朝鮮核問題：回顧與思考

最近朝鮮核問題又出現(xiàn)一次鬧劇性反復(fù)。8月26日朝鮮宣布，因美國未如期將之從支恐國名單除名，它已于8月14日停止核設(shè)施去功能化，隨后開始修復(fù)核設(shè)施，驅(qū)逐國際監(jiān)督人員，拆毀封條和監(jiān)控設(shè)備，為重啟核設(shè)施做準備。為此，美國助理國務(wù)卿希爾于10月1日持妥協(xié)方案急赴平壤協(xié)商，終于達成協(xié)議。10月11日，美國宣布將朝從支恐名單除名生效，朝鮮隨即宣布恢復(fù)核設(shè)施去功能化作業(yè)，并接受核申報清單的核查驗證。朝鮮核問題的這最新一次反復(fù)雖然以各方都較滿意的方式暫告一段落，但回顧國際社會為維護朝鮮半島無核化所做的努力，預(yù)想一下未來可能的結(jié)局，卻很難讓人感到欣慰。

歷史經(jīng)驗讓人擔憂

自從20世紀80年代中期朝鮮核問題成為國際關(guān)注焦點以來，國際社會就一直謀求通過對話和平解決朝鮮核問題，維護朝鮮半島無核化，但未能成功。這主要體現(xiàn)在三個方面：

1、談判空轉(zhuǎn)，成績欠佳，關(guān)于朝鮮核問題的第一次國際談判是20世紀90年代初美朝雙方談判。1992年5月到1993年2月間，國際原子能機構(gòu)據(jù)約對朝鮮核設(shè)施進行6次檢查，但當提出對另外兩處可疑核設(shè)施進行特別檢查時，朝鮮拒絕，并于1993年3月宣布退出《不擴散核武器條約》，第一次朝核危機形成。自1993年6月起美國與朝鮮舉行雙邊談判，但因雙方對國際原子能機構(gòu)對朝特別檢查持對立態(tài)度，1994年3月談判無果而終。同年6月美國前總統(tǒng)卡特赴平壤面會金日成，達成初步協(xié)議，美朝雙邊談判得以在7月重開。1994年10月朝美達成《框架協(xié)議》，朝鮮承諾凍結(jié)其核計劃，重返不擴散條約，美承諾為朝建設(shè)兩座輕水核電站，電站完工前每年向朝鮮提供50萬噸重油。但是美朝雙方都未能恪守承諾，框架協(xié)議最終被宣布作廢。

在朝美達成《框架協(xié)議》第一次朝鮮核危機暫告平息后，為了在此基礎(chǔ)上構(gòu)筑朝鮮半島和平機制，在美韓倡議下，曾于1997年12月到1999年8月舉行中、朝、美、韓四方會談。但是由于美朝在駐韓美軍問題上處于尖銳對立之中，自第五輪會談開始便處于空轉(zhuǎn)狀態(tài)，1999年8月舉行第六次會談會后，四方會談便不留痕跡地消失在歷史長河中。

2002年10月第二次朝鮮核危機形成后，為探索和平解決朝鮮核問題的途徑，在中國的推動下，曾于2003年4月在北京舉行中、朝、美三方會談。人們只記得會問休息時，朝鮮代表用非正式的方式通告美國代表它已研制成功核武器。

