柏威夏寺成功申遺引發(fā)柬泰領(lǐng)土爭(zhēng)端再度升溫

2008年7月8日，在加拿大魁北克城舉行的第三十二屆世界遺產(chǎn)大會(huì)將柬埔寨的柏威夏寺列入世界遺產(chǎn)名錄，由此引發(fā)柬泰兩國領(lǐng)土爭(zhēng)端再度升溫。7月15日，3名泰國抗議者因越過柬泰邊境檢查站，試圖接近柏威夏寺并將一面泰國國旗插到寺中而被柬方拘捕。盡管柬方當(dāng)天釋放了這3名泰國人，但柬泰邊境的緊張局勢(shì)卻從此拉開了帷幕，一度有約1000名柬埔寨軍人和500名泰國軍人在柏威夏寺附近地區(qū)對(duì)峙，泰方還派兵進(jìn)駐了柏威夏省邊境地區(qū)的蓋西卡吉利瓦拉寺和奧多棉吉省內(nèi)的達(dá)莫安通寺。因擔(dān)心局勢(shì)惡化，居住在柏威夏寺附近的柬埔寨人紛紛逃離家園，在柬的泰國商人陸續(xù)回國，兩國許多民眾也取消了到對(duì)方國家旅游的計(jì)劃。

殖民統(tǒng)治遺留無窮后患一幅地圖引出百年糾紛

柏威夏寺位于柬埔寨柏威夏省與泰國接壤的扁擔(dān)山脈的山頂，迄今已有900年的歷史，寺內(nèi)供奉的是印度濕婆神。該寺建筑風(fēng)格與吳哥窟相似，被視為是除吳哥窟外吳哥王朝的另一建筑代表作。由于年久失修，柏威夏寺部分墻體已經(jīng)坍塌，巨石散落。遺址每層都有山門和圍墻。山門屋角翹起，上面雕刻著精美的花紋，圍墻具有吳哥窟的風(fēng)格。整個(gè)建筑呈褐紅色，在綠蔭和藍(lán)天白云的背景襯托下，顯得古樸壯美。

柬泰兩國恩怨由來已久。公元9世紀(jì)以來，兩國國力此消彼長，柬埔寨曾統(tǒng)治過泰國，也曾淪落為泰國的仆從國。1863年，柬埔寨淪為法國殖民地后，通過法國奪回兩個(gè)原本已被劃入泰國領(lǐng)土的北方省。1904年至1907年，法國當(dāng)局代表柬埔寨同當(dāng)時(shí)的暹羅之間進(jìn)行劃界并簽訂了《法暹條約》，規(guī)定由法國—暹羅聯(lián)合勘界委員會(huì)通過實(shí)地勘界劃定柬泰兩國邊界線的具體走向和位置，并決定以扁擔(dān)山脈的分水嶺線為基準(zhǔn)，如此一來柏威夏寺應(yīng)在泰國境內(nèi)。然而法國官員1908年繪制并交給暹羅政府的地圖還是將柏威夏寺劃在了柬埔寨境內(nèi)，柬泰兩國領(lǐng)土爭(zhēng)端的種子自此埋下。泰國不承認(rèn)有關(guān)地圖，并在法國軍隊(duì)撤出柬埔寨后派兵占領(lǐng)了桕威夏寺。剛剛獲得獨(dú)立的柬埔寨對(duì)此提出抗議，并把爭(zhēng)端提交海牙國際法院仲裁。1962年6月15日，國際法院判決柏威夏寺歸柬埔寨所有。泰國雖在國際法院作出判決后撤回了軍隊(duì)，但堅(jiān)持保留收回柏威夏寺的權(quán)利。2003年以來，柬泰雙方達(dá)成合作開發(fā)柏威夏寺的協(xié)議，對(duì)該寺旅游區(qū)進(jìn)行共同管理。

民族情緒摻雜政治斗爭(zhēng)兩國政府面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)

