俄羅斯重拳出擊清黨除惡

2008年，俄羅斯經過普京八年的新政順利地實現了政治交接。政權黨“統一俄羅斯黨”宣稱，今后將通過實施“普京計劃”來保證普京路線的延續。而普京作為政府總理和“統一俄羅斯黨”主席，將如何以“統一俄羅斯黨”為依托實施治國方略，成為國內外政界關注的焦點。

政黨改組：目標實現

早在初任總統時，普京就認為“俄羅斯復興和蓬勃發展的關鍵就在于國家政治領域。俄羅斯需要一個強有力的國家政權體系，也應該擁有這樣一個政權體系”。對于20世紀90年代的當權者及其改革政策，普京評價道：“10年前，政治投機者控制了聯邦會議和政府的關鍵席位。高官們為了迎合寡頭而不惜損害俄羅斯的社會和國家利益，把國家財產揮霍殆盡。”因此，在普京的八年總統任期中，依靠強力部門打擊財閥、控制輿論、出擊寡頭、改革行政機構、精簡官員、敲山震虎、削弱地方政治勢力各自為政的局面。其中，在打造有力的政府的過程中，對政黨的整頓是關鍵的一環。自確立了多黨制的原則以來，俄羅斯政治舞臺上曾活躍著數以百計的政黨、政治團體和各種社會組織，秩序十分混亂。普京通過頒布法律，提高進入國家杜馬的門檻和提高對政黨黨員人數數額的規定等措施，使政治斗爭從無序轉向有序，政黨活動也逐漸走向規范。如今，在俄羅斯的政壇上最值得關注的是強大的政權黨和親政府的反對黨出現。普京時代的“統一俄羅斯黨”是2001年12月1日以“團結黨”、“祖國”運動和“全俄羅斯”運動組織的合并而成的政黨。自成立以來，該黨就以擁護總統的各項政策為宗旨。2003年12月，在俄羅斯第四屆杜馬選舉中贏得37.5％的選票，取代了俄羅斯共產黨議會第一大黨的地位。受到政府關照的另一個政黨是2006年10月28日以“反對派”面目而出現的“公正俄羅斯黨”。與國家杜馬中公開宣稱是現政權“不妥協的反對黨”——俄羅斯共產黨不同，該黨宣稱是“務實的反對黨”，對俄羅斯社會現狀中不盡如意的地方進行改進。在2007年的第五屆國家杜馬選舉中，俄羅斯國家杜馬的四大政黨中，普京在任期間出現的“統一俄羅斯黨”和“公正俄羅斯黨”兩大強勢政黨均進入國家杜馬。據報道，在未來的執政黨建設中，梅德韋杰夫和普京正在研究在國內建設兩黨制體系問題，并已經開始分工合作，著手構建以“公正俄羅斯黨”和“統一俄羅斯”為基礎的兩大競選平臺。毋庸置疑，扶持這兩個政黨可以提高國家領導層的政治分量，降低對單個政黨的依賴，從而向更加均衡的政黨體制邁進。

八年的政黨改革結束了葉利欽以來的政治動蕩，基本實現了普京有兩三個政黨組成的多黨制的構想，為總統的政令暢通提供了條件。但這并不意味著俄羅斯的政黨可以承擔俄羅斯今后發展的重任。

政黨構成：充滿隱患

如今，由普京扶持的“統一俄羅斯黨”已在國家杜馬中占有強勢地位：擁有黨員的人數是俄羅斯共產黨、俄羅斯自由民主黨以及“公正俄羅斯”黨黨員的總和；其成員中有69位是聯邦主體的行政長官；在65個聯邦主體的議會中“統一俄羅斯”黨黨員占據多數席位。但目前，政權黨內部依然還有一些令人堪憂的情況。2008年4月，普京在接受“統一俄羅斯黨”主席一職時指出，由于“統一俄羅斯黨與政權走得太近，很可能會被騙子利用”，他要求對統一俄羅斯黨進行改組，“擺脫那些唯利是圖和言行不一的投機分子，并把他們清除出黨”。普京認為，俄羅斯今后的執政基礎應該是廣大民眾，而不是某個黨派。俄羅斯政府的決策不應是以某個人或某個黨的愿望為基礎，而是在客觀的分析和論證基礎上的。

普京的言論表現出對“統一俄羅斯”黨的擔憂，而且這種擔憂是客觀存在的。

首先，政黨內部成員背景復雜，難以保持政黨的純潔性。由于“統一俄羅斯黨”受到總統和強力部門和行政系統全方位支持，在早期大張旗鼓地擴張黨員隊伍中，造成黨內約3.8％的黨員，也就是7.6萬的黨員與黨沒有聯系。常常是整個單位一起入黨，其中許多人根本沒有黨的信仰和價值追求。但更為嚴重的是，社會上許多代表著不同的利益團體或者組織機構為實現各種目的，紛紛粉墨登場加入該黨。這些人的加入顯然不是為了百姓謀福祉，而是為了個人利益，這只會敗壞政府和政黨的聲譽。

