消費券能救臺灣嗎？

究竟消費券熱浪能否形成“回魂效應”？凱恩斯的徒子徒孫開的這帖“特效藥”有效無效？答案目前尚不明朗

2008年3月20日，臺灣老百姓進投票所，選舉新的領導人。時隔不過10個月，2009年元月18日，臺灣老百姓又蜂擁進同樣的投票所，這次不是領取選舉票，而是領取3600元新臺幣的“消費券”。

“消費券”的全名是“振興經濟消費券”，凡在臺灣設籍的民眾，每人均可領到以紅紙封套裝著的一疊價值3600元新臺幣的消費券。消費券僅限購物使用，不得兌換現金，而且必須在2009年9月30日前使用，逾期作廢。

臺當局宣布發放消費券后，各方引頸企盼消費券帶來一波購物熱潮，期望這波購物浪潮，可以紓解商家資金缺口壓力，激發市場近乎凝凍的買氣。島內商家更是做足營銷廣告，競相降價打折，指望消費券發揮“吸塵器”功效。

何以會有那么多人把這波消費券熱浪，看作是瀕臨休克的臺灣經濟的急救“輸液”？這與近半年臺灣經濟之瀕危現象，有莫大關系。

“馬上就好”跳票

回看2008年馬英九當選前后，臺北股價指數牛氣沖天，直直沖破9300點，眼看萬點吹彈可破，又可開創一次萬點歷史紀錄，沒想到那次的高點，竟是“回光返照”，之后縱使有官方“國安基金”不斷入市搶救，也止不住資金動脈破裂的大失血狀態。到今年春節前夕，臺北股市封關時的指數是4247.97點，整整腰斬了一半多，此前2008年低點更曾逼近3900點。短短5個月，股市總市值即失血超過10兆新臺幣。

更大的警訊來自出口數據。2008年12月，臺灣的出口衰退創下歷年最大比例的41.9％。《工商時報》破天荒以社論提醒臺當局，臺灣經濟衰退的情勢已愈來愈嚴峻。

當初，不少選民票選馬英九，是沖著一句口號──“馬上就會好”。股民也沖著一句“馬上上萬點”。而如今，由于內外惡劣情勢接踵而至，不但“馬上”沒好，“萬點”亦成泡影。

臺灣老百姓不光是荷包急速緊縮，失業巨潮更直接撲襲島內城鄉。臺官方統計，至少已有65.8萬名勞工被迫休無薪假，換言之，至少已經有65.8萬臺灣人實質失業，加上一直存在的隱性失業人口，截至2008年底，臺灣的失業人口應已有80萬人。臺當局擔憂，過完年，失業率將沖破6%。

失業率的大幅攀升，應與島內許多重要產業嚴重萎縮所造成的連動反應有關，而臺灣產業的蕭條，相對于亞洲四小龍之一的南韓仍能緩步成長，更教人憂心忡忡。2008年12月，臺灣高科技電子產品的產量驟減43.4％、液晶裝置及面板產量大減69％。而同一時期的南韓，出口僅衰退 17.4％，南韓半導體出口雖然衰退16％，但面板產量卻增長了10％，其他則機械類產量增長 22％、鋼鐵增產29％，船舶更大增55％。南韓與臺灣的消長差距愈拉愈大，競爭成果，黑白立判。

擺在臺當局面前的三盞紅燈，第一盞是產業嚴重衰退，第二盞是失業率屢創新高，第三盞是消費市場低迷不振。這三盞紅燈，讓臺當局焦慮不已。

而失業人口的暴增，尤是臺當局最憂慮者。在廣土眾民的大陸，80萬名勞工，數量比例不過九牛一毛，但臺灣總人口亦不過2300萬。如果80萬勞工養活80萬個家庭，一家以四口估算，就有320萬人直接承受沖擊。馬英九當選領導人，總得票也不過765.8萬多票。失業率迭創新高，一旦民眾失去耐心，在野黨政治人物稍稍煽風點火，鼓動群眾情緒，一場政治動蕩就會變成臺當局“不可承受之重”。

日本版消費券的“改良版”

在島內失業大軍日益擴增之際，馬英九呼吁公務人員應效法“觀世音菩薩聞聲救苦”，要懂得體恤民間疾苦。臺灣的公務人員系終生職位，這近40萬吃公家飯的，絲毫不受失業大潮影響，工資也未受景氣波動，景氣寒冬，今年年終獎金仍然維持過去慣例，發給一個半月薪水（按：除了1月份薪水照發之外，再額外發給1個半月年終獎金。若月薪是4萬元的普通公務員，春節可以領到10萬元新臺幣）。臺灣領導人會隨政黨輪替而撤換，公務人員捧著終生保障的鐵飯碗，經濟景氣升降對他們沒有任何“疼痛感”，焉能奢望公務人員“聞聲救苦”？

比之馬英九對公務員的道德勸說，發3600元消費券才是實惠的“救苦”行動。從淺層的政治面觀察，“消費券”顯然兼具“滅火”──滅在野黨可能的煽風點火——與“消氣”──消老百姓肚里怒氣——的作用。不過，臺當局以“普降甘霖”人人有獎的方式，發放每個臺灣人民一人一份“消費券”，是否真能達到效果？

消費券的決策過程，是在2008年11月上旬激活的。臺灣“行政院”最初提報了三個方案給馬英九：一是平均每戶發放新臺幣8000元，約需經費500億元；二是平均每戶發放1萬元，經費約660億元；三是平均每戶發放1.2萬元，經費約800億元。參與決策的官員包括“行政院副院長”邱正雄、“經建會”主委陳添枝等。

