力的影響。正面、積極的國際形象對內可促進本國的政治、經濟、文化的發展，對外能促進與其他國家的友好關系。

綜上所述，軟實力與國際戰略密切相關，軟實力建設事關一個國家總體戰略目標的實現，其戰略價值值得我們進一步重視。將軟實力建設提到戰略高度，是進入21世紀黨和國家領導人做出的重大戰略舉措。加強軟實力建設是實現中華民族復興的重要組成部分和核心戰略路徑，應根據中國的基本國情和發展前景，制定適宜的國家軟實力戰略，并據此開發、整合國家戰略資源，推進中國國際戰略的優化。

(責任編輯 文博英)