2007年，柬埔寨將柏威夏寺申報(bào)世界遺產(chǎn)，由于泰國的強(qiáng)烈反對(duì)沒有成功。當(dāng)時(shí)由軍人委任的素拉育政府稱，柏威夏寺周圍4.6平方公里范圍內(nèi)的地區(qū)屬兩國爭(zhēng)議區(qū)，柬埔寨無權(quán)單方面提出申遺請(qǐng)求。2008年，柬埔寨再次提出為柏威夏寺申遺，但申報(bào)范圍縮小至柏威夏寺本身，不包括其周邊地區(qū)。6月中旬，泰國沙馬政府認(rèn)可了柬埔寨向聯(lián)合國提交的新地圖，時(shí)任外長諾巴敦在獲得內(nèi)閣和多名軍事將領(lǐng)同意后，與柬埔寨簽署了支持柏威夏寺申遺的聯(lián)合公報(bào)。盡管泰國在聯(lián)合公報(bào)中注明這一申請(qǐng)同兩國的領(lǐng)土爭(zhēng)端沒有關(guān)聯(lián)，但消息公布后，還是在泰國內(nèi)引起軒然大波，反對(duì)黨更是乘機(jī)炒作，除了批評(píng)政府沒有尋求國會(huì)批準(zhǔn)就與柬埔寨簽署聯(lián)合公報(bào)屬非法外，也認(rèn)為政府放棄領(lǐng)土權(quán)利的動(dòng)機(jī)可疑。6月23日，約100名泰國示威者企圖到柏威夏寺游行示威，柬政府立即封鎖了柏威夏寺的泰國入口。6月28日，泰國行政法庭發(fā)出禁令，中止泰國政府一切支持柬埔寨柏威夏寺申報(bào)世界遺產(chǎn)的活動(dòng)。7月1日，泰國總理沙馬致函柬埔寨首相洪森表示泰國改變支持柏威夏寺申遺的立場(chǎng)。

從現(xiàn)實(shí)因素看，兩國國內(nèi)政治派別試圖利用此事達(dá)到政治目的，是導(dǎo)致矛盾激化的主要原因。沙馬自年初就任泰國總理以來，推行親他信政策，引起反對(duì)派的強(qiáng)烈反彈。5月以來，以“人民民主聯(lián)盟”為首的反對(duì)派團(tuán)體不斷掀起大規(guī)模群眾示威，要求沙馬辭職。反對(duì)黨民主黨還對(duì)沙馬及7名內(nèi)閣部長提出不信任案，理由之一就是“政府在柏威夏寺問題上出賣主權(quán)”。面對(duì)彈劾指控，沙馬據(jù)理力爭(zhēng)，最終涉險(xiǎn)過關(guān)。但反對(duì)派仍窮追猛打，指控外長諾巴敦“未經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)，擅自承認(rèn)柬申遺舉動(dòng)，涉嫌違憲”，諾巴敦被迫于7月10日辭職。反對(duì)派“乘勝追擊”，于7月14日以“叛國罪”指控沙馬“出賣柏威夏寺主權(quán)”，要求政府集體辭職，泰國內(nèi)民族情緒上升。7月29日，泰國會(huì)第四大黨、占據(jù)24個(gè)議席的為公黨以不贊成政府修改憲法的意向和在處理與柬埔寨領(lǐng)土爭(zhēng)端問題上的做法為由宣布退出沙馬領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合政府，這對(duì)成立僅半年之久、目前正面臨眾多危機(jī)的沙馬政府來說無疑是雪上加霜。

泰國內(nèi)反對(duì)派熱炒柏威夏寺糾紛的時(shí)候，正值柬埔寨第四屆全國大選(7月27日舉行)進(jìn)入競(jìng)選宣傳的關(guān)鍵階段。在柬埔寨看來，柏威夏寺主權(quán)歸屬柬埔寨擁有歷史和法律上的依據(jù)。泰國示威者和軍人進(jìn)入柏威夏寺后，柬國內(nèi)要求政府展現(xiàn)強(qiáng)硬態(tài)度、保衛(wèi)領(lǐng)土完整的呼聲此起彼伏，先后有數(shù)千名來自來全國各地的民眾和僧侶自發(fā)前往柏威夏寺地區(qū)，慰問駐扎在那里的柬埔寨士兵并舉行祈禱儀式，柏威夏寺糾紛的受關(guān)注程度甚至超過了即將舉行的全國大選。洪森政府深知維護(hù)柬泰關(guān)系大局的重要性，但在各主要參選政黨都在呼吁維護(hù)柬主權(quán)獨(dú)立和領(lǐng)土完整的情況下，如向泰國示弱必將導(dǎo)致政府支持率下滑，其領(lǐng)導(dǎo)的人民黨也將在選舉中處于不利地位。因此，兩國軍事對(duì)峙發(fā)生后，柬政府迅速向柏威夏寺地區(qū)增兵，作出捍衛(wèi)領(lǐng)土不惜一戰(zhàn)的姿態(tài)。同時(shí)指責(zé)泰國派兵到兩國主權(quán)爭(zhēng)議地區(qū)是無正當(dāng)理由的挑釁行為，并以泰國的行為威脅本地區(qū)和平穩(wěn)定為由請(qǐng)求東盟和聯(lián)合國出面干預(yù)。事實(shí)證明，洪森政府在柏威夏寺糾紛問題上的強(qiáng)硬立場(chǎng)，為其領(lǐng)導(dǎo)的人民黨在7月27日舉行的全國大選中加分不少。大選初步結(jié)果表明，該黨以90個(gè)國會(huì)議席的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)(新一屆國會(huì)共123個(gè)議席)獲勝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出選前預(yù)計(jì)的81席的目標(biāo)。許多中間選民把選票投給了人民黨，就是希望能給洪森政府更多的時(shí)間去解決柏威夏寺糾紛。