為了把日趨嚴峻的朝鮮核危機納入談判解決的軌道，以和平方式確保朝鮮半島無核化，在中國的倡導(dǎo)和主持下，自2003年8月舉行中、朝、美、韓、俄、日六方會談。迄今六方會談斷斷續(xù)續(xù)舉行6輪，行程艱辛，前途未卜。前四輪會談基本是“務(wù)虛”，討論實現(xiàn)無核化的原則，雖然尚不涉及具體行動，但已顯現(xiàn)會談的艱辛。2005年9月達成“9．19共同文件”后，會談進入“務(wù)實”階段，頓時陷入僵局。先是美國以洗錢、偽鈔等為由對朝進行金融制裁，朝鮮堅持不解除制裁不參加六方會談，使會議中斷一年有余，這期間朝鮮搶時間于2006年10月進行了核試驗。經(jīng)過多方努力，會談恢復(fù)，并于2007年2月達成《落實共同聲明起步行動》即“2．13共同文件”，但隨后又出現(xiàn)“匯業(yè)銀行資金問題”，會談再度中斷。9月第6輪會談第二次會議通過《落實共同聲明第二階段行動》，但文件規(guī)定的2007年12月31前須完成的承諾至今未完成。美朝間因核申報的核查驗證問題產(chǎn)生新的對峙，朝鮮核問題出現(xiàn)大反復(fù)，六方會談已經(jīng)有一年多未開會了。

2、達成協(xié)議，難以恪守關(guān)于朝鮮核問題迄今為止已達成多個國際文件，但其命運都不太妙。20世紀80年代初美國情報機構(gòu)發(fā)現(xiàn)朝鮮寧邊核設(shè)施有秘密研制核武器跡象后，曾通告蘇聯(lián)。蘇聯(lián)追問朝鮮是否在研制核武器(朝鮮的核技術(shù)最初來自蘇援)，并要求朝鮮加入《不擴散核武器條約》以證清白。朝鮮于1985年12月簽署之。這是朝鮮公開簽署的第一個涉核國際文件。1993年3月朝鮮拒絕國際原子能機構(gòu)據(jù)約特別檢查，并宣布退出《不擴散核武器條約》。后來美朝達成《框架協(xié)議》朝重返該條約。但2002年10月第二次朝核危機爆發(fā)后，朝鮮于2003年1月10日再次宣布退約，同時宣布廢除同國際原子能機構(gòu)簽署的《核安全協(xié)定》。

1992年1月20日，朝韓雙方總理共同簽署《朝鮮半島無核化共同宣言》，2月19日換文生效。該文件換文生效1個月后即1992年3月19日北南核管制共同委員會成立并開始工作，但在舉行13次空頭會議后于同年12月壽終正寢。問題出在核查上。南方提出要核查北方寧邊核設(shè)施，北方提出核查駐韓美軍各個基地，這在韓方權(quán)限之外。于是該委員會及無核化共同宣言均被擱置。隨著朝鮮核武器戰(zhàn)略的推進，2003年5月12日，朝鮮正式宣布退出《朝鮮半島無核化共同宣言》。

1994年10月24日簽署的關(guān)于朝鮮核問題的美朝《框架協(xié)議》命運同樣不濟。協(xié)議達成后美國看到朝鮮并未在兩年之內(nèi)出現(xiàn)預(yù)期的劇變，遂對協(xié)議有反悔之意，采用了拖延戰(zhàn)術(shù)。朝鮮則秘密推動鈾濃縮計劃，由此引起第二次朝鮮核危機。2002年11月美國主導(dǎo)的朝鮮半島能源開發(fā)組織以朝鮮恢復(fù)核計劃為由停止向朝提供重油援助，后又宣布停止核電站建沒，朝鮮則以公開啟動核設(shè)施作答。11月21日，朝鮮外務(wù)省正式宣布《框架協(xié)議》失效。

