從秋后算賬到全程跟蹤

老百姓捐出的善款以及政府部門劃撥的救災(zāi)、重建款項(xiàng)究竟會(huì)不會(huì)出問題?審計(jì)署的一組數(shù)據(jù)或許能給公眾信心：截至目前，共有近萬名審計(jì)人員正在對(duì)18個(gè)中央級(jí)單位、240多個(gè)省級(jí)單位、370多個(gè)地市級(jí)單位、2500多個(gè)縣級(jí)單位進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)覆蓋了重點(diǎn)地區(qū)和主要環(huán)節(jié)。據(jù)悉，這也是我國(guó)審計(jì)部門第一次對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行全過程的跟蹤審計(jì)。(6月18日《中國(guó)青年報(bào)》)

“大災(zāi)之后有大愛”。汶川震災(zāi)給災(zāi)區(qū)人民造成了巨大的損失，舉國(guó)同悲之余，紛紛向?yàn)?zāi)區(qū)人民伸出援助之手，充分體現(xiàn)中華民族“一方有難，八方支援”的深情厚誼和空前的凝聚力。截至6月12日，全國(guó)共接收國(guó)內(nèi)外社會(huì)各界捐贈(zèng)款物總計(jì)448.51億元，實(shí)際到賬款物429.21億元。如此巨額的資金，如何確保善款善用，是災(zāi)后重建工作的關(guān)鍵，也是廣大捐款人最關(guān)心和關(guān)注的事。

北京市社情民意調(diào)查中心調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有6成的被訪者擔(dān)心善款被挪用，5成的人希望能公開善款的用途。可見，如果不盡快采取有效措施，來消弭公眾的后顧之憂，那么，坊間公眾的這種擔(dān)心長(zhǎng)此以往，或?qū)⒊蔀槊耖g慈善熱情的一個(gè)最大“敵人”，對(duì)于民間慈善和賑災(zāi)捐款的可持續(xù)性都將會(huì)產(chǎn)生巨大危害。在這種情況下，審計(jì)部門提前介入，出動(dòng)近萬人的強(qiáng)大審計(jì)陣容對(duì)賑災(zāi)款物進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督檢查，不僅給了廣大捐款者以信心，也為今后災(zāi)后重建工作的順利開展提供了強(qiáng)有力的保障，從中彰顯我國(guó)審計(jì)工作理念的進(jìn)步。

與以往審計(jì)不同的是，這次的災(zāi)后重建審計(jì)工作不僅有“萬民審計(jì)員”這一龐大的審計(jì)隊(duì)伍，有民間捐贈(zèng)物資這一新的審計(jì)范圍，更有“過程審計(jì)”這一新的審計(jì)形式——審計(jì)部門介入迅速，關(guān)口前移，側(cè)重于全過程審計(jì)，而不是錢都花光了，物都分光了，再來“秋后算賬”。為這一新形式做了最好闡釋的，應(yīng)該還是新任審計(jì)長(zhǎng)劉家義的“審計(jì)免疫系統(tǒng)論”。簡(jiǎn)而言之，這一“免疫系統(tǒng)”旨在從數(shù)據(jù)審計(jì)過渡到效益審計(jì)，從結(jié)果監(jiān)督過渡到過程監(jiān)督；不僅要發(fā)現(xiàn)結(jié)果中的問題，也要從問題的源頭開始介入，并以此帶動(dòng)、激活國(guó)家資源在問題衍生的各階段自行糾錯(cuò)。

我們知道，以往審計(jì)工作實(shí)行的是事后審計(jì)，也就是在某一項(xiàng)目、工程或投資結(jié)束后，對(duì)相關(guān)的人員和賬目進(jìn)行審計(jì)。這種“秋后算賬”的做法，雖然在一定程度上能讓腐敗份子得到應(yīng)有懲罰，具有一定的威懾和警示作用，但由于事后審計(jì)本身的局限性，使其威懾力大打折扣，少數(shù)腐敗出于僥幸心理，仍然不惜以身試法。和傳統(tǒng)的事后審計(jì)相比，雖然過程跟蹤審計(jì)增加了審計(jì)工作量，對(duì)審計(jì)工作人員提出了更高要求，但它更能在資金使用的過程中發(fā)現(xiàn)問題，并及時(shí)向資金使用部門提出整改建議。顯然，懲罰并不是審計(jì)工作的目的，預(yù)防和解決問題才是關(guān)鍵所在。就這次汶川震災(zāi)而言，如果等到災(zāi)后重建結(jié)束，審計(jì)部門再介入審計(jì)，或許能從中揪出部分蛀蟲和腐敗分子，并把他們繩之以法，但因此給災(zāi)區(qū)人民帶來的損失卻無法挽回。審計(jì)部門提前介入、全程跟蹤監(jiān)督的好處就在于，它能防患于未然，在賑災(zāi)資金的使用過程中防止“跑、冒、滴、漏”，確保巨額的善款和災(zāi)后重建資金落到實(shí)處，給人民群眾一個(gè)明白賬。目前，新任審計(jì)長(zhǎng)劉家義已經(jīng)給這支龐大的審計(jì)隊(duì)伍下了命令：救災(zāi)款物流向哪里，審計(jì)就要跟蹤到哪里、監(jiān)督到哪里，不僅要查到省、市、縣，還要跟蹤檢查到鄉(xiāng)、村、人。可以說，這一力度前所未有的審計(jì)，是對(duì)國(guó)民慈善熱情與愛心的最好的呵護(hù)方式。

提前介入、全程跟蹤審計(jì)的好處和優(yōu)勢(shì)如此明顯，由此，我想到這能否成為今后審計(jì)工作的常態(tài)，而不要僅僅局限于這次的汶川地震災(zāi)后重建呢?我認(rèn)為值得期待。

編輯：盧勁杉