監督、支持、服務 以和諧監督促進和諧發展

基于對十七大精神和《監督法》的認真學習，使我們長春市朝陽區人大常委會對新時期監督工作有了更加深入的思考，并結合這些年的工作實踐，探索了一條以“監督、支持、服務”為內涵的和諧監督之路。

以制度建設為根本體現和諧監督原則

《監督法》的頒布實施，使我們的工作更加有法可依。為使《監督法》與實際工作更加緊密結合，我們要求各專業辦公室根據《監督法》的規定，結合我區實際，突出工作特色，體現和諧監督原則，就我區人大及其常委會制定的各項制度和相關工作文件的修訂分別提出具體的意見。對符合《監督法》規定的，進一步細化、規范，便于操作；對與《監督法》的規定不一致的，及時進行調整。需依法提請常委會會議修訂或廢止的，由辦公室提出意見，經主任會議研究，提交常委會審議，確保常委會的監督工作更加規范有序和《監督法》全面正確實施。經過全面梳理、檢查，在原有工作制度基礎上廢止２項，修改２５項，新制定２項。最終形成了２９項新的工作制度，并根據省、市人大要求，結合自身實際制定《朝陽區人大常委會組織執法檢查工作流程》等四項工作流程，使常委會工作制度體系進一步的健全和完善。通過這些制度的建立，保證我們在工作中參政不亂政，監督不責難，民主不渙散，務實不空談，使各項工作在制度化、規范化的軌道上高速運轉，為實現人大工作創新奠定堅實的制度基礎。

以依法監督為前提注重把握和諧監督藝術

為進一步提升我們的監督水平，增強監督實效，促進經濟和社會各項事業和諧發展，我們提出人大的監督要在依法監督的總原則下，站在全局高度，提出有前瞻性的意見和建議，促進“一府兩院”解決深層次的問題，要寓支持于監督之中，使“監督、支持、服務”有機統一，體現一種高層次、高品位的和諧監督理念。

一是精心選擇監督內容，服務中心，服務民生。我們為增強監督內容的針對性和實效性，更好地為中心工作服務，為民生民意服務，對聽取和審議“一府兩院”專項工作報告、組織執法檢查議題的選擇、提出做了精心安排，要求各專業辦公室要根據工作分工，按照《監督法》第九條規定的六個途徑，廣泛聽取、綜合分析來自各個途徑反映的問題，選擇關系本區改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的大問題，提出聽取和審議專項工作報告，組織執法檢查的議題建議。同時，為了更好地支持和促進“一府兩院”開展工作，順利實現區委的發展戰略，我們還充分采納“一府兩院”提出專項報告的要求。一年來，我們重點對《環保法》、《公務員法》、《執業醫師法》、《傳染病防治法》、《義務教育法》及《未成年人保護法》等法律的貫徹執行情況進行了監督檢查；將區政府整治重污染企業，促進朝陽經濟開發區經濟發展、“四圈十街”建設、民營企業發展、社會主義新農村建設、農村社會福利中心建設、農村免費義務教育、創建國家衛生城區、中小學校園安全等工作納入常委會議題，對全區重點工程和重大項目建設情況進行了專項視察，針對政府開展工作中的難點、焦點問題，提出了科學合理的審議意見。通過加大監督力度，促進和支持政府在建設和諧朝陽工作中大膽創新，積極作為，為實現區委更好更快發展戰略目標提供了有力保障。

二是依法行使監督權，敢于監督，善于監督?！侗O督法》對監督的范圍、內容、程序作出了明確的規定，為了更好地收到監督實效，我們在工作中注意把握“四個結合”，保證監督工作有始有終，有為有威。即把工作監督和法律監督相結合，把專項監督和綜合監督相結合，把初次監督與跟蹤監督相結合，把聽取專項工作報告與執法檢查相結合。以實施財政監督為例，我們按照“四個結合”的模式，首先在會前十天要求常委會組成人員對《監督法》、《預算法》和《審計法》以及國務院、中紀委有關財政管理的文件規定進行了系統學習，全面把握相關的黨紀國法規定，保證依法審議；在會前一周，把政府預、決算及審計報告送達組成人員手中，使其能夠對報告內容充分了解，充分醞釀審議意見；在常委會議上，組成人員嚴格依據《監督法》第十八條的相關規定，兼顧合法性與合理性進行認真審議，在肯定成績的同時，從支持、促進政府工作的角度出發，指出不足并提出合理化建議；在審議結束后，會議對政府各項報告采取無記名投票的方式進行集體表決，并依法作出批準決算的決議；會后，由常委會辦公室及時將會議審議意見匯總整理，交予政府及其有關部門研究處理，對重要建議要求政府限時反饋落實情況，并委托常委會財政經濟辦公室跟蹤督辦，切實為黨和人民負責，監督好政府的“錢袋子”。由于我們堅持以依法監督為前提，以維護黨和人民的利益為根本，以支持和促進“一府兩院”改進工作為目標，使我們的監督與“一府兩院”的工作形成良性互動，以和諧監督促進和諧發展。