朝核問題六方會談開始以來迄今共通過三個共同文件。細讀之，可看出三個文件是遞進關(guān)系，本著“增量積累”設(shè)想逐步逼近朝鮮半島無核化核心。正因如此，三個共同文件執(zhí)行起來越來越困難。第一個文件“9．19共同聲明”規(guī)定實現(xiàn)半島無核化的目標，即“朝鮮放棄一切核武器及現(xiàn)有核計劃”，美國不攻擊入侵朝鮮。但當這種原則規(guī)定需要用更具體的行動文件做保證時，六方會談中斷了。第二個文件“2．13共同文件”規(guī)定了實現(xiàn)目標的第一步行動，即朝鮮關(guān)閉封存寧邊核設(shè)施，討論其全部核計劃清單，作為對應(yīng)行動，美、日同朝鮮舉行會談改善關(guān)系，五方向朝提供相當于100萬噸的重油。任務(wù)具體而清晰，具有時間限制，因此便遇到較大麻煩。各方行動不僅大大突破了文件規(guī)定的時間表，而且其中關(guān)鍵部分，如朝鮮同其他方討論核清單一事始終未能執(zhí)行。這樣，不得不在第三個共同文件“10．3共同文件”對此做出進一步明確規(guī)定，即在2007年12月31日前朝鮮完成三個承諾：寧邊三核設(shè)施去功能化，對其全部核計劃進行完整準確的申報，重申不搞核擴散。作為行動對行動，其他五方完成對朝相當于100萬噸重油援助，美啟動將朝鮮從支恐國和《敵國貿(mào)易法》適用國名單除名程序。如今，文件規(guī)定的期限已過去近一年，寧邊三核設(shè)施去功能化關(guān)鍵步驟未完成，而且出現(xiàn)了朝鮮指責美國未將之從支恐國名單除名而重新修復(fù)核設(shè)施的大反復(fù)。至今，對于朝鮮核申報清單是否完整準確的驗證工作尚未開始，重大爭議在后邊，誰也不能保證不出現(xiàn)前功盡棄的局面。

3、事情的結(jié)果與人們期待的目標漸行漸遠 自20世紀90年代朝鮮核問題凸現(xiàn)以來，有關(guān)各方就一直企圖通過對話用“贖買”的辦法維護朝鮮半島無核化。但是，雖然不能說各種對話談判沒有成果，但實際上是近20年過去了，人們花去了大量時間和財力以后，卻發(fā)現(xiàn)朝鮮已從一個無核國家變成了有核國家。事情的結(jié)果與人們的預(yù)期相悖。這不禁使人擔心，對話是否是進一步退兩步，在對話中，人們追求的目標正遠離而去。

朝鮮半島無核化遭到破壞對誰都沒有好處

在朝鮮業(yè)已進行核試驗的情況下，如果六方會談不能盡快談出成果，而是久談不決，或者陷入僵局，無果而終，那就意味著有關(guān)各方維護朝鮮半島無核化的努力失敗，將出現(xiàn)嚴重后果：

首先對朝鮮來說將是悲劇。

1、反對核武器擴散是當今世界普世價值。朝鮮執(zhí)意發(fā)展核武器必然遭到國際社會的普遍反對和譴責，甚至遭到嚴厲制裁，朝鮮將會更加孤立于國際社會。這對于朝鮮融入國際社會，分享人類文明成果的根本利益構(gòu)成巨大損害。

2、朝鮮經(jīng)濟欠發(fā)達，國民吃飯問題尚待解決，把有限的人力、物力、財力投放到核武器上，對朝鮮改善經(jīng)濟狀況是一個沉重打擊。研制核武器花費巨大，研制出來保存和維護其安全更是一個沉重負擔。

3、朝鮮沒有核武器，美國雖然不喜歡它，但沒有必要攻擊它，朝鮮擁有了核武器，美國為了自身利益，必須認真對待它。由于朝鮮國土狹小，沒有戰(zhàn)略縱深，很難有效保存第二次打擊力量，從而與攻擊者形成戰(zhàn)略制約。因此，朝鮮有核，使美國有了用武力打掉其核的迫切感而無遭到反擊的后顧之憂，朝鮮安全處境反而更加危險。

4、由于核試驗具有相當?shù)奈ｋU性，此前核大同都是在無人小島或大沙漠進行試驗，朝鮮不具備這一條件。朝鮮在人口密集區(qū)進行核試驗，使朝鮮民族為此承擔著極大風險。

朝鮮有核對其他國家特別是對東亞各國更是不利，

1、最緊迫、最現(xiàn)實的危害是朝鮮在東亞人口密集區(qū)進行核試驗使其周邊國家，首先是距朝鮮核試驗場僅400公里的中國面臨著嚴重的環(huán)境安全危險。中國政治、經(jīng)濟重心區(qū)域是東北部沿海地帶，一旦朝鮮核試出事故，對中國的影響是致命的。

