為公民旁聽(tīng)提供法律平臺(tái)

公民旁聽(tīng)省人大常委會(huì)會(huì)議，在吉林省已不是什么新生事物了。而為進(jìn)一步規(guī)范這一項(xiàng)工作，９月２６日省十一屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)了《吉林省公民旁聽(tīng)省人大常委會(huì)會(huì)議辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），為公民旁聽(tīng)提供了新的法律平臺(tái)。

早在２０００年５月２６日，吉林省九屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議就審議通過(guò)了《吉林省公民旁聽(tīng)省人大常委會(huì)會(huì)議辦法（試行）》。實(shí)施８年來(lái)，對(duì)于激發(fā)全省廣大公民的政治熱情，擴(kuò)大公民有序的政治參與，增強(qiáng)全社會(huì)的民主意識(shí)、法制意識(shí)和人大意識(shí)，都起到了積極的促進(jìn)作用。而且，實(shí)施公民旁聽(tīng)人大常委會(huì)會(huì)議制度，也增強(qiáng)了省人大常委會(huì)工作的公開(kāi)性與透明度，密切了權(quán)力機(jī)關(guān)與人民群眾的聯(lián)系，為我省公民直接了解權(quán)力機(jī)關(guān)的工作內(nèi)容和運(yùn)作方式，監(jiān)督權(quán)力機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，提供了一個(gè)很好的平臺(tái)。

但是，《辦法》在試行過(guò)程中也存在著一些不容忽視的問(wèn)題：一是參與旁聽(tīng)的公民人數(shù)少，缺少有組織的旁聽(tīng)活動(dòng)；二是旁聽(tīng)人員構(gòu)成成分復(fù)雜，甚至還有一些上訪(fǎng)人員夾雜其中；三是為公民廣泛發(fā)表意見(jiàn)提供便利條件缺乏規(guī)定，旁聽(tīng)效果不好；四是對(duì)公民旁聽(tīng)人大常委會(huì)會(huì)議宣傳得不夠，無(wú)法吸引更多公民主動(dòng)申請(qǐng)旁聽(tīng)人大常委會(huì)會(huì)議。

因此，依據(jù)《吉林省人大常委會(huì)議事規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，并借鑒外地一些成功經(jīng)驗(yàn)和做法，重新制定一個(gè)新的辦法是非常必要和及時(shí)的。

這次會(huì)議通過(guò)的《辦法》共１０條，主要涉及以下五方面問(wèn)題：

旁聽(tīng)人員的條件。由于人大常委會(huì)會(huì)議審議的議題涉及面比較廣，應(yīng)該廣泛聽(tīng)取和吸收社會(huì)各方面意見(jiàn)，同時(shí)，通過(guò)公民旁聽(tīng)活動(dòng)，也讓社會(huì)各方面對(duì)人大常委會(huì)的工作有所了解，《辦法》第二條規(guī)定了旁聽(tīng)人員的條件，即“年滿(mǎn)１８周歲、具有完全行為能力、戶(hù)籍在本省或者戶(hù)籍不在本省但在本省居住滿(mǎn)一年的公民，可以申請(qǐng)旁聽(tīng)省人大常委會(huì)會(huì)議。依法被限制人身自由或者被剝奪政治權(quán)利的人除外”。

省人大常委會(huì)會(huì)議的告知。為便于公民旁聽(tīng)會(huì)議，《辦法》第三條對(duì)省人大常委會(huì)會(huì)議的告知作出具體規(guī)定，即“省人大常委會(huì)辦公廳在會(huì)議召開(kāi)１０天前，應(yīng)當(dāng)通過(guò)本省新聞媒體和吉林人大網(wǎng)站，向社會(huì)公布會(huì)議舉行的時(shí)間、地點(diǎn)、旁聽(tīng)的議題、旁聽(tīng)名額和旁聽(tīng)申請(qǐng)方式等事項(xiàng)（臨時(shí)召集的會(huì)議不適用此規(guī)定）?！?/p>

公民有組織的旁聽(tīng)。為了保證公民旁聽(tīng)常委會(huì)會(huì)議的質(zhì)量，同時(shí)，也為了擴(kuò)大公民旁聽(tīng)常委會(huì)會(huì)議的社會(huì)影響，吸引更多有層次的公民旁聽(tīng)會(huì)議，《辦法》第五條對(duì)公民有組織地旁聽(tīng)常委會(huì)會(huì)議作了具體規(guī)定，即“省人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、省人大常委會(huì)各辦事部門(mén)可以根據(jù)需要，邀請(qǐng)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和基層組織的人員旁聽(tīng)會(huì)議。國(guó)家機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和基層組織可以按照本辦法第四條規(guī)定的程序，組織公民旁聽(tīng)省人大常委會(huì)會(huì)議。”

公民旁聽(tīng)的秩序。為了維護(hù)好公民旁聽(tīng)秩序，保證公民旁聽(tīng)不影響常委會(huì)會(huì)議的正常召開(kāi)，也避免少數(shù)人借旁聽(tīng)之機(jī)進(jìn)行上訪(fǎng)和從事其他與旁聽(tīng)會(huì)議無(wú)關(guān)的活動(dòng)，《辦法》第七條對(duì)公民旁聽(tīng)秩序作了規(guī)定，即“公民參加旁聽(tīng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)佩戴旁聽(tīng)證準(zhǔn)時(shí)入場(chǎng)，在旁聽(tīng)席就座，并自覺(jué)遵守會(huì)場(chǎng)紀(jì)律，服從工作人員的安排。”

公民旁聽(tīng)意見(jiàn)的處理。為了體現(xiàn)公民有序的政治參與，充分尊重民意，廣泛吸納旁聽(tīng)公民對(duì)常委會(huì)會(huì)議審議議題和常委會(huì)工作的具體意見(jiàn)，接受人民群眾對(duì)常委會(huì)工作的監(jiān)督，提高旁聽(tīng)制度的社會(huì)效應(yīng)，《辦法》第八條第二款對(duì)公民旁聽(tīng)意見(jiàn)的處理作了具體規(guī)定，即“旁聽(tīng)人員如果對(duì)旁聽(tīng)事項(xiàng)有意見(jiàn)、建議，可以以書(shū)面形式向省人大常委會(huì)辦公廳提出；省人大常委會(huì)辦公廳也可召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取旁聽(tīng)人員意見(jiàn)、建議。”

《辦法》自２００８年１１月１日起施行，想旁聽(tīng)省人大常委會(huì)會(huì)議的公民可依新辦法旁聽(tīng)十一月份及以后的常委會(huì)會(huì)議。