以促進和諧發展為落腳點 努力使監督轉化為生產力

人大對“一府兩院”的監督權是憲法和法律賦予的一項重要職權。《監督法》明確規定，人大常委會行使監督職權要堅持黨的領導，堅持人民民主專政，即代表國家和人民的意志實施監督。如何使“一府兩院”的工作在人大的監督下做得更好，不出或少出問題，為加快小康社會建設，構建社會主義和諧社會發揮更大的作用，是人大監督工作的根本出發點和落腳點。正是基于這種認識，我們圍繞中心，服務大局，強化法律監督和工作監督，努力使監督轉化為生產力。

一是依法監督體現剛性。對于《監督法》中有明確規定的報告時限、內容等，要求“一府兩院”要嚴格按照這些規定向人大報告工作，接受人大監督?！耙桓畠稍骸毕蛉舜蟪Ｎ瘯h所作的專項工作報告不僅內容要真實可靠，而且在涉及經濟數額、完成時限等敏感問題、熱點問題要進行詳細說明，報告中沒有說明或說明不清晰、不明確、容易產生歧義的，要在主任會議或下次常委會議上重新報告，體現常委會監督的權威性和嚴肅性。如在聽取和審議政府社會捐款使用情況專項工作報告過程中，有委員提出報告中對捐款在管理過程中產生的利息使用和管理沒有明確說明，常委會雖然投票表決通過了這項報告，但要求政府在下次主任會議上作出補充報告對這一情況予以說明。

二是全力支持體現真情。在具體工作中，對因一些客觀因素影響了“一府兩院”工作的順利開展，或因此需要做工作調整或預算變更的，這些情況只要是不違背人大監督的兩條主線，又符合“三個代表”的要求，我們不僅給予理解，并在人大的職權范圍內全力支持。比如在２００７年７月上旬，省委、市委黨代會提出要進一步加快經濟發展步伐，對各項經濟發展指標提出了更高要求，朝陽區在年初代表大會上所通過的國民經濟和社會發展計劃指標已經不能適應省、市黨代會提出的最新要求，為此，政府的國民經濟和社會發展計劃指標需要做出一些調整，這個情況反映到人大后，我們專門在常委會第四次會議上增加相關議題，聽取和審議了政府關于調整國民經濟和社會發展計劃指標情況的報告，批準了政府的計劃指標調整并形成了決議，這一舉動為政府及時調整發展規劃，合理安排部署經濟工作起到了積極的作用。

三是服務中心維護大局。對于區委、區政府確定的中心任務，或一個特定時期內的重大任務，我們及時調整工作部署，保證與區委精神合拍，與政府工作合力，與人民愿望合心，全心全意為當前中心工作服務。２００７年市委、市政府將“百萬居民進醫?！弊鳛槊裆ぷ鞯闹匾e措，要求各城區限時完成。我們了解這一情況后，立即發動代表幫助政府進行宣傳、動員，使我區提前超額完成了既定任務。２００７年７月，市委、市政府提出開展“大項目建設暨招商引資百日攻堅戰”，我區根據省、市黨代會精神重新調整了國民經濟和社會發展計劃指標，為了幫助和支持政府盡快實現預定目標，我們一周之內連續分別召開了朝陽區市、區人大代表工作會議進行動員，全區各級人大代表的積極參與，完成固定資產投資近１０億元，招商引資近２.３億元。今年５月１２日汶川發生特大震災，我們在了解災情后的第一個工作日即召開朝陽區市、區兩級代表抗震救災動員大會，向廣大代表發出了倡議書，同時要求人事代表辦人員放棄雙休日，２４小時開機協助政府紅十字會接待人大代表捐款。３天之內匯集代表捐款超過百萬。以實際行動展現了人大督促和支持政府依法行政、執政為民、加快發展的態度，增進了友情，贏得了尊重。政府在感謝人大支持的同時，進一步增強了接受人大監督的自覺性和主動性，為我們依法監督、充分監督、和諧監督創造了更加有利的條件。

（作者系長春市朝陽區人大常委會主任）