高等教育大眾化階段財政投入績效評價的研究

[摘 要] 大眾化高等教育背景下財政投入的績效評價，不僅是公共財政管理體制下的緊迫問題，也是提高高等教育財政支出效率、合理配置高等教育資源、保障高等教育目標實現的有效途徑。本文針對目前我國高等教育財政投入的現狀及績效評價工作中存在的問題進行了分析，并提出相應對策建議。

[關鍵詞] 高等教育 財政投入 績效評價

公共財政的危機已是全球高等教育面臨的共同問題，如何讓有限的高等教育財政投入發揮最大的教育效益，一直為各國政府所關注，其間對高等教育財政投入績效評價顯得尤為重要。

一、高等教育財政投入績效評價的內涵

高等教育財政投入即是指政府對發展我國高等教育事業的財政撥款。包括兩項內容，一項是預算內教育經費（教育事業費撥款、基建撥款、科研經費撥款、其他經費撥款）；一項是各級政府征收用于教育的稅費（城市教育附加費、農村教育事業費附加、地方教育費附加、企業辦學校教育經費、校辦產業、勤工儉學和社會服務收入用于教育的經費）。

財政投入的績效評價是現代財政基礎評價理論發展和實施提高教育財政投入效率實踐探索的結果。當前公認的高等教育財政投入績效評價的核心目標，就是在高等教育資源投入總量不足的條件下，要求高等教育財政投入能科學合理配置高等教育財政資源，從而提高高校管理效率及與市場的協調能力，保障高等教育目標的實現。其評價的基本原則為經濟性原則、效率性原則和有效性原則。

高等教育的經濟效益除直接效益之外，絕大部分表現為間接效益，即教育項目的產出——各級各類畢業生進人生產崗位后高效率工作而為社會多創造的價值，即畢業生的工資進行計算，具體涉及：經濟和收益的增長、收入差距的縮小、經濟行為的改善和教育的外部效果。如何讓有限的高等教育財政投入發揮最大的教育效益，一直為各國政府所關注，其間對高等教育財政投入績效考核顯得尤為重要。

二、高等教育財政投入績效評價的現狀與問題

使用現有的績效考核指標并結合上述的產出模型對我國的高等教育財政投入進行考核，筆者發現了如下問題：1.高等教育財政投入的產出效率偏低，經濟效益和社會效益還沒有得到充分的發揮。與勞動力相比， 教育資本的產出彈性是0.023，遠遠低于勞動產出彈性1.134。這一結果一方面說明高等教育財政投入仍然欠缺，仍然是制約高等教育產出擴大的瓶頸；另一方面，實際到位的財政投入中用于學校基礎設施建設的比例較高，使資本投入的效益短期內難以顯現。2.高等教育的效益較強地依賴于專任教師比例。在我們的投入產出模型中，α=0.023。如果以專任教師總數替代普通高等學校教職工總數，那么我們得出的α＞0.023。即在高等教育的勞動投入中，專任教師對高等教育產出的影響更強。換言之，現階段我國高等教育財政投入的效益隨著高校專職教師的增長而增長。

在使用現有的績效考評指標對我國的財政投入進行考核的時候，我們發現績效指標本身還不完善，并不能全面有效地反映財政投入的狀況，從而使得整體的財政投入機制不能真正地激勵高校競爭，促進高校辦學效益的更快提高；財政投入也不能成為政府宏觀引導和監督高等教育的有效杠桿。而且財政撥款公式的設計往往以學生數作為單一的政策參數或者核心考核指標，忽略了財政投入機制的多目標要求，也不能體現多政策參數對學校辦學行為的多重激勵作用，不能實現政府利用財政投入對高校辦學進行引導和監督的多重政策目標。

三、高等教育財政投入績效評價體系的構建

在構建高等教育財政投入績效評價體系之前，首先應明確財政投入配置的政策目標或者說資金分配的政策目標，因為目標描繪了體系構建的方向所在；在目標確定的基礎上，再來尋找達到目標的路徑選擇。這些目標可以歸納為：1.充足，即投入總量能滿足高等教育發展的需要，是否能滿足培養國家所必需的畢業生的需要；2.公平，即資金在各高校和各項目之間的公開和公平的配置；3.效率，即力圖達到成本——收益和成本——效益的教育效率標準；4.績效，即資金的預算或者撥付是否有績效考核因素做支撐；5.穩定和可預見性：即高校的運作穩定，對于自身可以獲取的資金配置也是可以預見的。

績效考評指標體系的目的在于通過績效指標對高等教育機構施加影響，以改善高等教育服務供給，提高高等教育投入的產出。在各國的實踐中，績效考評指標體系的構建不完全相同，甚至差異很大。合理、周全的績效考評指標體系范圍是設計具體指標的基礎。可采用的范圍涵蓋：投入、產出、過程和結果四個方面。與范圍相吻合的指標體系包括了投入指標、產出指標、結果指標和過程指標，在遴選指標之前，有必要制定一套簡單、客觀、有效而能引起共鳴的設計原則，如：(1)目標明確：指標與財政投入政策目標、高校教育目標相關，尤其應與教學和科研目標相聯系；(2)精確和標準：指標簡明扼要而不含糊，雖不一定完全量化，但有統一標準，便于比較；(3)系統：指標系統地反映投入、過程和產出等各方面的情況；(4)經濟：即以合理的成本獲得所需的數據;(5)充分：指標本身或與其他指標相結合，可提供有關學校運作的有效信息，并能反映其中的問題，從而為績效考評提供充足的依據;(6）公正和可信，指標應具有可接受性、可信度，并避免偏見;（7)可以監督，即必須容易進行獨立監督。

高等教育財政投入總量是可用相對確定的數量計量；但由于教育產品的特殊性，高等教育的產出是很難用定量的數量統計，所以對高等教育財政投入績效的考核帶來很大的困難。以往教育財政投入評價更多地關注了投入量等問題，而對于效果則沒有受到應有的重視。伴隨高等教育大眾化的快速發展，高等教育的財政投入顯得更加的緊缺。一方面高等教育財政投入嚴重不足；另一方面高等教育財政投入高等教育系統內部配置結構不合理，同時效率低下、浪費驚人。因此，如何讓有限的高等教育財政支出發揮最大的教育效益，使得高等教育財政投入的績效考核顯得尤為重要。

參考文獻：

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