[摘 要] 外向型農業的發展需要通過各項投資來完成，金融支持對外向型農業的發展起著決定的作用。通過總結金融支持外向型農業發展的幾個國家的經驗，結合黑龍江省的實際，提出加大黑龍江省外向型農業的金融支持的對策。

[關鍵詞] 金融支持 外向型農業 國際經驗 啟示

中國加入WTO以后，黑龍江省作為農業大省，農業開始逐步走向國際市場，推動了外向型農業的發展。而外向型農業的發展離不開資金的支持。金融對農業支持的程度決定了農業發展的速度和質量，借鑒外向型農業金融支持的國際經驗，對于加大金融對黑龍江省外向型農業的支持，促進黑龍江省外向型農業的發展和黑龍江省區域經濟的發展具有十分重要的意義。

一、金融支持外向型農業的必要性分析

1.金融支持是實現資本積累、發展外向型農業的源泉

無論是農業生產個人，還是外向型農業企業，其生產經營都離不開資金，尤其是流動資金。一般認為農村經濟中總存在著未被使用的固定資本，當固定資本一定時，其利用程度就取決于農村流動資本的供給，農業生產個人和外向型農業企業能獲得多少流動資本是決定產出水平的關鍵性因素，而流動資本只能通過金融來完成供給。

2.金融支持是將儲蓄轉化為投資的媒介

外向型農業的發展需要通過各項投資來完成，金融支持一方面提供投資所需的各項資金，另一方面也將閑散資金聚集起來，起到資金蓄水池的作用，最終實現資金供給與需求的對接，在資金市場上實現資源的優化配置。

3.金融支持是實現農村經濟增長的重要條件

金融對外向型農業的支持最終還將體現為對農村經濟增長的促進。金融支持不到位，農村金融市場不健全，金融工具單一，金融運行中存在過多的金融管制，金融與經濟發展之間處于相互掣肘、雙落后的狀態，在資金嚴重短缺的情況下，得到資金的往往是某些特殊部門和行業，造成資金使用效率下降，經濟增長放緩。

二、外向型農業金融支持的國際經驗總結

發達國家中的美國、德國、日本，發展中國家的韓國和印度，其外向型農業的發展程度都比較成熟。當然，他們的金融支持不單單是針對外向型農業，而是針對于整個農業的，盡管其國別，以及國家經濟發展程度有很大差別，但其金融支持農業存在著共同的特征。

1.多元化的農村金融體系是金融支持農業發展的制度基礎

盡管各國情況不同，但都建立了多元化的農村金融體系，既有政策性金融機構，又有民間合作性質的金融機構，還有商業性金融機構和私人借貸等。這些機構之間分工合作，如政策性金融主要體現國家的政策導向，為農產品購銷儲備、農業機械化、土地改良等特定經濟目標服務；合作金融主要服務于農戶；商業金融為工商業服務。顯然，他們的分工協作滿足了不同層次的農業資金需求，且各個金融機構互為補充，互相促進，在競爭中求生存，在分工中實現互補，共同為農業發展服務。

2.支持農業發展的金融機構都提供比較寬松優惠的貸款條件

通常情況下，商業性金融機構不愿意或無力提供低利貸款，而政策性金融機構不以盈利為目的，因此由它向農業提供低利貸款，彌補農業信貸資金缺口，滿足農業資金需求。而且還提供特別政策性貸款、補貼或補償，如美國商品信貸公司為支持農產品價格提供無追索權的貸款和補貼補償等。日本、德國的此類機構提供農業現代化貸款、土地整治貸款等。而合作金融機構在發展過程中都得到了政府在財力上和優惠政策方面的大力支持，因此利率比較低，貸款條件比較寬松，如印度的地區農村銀行向農民提供的貸款，韓國的農協提供的貸款等。

3.各國支持農業發展的金融機構都通過各種渠道籌集資金

各國的政策性金融支持農業發展的機構資金不同程度的依靠政府。除政府資金外，還可以發行由政府擔保的債券，由于有政府作擔保，因此籌資能力比較強。另外，還可以向中央銀行和其它機構借入資金，如印度、韓國的農業信貸機構均可向中央銀行借入資金，以擴充資金實力，也可以向國外借款，包括國際金融機構如世界銀行、外國政府、外國金融機構等。而合作性質的支持農業發展的機構則主要通過社員入股的形式籌集資金，也可以由政府資助。各類機構籌措到資金后，通過發放貸款、提供擔保、發放補貼等形式把資金運用出去。

4.各國支持農業發展的金融機構大都得到了政府的大力支持

由于農業生產的弱質性、季節性，農業生產吸引資金的能力較弱。因此，農業金融需要政府的大力支持。各國政府通過各種優惠政策對農業金融提供支持：一是通過政策性金融機構直接提供信貸資金；二是向除政策性金融機構以外的其他支持農業發展的機構提供補貼、稅收優惠、擔保等等，如合作金融機構在經營過程中免交存款準備金、不交稅等等，這不僅保證了農業資金用于農業，還為非農資金轉向農業打下了基礎。

5.通過立法來保障支持農業發展的金融機構正常運行

金融支持農業發展需要法律的保障。美國、日本、德國等國家都有比較完善的關于農業金融的法律體系，如美國的聯邦農業貸款法案、農業信用法案等，同時，美國還把農業金融的運作融合到其它的相關法律體系中，從而使金融支持農業發展有法可依；印度于1963年頒布了《農業中間信貸和開發公司法案》。這些法律在發展過程中不斷完善，有效的促進了支持農業發展的金融機構作用的發揮。