2、朝鮮的核試驗激起東亞各國軍備競賽甚至是核軍備競賽。近些年來東亞各國軍備費用急劇增長，軍備水平迅速上升，如日、韓都在增撥軍費研制新型導(dǎo)彈、艦船、偵察衛(wèi)星等，這些都與朝鮮核戰(zhàn)略不無關(guān)系。如果朝鮮核問題不能早日解決，日本極有可能放棄無核三原則，韓國也有可能走有核道路。若此，東亞地區(qū)將成為世界上核武器最集中的地區(qū)。

3、朝鮮的核武器使東亞國際關(guān)系更加復(fù)雜。自20世紀后半葉開始，東亞各國享受“和平與發(fā)展”，實行變革與合作，致力于國家發(fā)展和人民福祉，使東亞成為世界經(jīng)濟發(fā)展最為迅速的地區(qū)，故有“21世紀是東亞的世紀”之說。朝鮮的核計劃刺激這一地區(qū)的軍備競賽，各國紛紛調(diào)整軍事戰(zhàn)略和軍事部署，各國間的相互猜疑和不信任感迅速上升，國際關(guān)系日趨復(fù)雜，對和平與發(fā)展大勢是一個打擊。

4、朝鮮的核問題不能盡快解決，其示范效應(yīng)可能引起大規(guī)模核擴散浪潮，使《不擴散核武器條約》失效，使世界面臨更大的核戰(zhàn)爭危險。

許多人認為，朝鮮的核武器是針對美國的，或者是如朝鮮自己所說其“核遏制力量”是阻止美國對其發(fā)動攻擊，與他國無關(guān)。其實，如同某人為阻止盜賊入室而在門口放置一顆炸彈一樣，先遭其害的是其鄰居而非強盜。朝鮮的核武器至少10年內(nèi)對美國不構(gòu)成威脅，故美國在朝鮮核問題上并不著急。他們一邊“山一步一步地爬”，一邊糾合“防止大規(guī)模殺傷性武器擴散聲明”簽字國連年舉行海上堵截演習，防止朝鮮核擴散危及美國。因此，如果東亞各國在朝鮮核問題上像美國一樣“慢慢來”，那就是對自己切身利益的漠視。

朝鮮發(fā)展核武器對包括朝鮮在內(nèi)的各國都沒好處，所以至今各方都仍在堅持維護朝鮮半島無核化。但由于各方對核問題緊迫性認識不同，而且各有追求，所以真正實現(xiàn)朝鮮半島無核化并非易事。從目前情況下，朝鮮核問題的未來有下述幾種可能的前景：

第一，通過談判和平解決。即朝鮮放棄一切核計劃和核武器，國際社會給以“補償”。這種辦法最好，實脫了半島無核化而且代價小，維護了半島和平與穩(wěn)定，實現(xiàn)多贏。

第二，通過制裁迫使朝鮮棄核。這是指談判破裂，朝鮮核問題重新提交到聯(lián)合國，安理會通過決議依照聯(lián)合國憲章第七章對朝鮮進行制裁，分經(jīng)濟制裁、政治制裁和武力制裁三個方式或步驟。這種辦法好處在于能完全徹底迅速實現(xiàn)半島無核化，缺點是有可能爆發(fā)武力沖突，而且會造成為時數(shù)月的短期動蕩。

第三，談判久拖不決，最后不了了之。這是指六方會談陷入僵局而休會，或長期空轉(zhuǎn)，安理會通過的1718號決議不能得到普遍遵守，致使對朝經(jīng)濟、政治制裁失效。結(jié)果是國際社會在朝鮮核問題上無所作為，朝鮮半島無核化徹底失敗。這樣，雖然能維持眼前短期“穩(wěn)定”，但對這一地區(qū)長期和平與穩(wěn)定構(gòu)成威脅。