柬泰兩國政府互示誠意柏威夏寺糾紛有望和平解決

邊境地區(qū)軍事對(duì)峙發(fā)生后，柬泰兩國均堅(jiān)持通過談判解決問題的立場(chǎng)。柬埔寨首相洪森和泰國總理沙馬都下令本國軍隊(duì)除非受到攻擊不得先開第一槍，以防止邊境局勢(shì)惡化。沙馬還對(duì)3名泰國示威者非法進(jìn)入柏威夏寺的行為予以批評(píng)，稱這三人為“精神有問題的人”。7月21日，柬埔寨副首相兼國防大臣迪班上將與泰國軍隊(duì)最高司令本桑上將進(jìn)行了長達(dá)4小時(shí)的一對(duì)一會(huì)談，會(huì)談雖未達(dá)成任何協(xié)議，但雙方重申將遵照東盟和國際義務(wù)解決爭(zhēng)端，雙方的邊境委員會(huì)將繼續(xù)進(jìn)行磋商。7月24日，洪森表示柬方愿撤回已提交給聯(lián)合國安理會(huì)要求仲裁柬泰邊境爭(zhēng)端的議案。7月28日和8月19日，柬埔寨副首相兼外交大臣賀南洪與泰國新任外長德·汶納兩度舉行會(huì)談，最終達(dá)成五項(xiàng)共識(shí)，包括兩國軍方將于8月29日就邊境沖突地區(qū)第二輪撤軍問題舉行會(huì)談、雙方同意在2008年10月初舉行柬泰邊境聯(lián)合委員會(huì)會(huì)議以商討邊境勘查和分界問題、雙方同意將在邊境沖突問題得到解決之前簽署一份臨時(shí)性協(xié)議等。8月15日，柬泰兩國開始從柏威夏寺附近的蓋西卡吉利瓦拉寺及其周圍區(qū)域撤出各自部隊(duì)，雙方駐守柏威夏寺的軍隊(duì)也已減少到每方10人，其余軍隊(duì)已退至距柏威夏寺3公里處。

在柬泰兩國長約800公里的邊境線上，只有73塊界碑，且部分界碑已經(jīng)遺失，需要重新設(shè)置。目前，雙方軍隊(duì)基本已撤回到7月15日之前的所在駐地，雙方可望開始丈量土地、安置界碑的工作。總體來看，因柏威夏寺申遺成功而引發(fā)的柬泰領(lǐng)土爭(zhēng)端正在走向緩和。一是兩國國內(nèi)政治氣候逐漸改善。柬埔寨全國大選順利結(jié)束，人民黨獲得單獨(dú)組閣資格，對(duì)國會(huì)和政府的掌控力度空前增強(qiáng)，洪森連任首相已成定局。妥善處理柏威夏寺糾紛有利于柬穩(wěn)定北部邊陲，也將為洪森政府在新的任期內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革營造良好的外部環(huán)境。泰國外長諾巴敦辭職后，沙馬政府迅速任命新外長處理相關(guān)事宜，軍方也派出高級(jí)別代表與柬方進(jìn)行談判，特別是前總理他信流亡英國后，沙馬政府面臨的壓力有所緩解。二是地區(qū)和國際合作機(jī)制使對(duì)話協(xié)商成為可能。東盟國家近年來致力于建設(shè)經(jīng)濟(jì)、安全和社會(huì)文化共同體，增強(qiáng)“共同的身份認(rèn)同感”，東盟憲章也有望在年內(nèi)經(jīng)各國批準(zhǔn)生效。東盟也致力于成為協(xié)助亞洲各國通過互動(dòng)解決爭(zhēng)端的中立平臺(tái)，在區(qū)域安全方面發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。此外，聯(lián)合國也對(duì)兩國邊境緊張局勢(shì)表示出極大關(guān)注，呼吁兩國能從傳統(tǒng)友誼出發(fā)，在邊境問題上保持克制，確保通過外交手段和平解決爭(zhēng)端。在國際社會(huì)的共同協(xié)助下，兩國應(yīng)可找到妥善解決領(lǐng)土爭(zhēng)端的辦法。

(責(zé)任編輯 肖雪晴)