6.各國大都建立了農業保險制度

各國大都把農業保險制度的建立作為支持農業發展的一個重要環節。如美國1938年就頒布了《農作物保險法》，開始試辦農作物保險。在農業保險的發展過程中，美國政府對農業保險提供高額補貼及其它優惠政策，對保護農業生產者免遭自然災害侵襲起了很大作用。印度從1974年～1975年開始，印度綜合保險公司試辦農業保險，推出了農作物保險計劃。這些國家的農業保險為農業發展的自然、經濟、社會風險提供了有效的保障，是各國政府扶持農業發展的重要舉措。

三、國外金融支持農業發展的經驗對黑龍江省的啟示

1.外向型農業的發展需要健全的農村金融體系

美國等國家的農業現代化程度、外向型程度很高，發展很快，這與他們擁有健全的農業金融體系是分不開的。黑龍江省農業金融體系還不健全，存在政策性金融缺位、商業性金融弱化等問題，農戶和外向型農業企業融資困難，資金不足制約著外向型農業的可持續發展。因而應建立一個符合黑龍江省農業經濟需要，由政策性金融、商業性金融、合作性金融、民間金融、農業保險及外資構成的現代農村金融體系，且體系內的各個金融機構必須找準自己的職能定位，發揮各自的特長和功能，共同為外向型農業發展提供資金支持。

2.支農的金融機構必須多渠道籌集資金

外向型農業的發展對產業化、規?；筝^高，因而對資金的需求較大，籌資渠道狹窄影響著金融支持農業的力度。從國外經驗來看，服務農業的金融機構籌資手段比較健全：一是通過政府撥款；二是發行債券和票據；三是吸收存款和向其它金融機構借款。黑龍江省服務農業的金融機構應該通過開戶企業存款、向央行借款、財政撥款、境外籌資、同業拆借等方式多渠道籌集資金，以滿足外向型農業對資金的需求。

3.政府的支持是支農金融機構發展的有力支撐

不論在發達國家還是在發展中國家，政府都對支持農業發展的金融機構提供了強有力地支持。政府不但制定了優惠的政策，如提供利差補貼、稅收優惠等等，還直接出資用于農業金融機構的建設和發展，從而保證了支持農業發展的金融機構正常運行。黑龍江省農業比較利益低，大量農村資金通過金融渠道流失，如果缺乏政府的支持，用于農業的資金將更少，因而應通過稅收優惠、補貼等途徑加大政府對支農金融機構的扶持力度，吸引資金回流農業。

4.建立完備的法律體系以保障金融支持外向型農業發展的順利進行

完備的法律是金融支持農業發展順利進行的保障。美國、日本、印度等都有完備的法律體系來規范金融機構的運作，使其有法可依、有章可循，避免了人為因素的干預，可以保障它們更好地為農業發展服務。溫家寶總理在2007年初的全國金融工作會議上就指出：要進一步加強金融法制建設，不斷完善金融法律法規。黑龍江省的法律體系還不健全，沒有專門對支持外向型農業發展的金融機構的法律。因此，必須加強對農村金融的立法工作，以規范支持農業發展的金融機構的行為，使它們在法律的保障下健康有序地為農業發展服務。

5.加強農村金融產品創新

黑龍江省現有農村金融機構的業務主要是存款、貸款和傳統的中間業務，產品結構單一，同質化嚴重，缺乏適合外向型農業的結算、信息咨詢、風險擔保等業務。應該借鑒國外金融機構對客戶提供個性化、全方位服務的經驗，滿足客戶對金融服務的需要。因此，除了提供傳統的存貸款等基本金融服務外，支農金融機構還應開辦匯款、支付、信用卡、保險、信托投資、咨詢等業務。同時，優化金融工具結構，創新金融產品和服務方式，建立金融機構對社區的服務機制，把信貸、互助、抵押、保險及其他做法在社區內加以結合，拓寬金融支農渠道，向生產出口農產品的農業生產企業和農戶提供多樣化的金融服務，以滿足外向型農業對金融服務多樣化的需要。

6.做好金融支持外向型農業的配套工作

在我國農村金融市場中，信用的缺失造成農村金融機構“懼貸”、“惜貸”，阻礙了農業的發展。因此，為保證黑龍江省農村金融體系的正常運轉，減少金融機構經營風險，降低信貸風險，杜絕信貸業務當事人信息不對稱的情況，提高整個系統的運轉效率，必須盡快建立黑龍江省農村征信體系，改善農村信用環境。

此外，要完善農業保險體系。農業保險在平抑農業生產風險，維護農村社會穩定方面發揮重要的作用。從國外農業發展來看，普遍將農業保險作為支持農業的一項重要手段， 通過建立完善的農業保險制度， 來增強農業抵御風險的能力。黑龍江省應加快政策性農業保險制度的建設， 實行低費率、高補貼的政策，專門辦理農業種植業和農業養殖業保險；通過政策上的優惠鼓勵商業性保險機構加大對農業領域的支持力度， 建立多種形式的農業保險組織， 通過農業保險與信貸的有效結合， 充分發揮農業保險防范風險的作用，為外向型農業的發展構筑安全網。要進一步發揮陽光相互農業保險公司的作用， 規范已有的農業互助保險業務， 拓寬農業保險范圍， 采取強制參保， 政府給予補貼的辦法提高參保率。

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