以“三人”活動為載體 充分發(fā)揮代表作用

如何充分發(fā)揮代表作用，切實履行代表職責(zé)是各級人大代表工作的重點。幾年來，永吉縣人大針對代表工作的實際，在不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步探索出了一條代表工作的新思路，在全縣人大代表中開展“三人”活動，使代表工作有目標(biāo)、有遵循、有措施、有實際效果，并推動了人大工作的有效開展。

精心設(shè)計，抓好組織，把“三人”活動作為代表工作的核心

“三人”活動，即：“發(fā)展致富的帶頭人，履行職務(wù)的明白人，人民群眾的代言人”。這個思路源于我們對人大代表所處地位和作用的認(rèn)識。人大代表，特別是縣鄉(xiāng)級人大代表生活在基層廣大人民群眾之中，最能反映和代表他們的意愿；廣大基層群眾也是需要人大代表成為自己利益的代言人和小康路上的引路人。而且，對人大代表的職責(zé)，法律上只規(guī)定了法律職責(zé)。我們認(rèn)為，作為人大代表除法定職責(zé)外，還有其社會責(zé)任；對人大代表履行職責(zé)的評價，不能僅限于“是否參加會議”、“是否寫議案”等方面，還要對其社會作用進(jìn)行評價。因此，我們把“爭做發(fā)展致富的帶頭人，履行職務(wù)的明白人，人民群眾的代言人”作為出發(fā)點和落腳點，體現(xiàn)代表工作的要求和目的，以此為平臺來推動人大工作的開展。

在制定方案的基礎(chǔ)上，我們成立了由縣人大常委會分管代表工作的副主任為組長，人選工委主任為副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席（副主席）為成員的“三人”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)“三人”活動的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等日常工作，為“三人”活動的順利開展提供了組織保證。

代表的素質(zhì)決定代表的作用，開展“三人”活動的前提是選“三人”當(dāng)代表。我們在注重政治素質(zhì)好的前提下，注意把各條戰(zhàn)線上的優(yōu)秀分子確定為候選人。重點選那些帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的“帶頭人”；深入群眾、主持公道，能夠反映群眾意愿的“代言人”；綜合素質(zhì)好、責(zé)任心強，履行職務(wù)能力強的“明白人”擔(dān)任人大代表。

強化措施、構(gòu)建平臺，推動代表做“三人”

開展“三人”活動的關(guān)鍵是使更多的代表成為“三人”，發(fā)揮帶動輻射作用。為此，我們加大力度，建立平臺，開展了一系列活動，造就了更多的“三人”代表。

開展為經(jīng)濟發(fā)展做貢獻(xiàn)活動，造就“帶頭人”。開展“創(chuàng)環(huán)境、抓項目、促發(fā)展”活動，組織代表在全民創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)總量翻番中體現(xiàn)作為。許多代表在全民創(chuàng)業(yè)和為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中發(fā)揮了示范作用。縣人大代表姜德龍，組織成立蘇子產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會，帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展蘇子產(chǎn)業(yè)，到２００７年末，在一拉溪鎮(zhèn)建蘇子基地２０００公頃，６０００個蘇子專業(yè)戶戶均增收３０００元，并帶動３５０名農(nóng)村富余勞動力就業(yè)。鎮(zhèn)人大代表劉俊君在招商引資活動中，引進(jìn)了卓怡康納禽業(yè)公司“１０萬套種雞生產(chǎn)線”項目落戶，投資３０００萬元，建成標(biāo)準(zhǔn)化雞舍１０００平方米，目前已成為全縣養(yǎng)雞項目的龍頭企業(yè)，帶動了近百戶農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)雞業(yè)。

開展最有價值建議、意見評選活動，激勵“代言人”。為使代表多提出高質(zhì)量的議案和建議，推動“一府兩院”的工作，每年年初，我們都圍繞縣委中心工作，指導(dǎo)各代表活動組制定活動計劃，圍繞“第一要務(wù)”和群眾關(guān)注的熱點、難點問題制定調(diào)研計劃，并搞好組織，使代表活動真正成為代表掌握民情、發(fā)現(xiàn)問題、提出建議的有效方式。除此之外，我們還建立了從受理、交辦、督辦、答復(fù)、反饋等一系列工作規(guī)程，每年都選擇一些群眾關(guān)注、涉及面廣、落實難度大的建議作為重點建議重點督辦。近幾年來，代表建議的答復(fù)率和與人大代表面商率達(dá)到１００％，代表滿意率達(dá)到９８％以上，這些措施都激勵了“代言人”依法履職的責(zé)任意識。

趙桂華等代表針對開發(fā)區(qū)鎮(zhèn)東村９２戶３６３口人的飲用水遭到污染，村民患病高的實際，提出改水的建議，縣政府高度重視，縣水利局積極申請立項，多渠道爭取資金１９萬元，與永吉開發(fā)區(qū)共同努力，解決了該村多年來未解決的飲用水安全問題。近兩年，縣代表提出了有價值建議三十余條，鄉(xiāng)代表提出八十余條。

為代表知情知政、學(xué)法懂法創(chuàng)造條件，鍛煉“明白人”。為使代表成為“明白人”，為其履行職務(wù)創(chuàng)造條件，我們采取集中學(xué)習(xí)、以會代訓(xùn)、座談研討和外出學(xué)習(xí)考察等方式，對人大代表進(jìn)行初任學(xué)習(xí)、履職學(xué)習(xí)和專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)。近兩年先后組織部分代表到吉林省前郭縣、遼寧省葫蘆島市、江蘇昆山、浙江等地區(qū)考察學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，增強代表意識。我們還堅持常委會組成人員聯(lián)系代表制度，做到每位駐會組成人員至少與１０名基層代表保持經(jīng)常性的聯(lián)系，通報監(jiān)督工作有關(guān)情況，了解代表的要求，幫助解決實際問題。建立政情通報制度，使人大代表在閉會期間及時了解縣情，對政府工作作出評價，提出建議和意見。創(chuàng)辦指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的內(nèi)部刊物《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作指南》，以培養(yǎng)更多的“明白人”。

開展“三人”活動，做“明白人”是前提，做“代言人”和“帶頭人”是落腳點。讓“明白人”在人大監(jiān)督中當(dāng)主力，讓“代言人”在執(zhí)政為民中唱主角，讓“帶頭人”在總量翻番中顯身手。“三人”活動是代表工作的載體，重在求實，求效。幾年來，我們通過開展這項活動，代表工作不斷創(chuàng)新，活力不斷增強，相關(guān)工作取得了明顯成效。

（作者單位：永吉縣人大常委會）