其次，國家杜馬的復雜構成正使國家安全受到威脅。正如普京指出的，“國家杜馬候選人中有一些人試圖復辟建立在貪污和謊言基礎上的寡頭政治。他們想復仇，如果這些反對派控制政權，俄羅斯就有可能重新陷入1991年蘇聯解體前后的混亂和動蕩中，他們將再次欺騙民眾，中飽私囊。他們計劃走上街頭，他們向西方的專家學習，他們在鄰近國家接受培訓，而且，現在要在這里嘗試一下”。

此外，不能忽視的是，“統一俄羅斯”黨成員，特別是那些身居要職的政界官員們的廉潔性受到民眾的質疑。不久前的一份調查表明，俄羅斯議會擁有世界上最富有的議員，進入聯邦議會和國家杜馬的議員總身價高達410億美元，其中12人身價超過了10億美元；官員們的部門級別越高，腐敗越嚴重。聯邦一級的權力機構最容易被腐敗，如警察局和交通局，法院和檢察院系統的官員等；在2007年“透明國際”評選出的“全球腐敗指數排名”中，俄羅斯排名143位，腐敗程度與一些非洲國家不相上下。俄羅斯的腐敗，特別是政界官員的腐敗有其深刻的制度根源。早在蘇聯解體初期，掌權的權貴階層就通過改頭換面、改旗易幟，分割社會財產，及時將權力轉化為資本，形成了特有的“共青團經濟”現象。如今的國家權力部門“身居高位的”官員中飽私囊，導致了國家分裂和民眾的貧困，并引發了民眾的強烈不滿。當列瓦達中心的社會學家詢問人們“國家高官目前主要的工作目標是什么?”時，55％的人回答的是保障個人利益，20％的人認為是國家利益，只有12％的人說是為了民眾的利益。因此，要使政權黨在政治舞臺上發揮主導作用、保持其純潔性、對它的改造勢在必行。“統一俄羅斯黨”只有變得更為開放，擺脫并清除投機分子，這樣才能保證將黨的領導地位。

清黨除惡：勢在必行

普京的講話精神受到“統一俄羅斯黨”高層領導的高度重視。2008年5月29日，“統一俄羅斯”黨在莫斯科召開了為期兩天的黨員大會中，深入討論了黨內“黨員審查、核定及其干部任期制”等問題，決定分步驟地對政黨進行改革。

大會決定，首先要在該黨的黨員干部中開展黨員審查，以此來改變官僚、政要、富豪和社會名流占黨內多數的結構。在審查過程中，一方面重點將那些追求個人目的和心懷叵測的投機分子清除出黨。另一方面，還將建立一個更為開放的體系，與各種社會團體積極配合，在青年、知識分子、企業家、工人和農村勞動者中開展工作，吸收他們入黨，以改變黨內過于官僚化的結構。

審查工作進行之中，“統一俄羅斯”黨最高委員會主席格雷茲洛夫在接受采訪中還表示，審查工作結束后，在全黨的200多萬名黨員中，將有1.5％的黨員，約3萬多人將被開除出黨。在此之后，將會申請加入該黨的志愿者設置“門檻”，只有符合新的“入黨標準”的申請人才能加入該黨。

此外，高層議員的腐敗問題受到俄羅斯新總統梅德韋杰夫的重視。與普京一樣，梅德韋杰夫也主張建立一個高效廉潔的國家行政體系，并將其作為工作的重中之重，接任俄羅斯總統后，梅德韋杰夫對如何防止行政機構中的腐敗提出自己的看法：政府要保持獨立性和效率，要減少國家對社會生活、特別是對經濟活動的干預；削減國家行政人員，減少管理主義和文牘主義；此外，還要加強行政權力的監督：“改革司法體系，確保其相對于政府和議會的獨立性”形成制衡機制以保證公民和經營者的權益。顯然，依靠法律和制度建設遏制腐敗是具有法律專業背景的梅德韋杰夫總統反腐敗構想的一個特點，它的實施與政權黨的“清黨”相互呼應，相得益彰。

政黨改革：意義深遠

由于獨特的歷史文化原因，在俄羅斯，政治改革的成敗很大程度上取決于精英的行為。然而，俄羅斯的精英結構所凸現的是連續性和路徑依賴的特征：精英多半來自舊的權貴階層，最引人注目的是權貴精英在政黨中的再生率。3/4的總統委員會成員，3/4的俄羅斯政府成員以及80％以上的地方領導成員是原來的權貴精英。蘇聯解體后出現的奇特的“共青團經濟”現象就是一個很好的證明。因此，政治體制的成敗很大程度上取決于精英的行為。從這個角度看，普京總理清黨除惡的舉措首先保持政治精英的先進性而為目標的。對人才精英的選拔，不僅可以使精英組織擁有強大的政治力量，更是俄羅斯未來保持政治穩定的有力武器。

其次，俄羅斯這次政黨清理更是保持“統一俄羅斯”先進性也是重要舉措。鑒于該黨在國家杜馬的強勢地位，已經形成了空前強大的政治力量。因此，只有保持政黨的純潔性才能發揮政黨的優勢，從而保證實現俄羅斯經濟、社會和人文領域現代化的宏偉藍圖。而普京同時作為國家總理和“統一俄羅斯黨”的主席，可以使政府與國家杜馬多數派更為協調地合作，從而成功地解決經濟發展任務，改善醫療保健和教育系統，鞏固國家的安全，為俄羅斯的復興之路掃除障礙。

(責任編輯 王 棟)