由于“朝野”“立委”多人反對“排富”（原本規劃年收入120萬以上的家庭不能領消費券），11月17日“財政部”官員宣布，消費券將采取“不排富”原則，人人有份。

“行政院長”劉兆玄11月18日宣布，全民發放消費券，每人3600元，耗費經費約829億元新臺幣；并規定消費券“應購買貨物勞務，不得換現金找零”。臺當局并預估，發放消費券可提升2009年經濟成長率0.64個百分點。

11月19日，馬英九在公開場合說：希望還有消費能力的人多消費一點，只要大家愿意多花10%的錢消費，經濟就會有起色，如果人人都省錢，經濟就完了。第二天，他又說：“消費券是非常時期的非常手段，如果人人都省錢，經濟就完蛋，因為要使人民花錢，所以給錢。”

消費券的理論架構，是植基于英國經濟學家凱恩斯的觀點。凱恩斯認為：越是在經濟不景氣時期，假如民眾均吝惜消費，拼命存錢而不舍得消費，這只會使得市場上原本冷清的買氣更冷清，消費減少，工廠的生產勢必相對減少，連帶工廠雇用的工人也跟著減少，勢必形成更多的失業人口，人們因失業更不舍得花錢消費，造成惡性循環。所以，凱恩斯鼓勵人們在景氣差時反而要擴大消費，他認為，節約與儲蓄，反而會造成更大的蕭條悲劇。

直觀臺當局的消費券政策，其實就是凱恩斯理論的實踐。不過，臺灣的做法并非首創，而是日本版消費券的“改良版”。日本于1999年4月曾經推出“地域振興券”（按：臺灣消費券全名“振興經濟消費券”，名字同樣有“振興”二字），發給日本15歲以下及65歲以上的國民，也就是小孩和老人，每人2萬日幣，限定在該年9月底以前使用。日本發放“地域振興券”的原始目的，也是希望能刺激消費。但“地域振興券”刺激景氣之效果并不如預期。

笨辦法還是創意大賽？

盡管春節已過，消費券的效果好壞，仍難定論，但是，各界的評價落差卻很大。

稍早，今年元月9日，臺灣《中國時報》元老記者傅建中在一篇題名《華府看天下：臺北 苦悶之都》的文章中寫道：“上月初有臺北之行，這是近6年來我首次返臺，按說綠色貪腐執政已經告終，藍天重現，應有番新氣象才是，豈知全島上下籠罩在苦悶中…… 當然全球性的經濟危機是臺灣苦悶的原因之一，不過更大的苦悶是對新‘政府’治理能力的憂心忡忡……”

民進黨時代批判綠色執政不遺余力的前“監察院長”、經濟學者、專欄作家王作榮，在一場研討會上猛力抨擊消費券政策“根本沒有效果”、刺激經濟之“效果等于零”、是一種“浪費”。王作榮認為，民眾并不會因為你發了消費券而多花錢，現金還是存口袋，就像人們平常每天喝一杯咖啡，不會因為有了消費券就改喝兩杯咖啡。人們固定的消費習慣很難改變，不可能因為發了消費券就改變習慣。王作榮主張應該把預算拿來做其他公共建設。像臺灣中南部淹水問題嚴重，臺當局有責任改善它，可以把發消費券的預算用于建設，也能達到提振景氣的效果。

王作榮舉喝咖啡的說法，就是所謂“消費替代”問題。臺灣大學經濟系教授林向愷指出，發放消費券仍然會發生所謂“消費替代”，人們會把原本預備花的錢，以消費券去支付，然后再把錢存起來。比如說，過年前原本要去超市購物，預計要花3600元，如果沒有消費券，就自掏腰包拿出3600元現金，如今有了消費券，那么荷包里的3600元現金就節省下來了，正常人不會因為有了消費券，而花雙倍的錢。

民進黨主席蔡英文說，發放消費券的行政成本非常大，當局要在很短的時間內推動消費券政策成功的難度很高。民進黨“立委”蔡煌瑯批判，消費券是笨政府想出來的笨法子。

曾經當過馬團隊發言人的作家蔡詩萍，則形容當局發放消費券“是一場創意大賽”，不僅是當局的創意，更是商人爭取消費券的創意比賽。“立法院長”王金平認為，“消費券是特別時代、特別環境、特別政策、特別魄力下的政策，只要是有利于人民、救經濟的政策，都應該全力支持。”

泛藍媒體意見領袖趙少康表示，他贊同臺當局發放消費券的立意，但是，他主張除了發放消費券外，“根本之道是應該多利用重大工程，如道路、衛生、文化建設，間接造就工作機會，經濟自然回暖”。

在臺灣特殊的政治氛圍底下，馬英九似乎已經修煉成“唾面自干”、“笑罵由人，我自為之”的境界。1月18日，他領了消費券之后，對外表示，領消費券讓他感覺很光榮，因為在這波金融風暴全球不景氣中，臺灣是亞洲第一個發放消費券的。

消費券到手，馬英九趕緊出發到高雄市，在高雄年貨大街——三鳳中街采買年貨，還到屏東東港買名產禮品，到鳳山逛街嘗小吃。臺灣電視時不時就出現馬英九買東西的畫面，領導人率先落實凱恩斯主義，成為“血拼（購物）大王”。

究竟這波消費券熱浪能否形成“回魂效應”？凱恩斯徒子徒孫開的這帖“特效藥”有效無效？答案將在數月內明朗。