第四，美朝媾和，朝鮮成為有限核國家。這是美國蘭德公司幾年前一份報告中提出的一種設(shè)想，認為美國應(yīng)直接與朝鮮談判，只要朝鮮承諾不搞核擴散，銷毀可威脅到美國本土的遠程導(dǎo)彈，美國就可承認朝鮮是核國家，并與朝鮮建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，使朝鮮的核武器成為只對周邊國家構(gòu)成威脅的單刃劍。

以上四種可能，前兩種是維護朝鮮半島無核化，后兩種是朝鮮半島有核化。最好的選擇是第一種，最壞的選擇是第四種。

六方會談應(yīng)加強制度建設(shè)

朝鮮核問題的最佳解決方式是通過談判和平解決。現(xiàn)在已經(jīng)有了六方會談機制，經(jīng)過5年的努力，六方會談也取得一些進展。但是由于除朝鮮外的其他五方各有所求，在有效維護朝鮮半島無核化上并未形成合力，六方會談遠未達到預(yù)期目標。因此，當務(wù)之急是做兩件事：

一是加強共識和合作，首先解決一些基本問題

1、在朝鮮業(yè)已進行核試驗并公開宣稱自己是核國家的情況下，是否仍要堅定不移地維護朝鮮半島無核化?朝鮮進行核試驗后有人提出應(yīng)放棄或淡化無核化主張，轉(zhuǎn)而把維護朝鮮半島和平與穩(wěn)定放在第一位。這是一種綏靖主義，是為眼前短期“穩(wěn)定”損害持久和平與穩(wěn)定的偏安主張。這種主張的本質(zhì)是縱容甚至保護核擴散，因此不符合世界各國及全人類共同利益，有違負責大國的責任。

2、解決朝鮮核問題是“慢慢來”還是“只爭朝夕”?實際上，朝鮮核問題拖得越久，解決起來也就越困難，付出的代價也就越慘重，后果也就越嚴重。無限期地拖下去，就等于維護朝鮮半島無核化主張徹底失敗。朝鮮有核對誰都沒有好處，而且半島周邊國家首被其害，智者不應(yīng)以小害大。

3、談判解決是“唯一”選擇還是“最佳”選擇?有人提出通過談判解決朝鮮核問題是“唯一可接受的選擇”，更多的人主張談判解決是“最佳”選擇。朝鮮半島無核化是日的，談判是手段。手段是多樣的，也必須是多樣的。各種手段可以進行優(yōu)劣比較選擇。最佳無效就用次佳。主張唯一就是自縛手腳，沒有選擇的談判是絕不會成功的。

4、美國在朝鮮核問題上扮演的是什么角色?美國是當今世界唯一超級大國，為了追求其霸權(quán)利益，它要維護世界現(xiàn)行秩序，自動充當世界警察角色。在朝鮮核問題上，美國扮演的就是這樣一個警察角色。它反對甚至制止朝鮮研制核武器，阻止核擴散，在客觀上是維護國際法和《不擴散核武器條約》的權(quán)威，有利于維護世界和平與穩(wěn)定，符合世界各國及全人類共同利益。對于美國客觀上的“治安”行為，各國應(yīng)給予支持，對其“以權(quán)謀私”或“瀆職”行為，要給以揭露懲罰。

二是加強六方會談制度建設(shè)。

1、制定實現(xiàn)朝鮮半島無核化的總體時間表。無限期的拖延就等于朝鮮半島無核化主張的失敗，而且拖得越久，解決起來代價就越大，因此要制定一個大致時間表，明確一個最終期限，在這個基礎(chǔ)上，再制定一個階段性進程表。期限過后仍然未達成目標，就應(yīng)該有勇氣宣布談判失敗。只有這樣，才能使有關(guān)各方增加緊迫感，防止會談空轉(zhuǎn)，保證談判有效性。

