公民熊偉：“新啟蒙”的思想者

北京奧運期間，“民間控煙人士”熊偉出了把“風頭”。通過北京某知名媒體，他將自己“一張一張排隊搶購”來的奧運門票悉數捐出，招募煙癮者戒煙?！懊绹鳦BS、日本TBS、俄羅斯國家電視臺、鳳凰衛視等多家媒體都對我進行了報道?！痹怯浾叩男軅v數此次舉動的巨大反響。

而多數人不知，熊偉更大的“風頭”其實是在6年前。

那時，他辭掉工作，在一間10多平米的出租屋里，悶頭起草《村民委員會選舉法》建議稿。他以一己之力，歷時兩個月完成了建議稿。如今，這部草擬的“法律”已五易其稿，現稿共計11章、94條、1.3萬余字，前后共征得了1000多名人大代表的支持。熊偉早已下定決心，“要把這部立法建議稿變成共和國歷史上一部真正的法律?！?/p>

“在國內，一個公民草擬的‘法律’，繼公民直接參與立法聽證之后，正成為由下而上、由外而內推進國家立法民主的又一宗標志性事件?！睂Υ?，國內知名評論員魯寧如是評價。

然而，這只是很小的一步。對于公民熊偉，他還有更重要的“使命”——啟蒙民眾，推動更多的公民參與立法。為此，他注冊成立了新啟蒙公民參與立法研究所?！巴苿佑嘘P部門來考慮這個問題，給法律起草部門提供參考，并構成事實上的壓力?！毙軅ミ@樣解釋其價值。

“推動立法是一方面，更重要的是不斷發表文章，啟蒙大眾”

2002年6月，作為《中國改革》雜志農村版的記者，熊偉到浙江省永康市古山鎮前黃村調查一起村民選舉糾紛案。

由于當地村委會換屆選舉中存在不規范操作，普通選民和當地村委會雙方發生激烈爭執。群情激奮中，村民將選舉工作組圍起，要求給予說法。不想第二天中午，鎮公安局來人，以“非法拘禁政府工作人員”為由，抓捕了四位村民。很快，參與糾紛的100多個村民乘夜逃離村莊，流散他地。

此事深深觸動了熊偉?！爱敃r我就一直在思考問題究竟出在什么地方？后來發現，當時實行的《村民委員會組織法》存在一些程序上的漏洞，最終導致這個悲劇的發生?！?/p>

做記者時，熊偉就開始關注基層選舉。那時，他接觸了太多上訪的農民，傾聽他們遭受的種種不公待遇。隨之，他研究基層民主的興趣漸濃。為此，他每天早早就到辦公室，《村民委員會組織法》的諸多條例，硬是被他一條條地背誦下來。

事實上，也正是這種積累，讓他可以在這次調查后，迅速擬定《村民委員會選舉法》建議稿。“頭腦里有個大致輪廓，比如《村民委員會選舉法》應該涵蓋哪些過程和環節，在哪些方面最容易出問題，為什么會出問題，現行的《村民委員會組織法》有哪些不完善等，所以當時寫起來感覺還比較簡單。”

四個月后，建議稿擬就。

然而，對于熊偉的“野心”來說，這只是最簡單的一步，要真正推動它實施，成為一部真正的法律，卻是極度漫長而艱難的過程。

2002年起草完以后，他找到當地一個人大代表，請其提交給全國“兩會”審查，但幾乎沒有任何回音。之后每一年，他都堅持找到“兩會”代表提交，“版本每年都修改”。2005年，全國人大專門開會討論是否應制定《村民委員會選舉法》，當時很多代表都要求制定，民政部發言人也講到要制定，但后來因為條件并不是很成熟，所以先修訂了《村民委員會組織法》。2006年6月，全國人大司法委員會專門在遼寧大連召開會議討論《村民委員會選舉法》的可行性，與此同時，北京大學也專門召開了關于《村民委員會立法》的會議。

“推動立法是一方面，更重要的是不斷發表文章，啟蒙大眾，找一些基層做試點實驗。這需要一個過程?！毙軅ゲ⒉恢?。

《村民委員會選舉法》還需從長計議

青聯刊（以下簡稱青）：最近，《村民委員會選舉法》建議稿的推進工作有新進展嗎？

熊偉（以下簡稱熊）：今年還在繼續推動。除了推動《村民委員會選舉法》之外，我們還在推動《村務公開法》和《村務公開條例》，我們通過和人大代表們合作提案，建議國家盡快實施《村務公開法》。2007年底，民政部在《人民日報》發表文章，談到很多全國人大代表提出制定《村務公開法》，對此要認真研究。這代表官方的一個回應。

青：是什么促使您如此堅持？實際上，這個過程非常艱難、漫長。

熊：如果你花8年的時間去做一件事情，你就要從最基層的事情做起，有些事如果沒人推動就會變得更漫長?！洞迕裎瘑T會選舉法》如果沒人推動，很有可能就此完全擱置。我們一次次地推動，雖然艱難，然而，每一次推動都是一個量的增加，到最后就可能有質的飛躍。第一次我帶著建議稿找人大代表，只有32個人愿意簽名，到現在已經有1000多個了。

