彌補基層安全監管“空檔”刻不容緩

“安全監管工作重點在基層，難點在基層。”當前，我國《安全生產法》等法律法規只明確了縣級以上地方人民政府的安全監管執法權，沒有明確鄉鎮人民政府(街道辦事處)的安全監管責任和執法權，也沒有相關法律規定將鄉鎮(街道)安監機構建設列入法定機構、常設機構，使得目前我國基層安全監管機構建設嚴重滯后，監管隊伍嚴重弱化，監管力量嚴重不足。

當前我國安全監管機構建設呈“倒金字塔”現狀，導致基層大量而繁重的安全監管工作任務無人抓、無人管，基層安全監管呈現“真空”狀態。 近年來，一些地方雖然在基層安全監管方面進行了一些探索，但由于國家沒有明確的規定和標準，基本上都是采取在鄉鎮人民政府(街道辦事處)掛安全生產辦公室牌子，人員大多是兼職的，有的還是聘用的，又加之沒有執法權，都是通過縣以上人民政府委托鄉鎮開展執法來參與基層安全管理等，使得基層安全監管工作大大受到限制，彌補基層安全監管“空檔”刻不容緩。

當前，我國安全生產重特大事故仍呈多發態勢，影響安全生產的深層次矛盾和問題仍沒得到根本解決，非法違法、違規違章生產和瞞報事故等現象時有發生，一些地方和企業安全生產思想認識、責任措施、管理監督等不到位的問題仍然突出。國務院提出，到2010年要實現安全生產狀況明顯好轉，到2020年要實現安全生產狀況根本好轉，達到中等發達國家水平。 調查發現，目前，我國中小企業已達4200萬家(包括個體工商戶)，其中工礦類中小企業大部分分布在鄉鎮。由于縣級安全監管執法力量嚴重不足，一些小企業集中的鄉鎮、街道又沒有專門的監管機構和隊伍，全國鄉鎮、街道專職安全監管人員平均僅為1名，難以對眾多的分布在鄉鎮的中小企業安全生產進行日常監管。， 應及時修定相關法律法規制度，抓住當前國務院新一輪機構改革時機，國家應統一出臺相關政策措施，進一步規范地方尤其是鄉鎮人民政府(街道辦事處)安全監管機構設置，明確鄉鎮安全生產工作職權，在鄉鎮(街道)建立法定和常設安全生產監督管理辦公室，組建鄉鎮(街道)安全生產監管執法中隊，明確和規范鄉鎮(街道)安監機構和執法隊伍的人員配置。通過建立健全鄉鎮安全生產監管機構和執法隊伍，充實和配齊配強安全監管力量，確保我國基層安全監管工作真正做到有人抓、有人管、管得住，只有筑牢了我國基層安全監管防線，加強源頭安全管理，才能從根本上實現我國安全生產狀況的不斷好轉。

(編 輯 游振云)