以供給管理應對結構調整

以供給管理政策為主加快推進經濟結構升級，才是應對中國當前周期與結構調整疊加的主要出路

美國次貸危機引發(fā)了世界經濟周期性調整，中國經濟也難以獨善其身。過去四個季度經濟增幅逐級減速，可基本判定中國經濟已進入周期性下行軌道，面臨嚴峻的周期性調整壓力。

但是，必須指出的是，中國經濟當前面臨的經濟調整壓力不只是周期性的，而是周期性與結構性的疊加；或者說，結構性調整才是這輪經濟增長減速的本質。次貸危機和國外需求降溫，只是引發(fā)減退的外在誘因，自身長期積累的結構性矛盾才是根本因素。

——低成本模式陷入困境、產業(yè)結構畸形和宏觀收入分配結構不合理，是中國面臨的結構性矛盾。

當前，中國必須面對三個較為突出的結構性矛盾。

第一，在經濟要素全球化背景下，部分長期扭曲的要素價格越來越難以為繼。依靠過低的勞動力成本、土地成本、能源成本和環(huán)境成本形成的所謂“投資成本洼地”效應，逐步減弱。過去的投資熱潮開始減退，主要依靠低成本刺激的出口超高速增長逐漸回歸常態(tài)增長，以大量增加資源資金投入維持的粗放型增長模式已走到盡頭，“低要素成本”時代一去不返。當前的經濟調整，不僅是來自外需減弱的需求沖擊，更多是來自成本上升的供給沖擊。

第二，過去十多年，中國制造業(yè)迅速成長，初步構建了全球化制造業(yè)基地。但是，制造業(yè)過于粗放的增長模式，使農業(yè)、能源等基礎產業(yè)難以支撐。無論是第一、二、三次產業(yè)結構，還是工業(yè)內部的行業(yè)結構，增長都過于偏斜。經濟要素在部門間轉移規(guī)模超出閾值，如農業(yè)勞動力轉移和耕地占用，這必然引起農產品、能源等基礎產業(yè)的產品價格作出反應。當前的市場價格結構性變化，是對經濟結構偏斜的一種校正。其實，這種市場價格糾偏力量早就在積蓄，當前不過是在全球市場價格變化背景下集中爆發(fā)而已。

第三，中國經濟中最大的結構性矛盾是宏觀收入分配結構矛盾，供給結構和需求結構的偏斜，是收入分配結構性矛盾的表現形式或必然結果。在政府、企業(yè)、居民三大經濟部門之間，中國的宏觀分配結構存在長期的制度性扭曲，政府支配的經濟資源越來越多。在招商引資優(yōu)先的種種優(yōu)惠政策下，勞動者和資本所有者之間的利益分配天平又向后者傾斜，居民部門能分享到的經濟增長成果的比例越來越小，勞動者報酬占GDP比重逐年下降。最大的全民資產——國有資產的收益分配，沒有什么實質性惠民措施，卻成了壟斷行業(yè)自己的搖錢樹。

總之，過去那種脫離國民消費、主要依靠投資和出口拉動經濟增長的模式走不下去了。中國經濟必須從根本上解決這些結構性矛盾，才能從經濟增速放緩、物價漲幅加大的困境中走出來。

——面對當前的經濟調整壓力，宏觀調控政策不能只從應對周期性調整的考慮出招，日本就是反面例證。

日本在上世紀70年代曾經犯過這樣的錯誤。

1971年8月，美國總統(tǒng)尼克松突然宣布美元與黃金脫鉤，要求包括日本在內的西方各國貨幣升值，結果導致布雷頓森林體系崩潰。1971年8月31日，日本宣布日元與美元匯率從360日元升值到308日元，升值幅度達14％。日本將這一事件與石油危機沖擊并列，稱其為“尼克松沖擊”。1973年，第四次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)，國際原油從每桶2.5美元漲到10美元，日本的石油制品、基礎化學制品、鋼鐵制品等行業(yè)的生產成本劇增。在日元升值、能源危機雙重打擊下，1974年，日本GDP實際增長率下降到-1.4％，出現戰(zhàn)后第一次負增長。

當時，為了應對出口下滑和經濟衰退，日本政府采取了擴大內需的政策，全面放松銀根。1972年，日本首相田中角榮提出“日本列島改造計劃”，具體內容就是在全國建立很多25萬人口規(guī)模的城市，對國土進行全方位的均衡開發(fā)。要建設9000公里的新干線、1萬公里的高速公路、7500公里的石油傳輸管道，用新干線和高速公路把全國連接起來。在“列島改造論”的煽動下，日本經濟首次出現泡沫。1972年到1974年，地價漲了50％。日經指數1970年是148.35點，1972年漲到401.7點，不足兩年上漲1.7倍。受全面放松銀根的貨幣政策刺激，再加上國際油價大幅上漲，日本出現了嚴重的通貨膨脹，CPI從1972年的4.9％，上升到1973年的11.7％和1974年的23.2％。