青：這些簽名真能促其立法嗎？

熊：當然可以。2006年不斷有全國人大代表在“兩會”上提交議案，全國人大國家法行政法司的主任當時專門到民政部協商：這個到底怎么做？是制定《村民委員會選舉法》，還是修改《村民委員會組織法》，還是制定《村民自治法》？當時內部商量的結果就是加快《村民委員會選舉法》的制定速度。但這個過程比較復雜，還得一步步來。

青：有沒有很灰心的時候？

熊：沒有。我已經習慣于挫折了。這關鍵是心態的問題，因為很多事我并不對其抱有百分之百的期望，而關鍵在于我做了沒有。而且這要跟個人的責任感結合起來，如果為了名和利，我早就打退堂鼓了。

青：制定《村民委員會選舉法》到底是為了什么？

熊：可以幫助中國幾億農民，而且也可以推動農村基層民主，意義非常大?！洞迕裎瘑T會選舉法》真正制定出來就能把村民自治向前推進一大步，而農村的土地等很多很多問題就可以解決。

“公民參與立法，參與國家的制度建設，實際上是在影響自己的生活”

青：成立新啟蒙公民參與立法研究所，您當時是出于什么樣的想法？

熊：就是做一個NGO（非政府組織），因為我希望更多的公益活動是以NGO的形式做，從這次“無煙奧運”可以看出，推動中國社會發展最有活力的力量其實是民間組織。成立NGO就是想推動中國的進步。

青：“新啟蒙”主要啟蒙什么？

熊：我其實也一直在思考這個問題。在中國近代史上，新啟蒙實際上有兩次，一次是1910年代的“五四運動”和“新文化運動”，第二就是1980年代的思想解放運動。之前很多人理解“啟蒙”就是開啟民智，啟蒙大眾。我覺得這是個誤區。而我說的這個“新啟蒙”主要包括兩個層面，一個是知識分子的自我啟蒙，第二個才是知識分子向大眾的啟蒙。

青：知識分子的自我啟蒙怎么理解呢？

熊：之前講到“啟蒙”，就是把民主、自由、法治、人權等理念傳播給大眾，但實際上這只是一個層面。更重要的是知識分子首先自己要認清，比如中國民主法制的基本路徑是什么？成為一個現代化強國的突破口是什么？知道應該怎么做，然后才能去告訴別人。

青：您對這些問題的思考是什么？

熊：之前你問過我為什么那么關注中國的村民委員會選舉，因為我認為中國的民主法制之路應該是以村民自治為基礎、以鄉村人民代表依法選舉為突破口，提升鄉村政府的執政能力。農村的很多問題根子就在鄉鎮政府，如果鄉村政府負責，基層民主得到很好的落實，就不會有那么多問題。

還有就是要關注議會民主，議會民主在中國就是人大制度。社會轉型有三條路徑，一個是暴力革命；第二是街頭政治，游行示威；第三是議會民主，通過完善人大制度，提升政府的執政能力。比如“甕安事件”之后，大家都在說政府處理危機的能力，以及怎么淡化官民矛盾等。但是在我看來，是知識分子在這個過程中的自我啟蒙沒有完成。因為他們對這個問題沒有一個全面、根本性的認識。

青：如果從您說的中國民主法治的基本路徑這個角度，您怎樣解讀“甕安事件”？

熊：第一，我覺得這個矛盾是長期積累的。因為當地政府政治能力不強，執政混亂。但根本上是中國基層民主政治的一個路徑問題。對老百姓不要過多指責，因為他們文化程度所限，無法去思考“中國民主化路徑”的問題，但卻反映出中國知識分子在面對社會公共問題時的缺位。如果他們意識到中國的民主政治應該走議會民主之路，而非街頭政治、暴力革命之路，然后通過各種途徑不斷向大眾傳播這樣的理念和信息，讓大家不要搞暴力革命，很多矛盾其實是可以淡化，甚至化解的。第二，我認為完善人大制度有一個突破口，就是由民間力量推動人大代表專職化。

青：為什么要推動人大代表的專職化？

熊：如當時湖北隨州的人大代表梁建國，就建過代表工作室。老百姓有什么問題都可以去反映。這就是專職化的一種形式，專職地去行使人大代表的權力。作為一種職業，聽取選民的意見和呼聲，從制度層面幫助選民做一些事情。如果說“甕安事件”之前，大家都認識到議會民主的重要性，民間的力量也去推動代表專職化，那么很多問題都可以通過他們化解，就不會演化成后來的暴力事件了。人大制度建設非常重要，是我關注和研究最多的。通過對人大代表的建言，讓老百姓參與到政府的決策中，這也是我推動公民參與立法研究的一個重要內容。

青：“公民參與立法”對于普通的中國民眾的生活很重要嗎？

熊：極其重要！這關系到每一個人，甚至可以說關系到每一個人的生命。中國很多問題歸根結底都是出在法律制度層面的建設上，這些制度密切地影響著人們的生活。如果公民參與立法，參與國家的制度建設，實際上是在影響自己的生活。

青：人們一般認為立法是立法機關的事。普通公民也可以參與立法，這是一個新的提法。

熊：公民其實可以參與到立法的各個環節。中國社會的進步需要一大批公民參與到國家決策的制定中。