2、編制實現(xiàn)朝鮮半島無核化的整體預(yù)算。從理論上說，朝鮮核問題是一個核擴散危及地區(qū)和世界安全問題，應(yīng)該局限于安全范圍內(nèi)解決。即朝鮮棄核，美國及國際社會為之提供安全保障，不棄核，就沒有安全保障。但是，既然各方愿意用“贖買”的辦法實現(xiàn)朝鮮棄核，姑且一試。但應(yīng)制定朝鮮棄核的總體價格，而不是開出一張沒有上限的支票。

3、“一攬子解決”是一個陷阱。朝鮮核問題與朝鮮問題是兩件事。前者是核擴散問題，是朝鮮發(fā)展核武器危及東亞地區(qū)和世界和平與穩(wěn)定的問題，是安全問題。朝鮮問題則復(fù)雜得多，它包括朝鮮經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、朝鮮半島南北關(guān)系、朝鮮同其他國家關(guān)系等等一系列歷史形成的諸多難題。六方會談宗旨是解決朝鮮核問題，它無力也無權(quán)解決朝鮮問題。因為那是朝鮮的內(nèi)政問題或是雙邊關(guān)系問題。假如堅持“一攬子”解決，把朝鮮核問題同異常復(fù)雜的朝鮮問題攪在一起，朝鮮核問題就解決無望了。

4、防止六方會談“雙軌制”。有一種說法叫做美朗是朝鮮核問題“當事方”或“主要當事方”，暗含有朝核問題是美朝問的事，主要由他們兩家談判解決。其實，朝鮮發(fā)展核武器首先是地區(qū)安全問題，涉及東北亞地區(qū)各國安全利益，因此才進行六方會談。上述提法會造成六方會談雙軌制，即一切重要問題都先由朝美雙邊談判達成協(xié)議，然后交付六方會談執(zhí)行落實，六方會談有成“2+4會議”的危險。在美同的朝核政策日顯機會主義傾向的情況下，人們必須提防美朝私下媾和損害他國安全利益的可能。

5、探討建立“倉儲制度”的可能性。在通過“贖買”以達棄核的思路下，六方會談已確立了“行動對行動”的原則。但在實踐中人們看到，這一原則有進一步細化完善的必要，因為它未將“行動”是否可逆考慮在內(nèi)。比如，美朝《框架協(xié)議》規(guī)定朝核凍結(jié)其核計劃，美國及有關(guān)國際組織為朝修建兩座核電站并每年向之提供50萬噸重油。后來朝鮮解凍并啟動其核計劃，修電站花去的近10億美元及付出的石油卻不可能返還了。而且，這種不對稱的“行動對行動”有可能誘發(fā)成一種戰(zhàn)術(shù)。因此，在缺乏信任的情況下，六方會談應(yīng)研究建立“倉儲”制度，達成協(xié)議后交易雙方同時行動，但款和貨交給某種中介暫存，經(jīng)驗收合格交易成功，買賣雙方各取所得。這將會大大提高交易成功率，使“行動對行動”實現(xiàn)真正的均衡。

在朝核問題上有關(guān)各國各有追求難以形成合力的情況下，六方會談始終存在著不了了之的可能。屆時，不管國際社會是否承認，朝鮮事實上已成為有核國家。在無可奈何之下，有關(guān)國家應(yīng)力爭使事情的破壞性降到最低，即有條件地承認朝鮮是一個核國家：1、朝鮮的核武器處于可控狀態(tài)。一旦出現(xiàn)失控危險，國際社會應(yīng)采取有效措施使其核武處于絕對安全之中。2、朝鮮不擴散其核武器和核武技術(shù)。3、朝鮮應(yīng)保持政治穩(wěn)定，致力于經(jīng)濟發(fā)展。4、朝鮮應(yīng)融入國際社會，成為當今國際制度和i秩序的建設(shè)者。若獲得這四條保證后朝鮮有核，便是朝鮮半島無核化主張的部分失敗，若未能獲得這四條保證下朝鮮有核，則是朝鮮半島無核化主張的徹底失敗。

(作者系中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所教授)

(責任編輯：文博英)