在日元升值和石油危機造成的周期性和結構性經濟調整疊加的形勢下，日本政府在初期僅以為是周期性調整，以擴大內需的需求管理政策應對，結果使日本經濟陷入滯脹。必須認真吸取日本的歷史教訓，對中國新一輪經濟調整的復雜性、艱難性有足夠的思想準備。

——供給管理式宏觀調控需調整好政府與企業(yè)、政府與居民和政府與市場三個關系。

從日本、美國最終依靠結構升級才走出供給沖擊的經驗教訓看，以供給管理政策為主，加快推進經濟結構升級，才是應對中國當前經濟調整的主要出路。概括起來，供給管理為主線的宏觀調控政策關鍵要調整好三個關系。

首先，要調整好政府和企業(yè)之間的利益分配關系。通過推行結構性“減稅”政策和清理政府行政性收費，幫助企業(yè)減輕成本上升壓力，引導企業(yè)加快設備更新和技術升級。當務之急是盡快在全國推行增值稅轉型，允許企業(yè)設備投資抵扣增值稅。過去一直擔心實行這一政策可能使投資過熱火上澆油，現在成本上升、投資回報率下降，企業(yè)自發(fā)投資熱情開始降溫，正是這一政策從試點向全國推開的好時機。

從消費型增值稅在世界各國的實踐看，這一政策將大大推進企業(yè)生產設備更新，社會有機構成將明顯提高。當然，這一政策的一大副作用是機器替代人工，因此，必須以積極就業(yè)政策作為配套改革，鼓勵企業(yè)加大職工技術培訓投入，應當允許更多的職工培訓費用在稅前成本中列支。

要進一步鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入。中國目前對企業(yè)研發(fā)投入允許150％抵扣企業(yè)所得稅，還可以考慮對新能源、新材料、突破性環(huán)保技術等節(jié)能減排的研發(fā)方向，進一步加大稅收優(yōu)惠力度。同時，應將文化創(chuàng)意產業(yè)等服務業(yè)中的研發(fā)投入，也納入到允許抵扣的范圍內，鼓勵現代服務業(yè)升級。要進一步細化出口產品的稅則分項，根據不同技術含量和附加值含量，給予不同的出口退稅率，支持出口結構升級。

其次，要調整好政府與居民之間的利益分配關系。基本方向是以收入分配政策，鼓勵人才結構升級，擴大消費需求比重。產業(yè)結構升級歸根結底要靠人才支撐，勞動力成本上升是歷史的必然規(guī)律，關鍵是通過政策引導，使勞動生產率提高的速率快于勞動力成本上升的速率。

企業(yè)在設備更新、技術升級后，對高級技術員工需求加大，企業(yè)人均勞動力成本會提高，勞動報酬的稅前列支標準也應當提高，以適應中國勞動力素質結構不斷提高的新形勢。同時，應當進一步提高個人所得稅起征點，并建立適應物價水平、經濟增長率變化的動態(tài)調整機制，必須用制度保證高素質勞動者的稅后收入明顯高于普通勞動者收入，起到促進勞動者技術結構升級的激勵作用。讓利于民，通過居民收入的更快增加來擴大國內消費需求，是中國未來需求結構變動的基本趨勢。

第三，要調整好政府與市場的關系。這是最重要的關系調整，產業(yè)結構調整的方向，最根本的依據是市場的選擇，企業(yè)和市場才是產業(yè)結構調整的主體。政府應深化行政體系改革，將越位、錯位的“有形之手”收回來，放松對要素市場和要素價格的直接行政管制，將更多經濟資源交給市場“無形之手”去優(yōu)化配置。政府的主要職責是完善市場規(guī)則，充分發(fā)揮市場規(guī)律的決定作用。

聰明的政府會巧妙借助“市場倒逼”機制，給企業(yè)和社會適當加壓，使結構調整的政策引力和市場壓力形成合力。如果政府將主要精力放在制定產業(yè)升級指導目錄上，甚至以手中資源“集中力量辦大事”，來擔當產業(yè)結構升級的主角，恐怕就又“越位”了。但愿這次結構調整不會又一次成為部分政府官員“弄權”的理由。■

作者為國家信息中心經濟預測部主任