關于建立“首都圈綜合災情預測預警年度報告制度”的建議

本建議從近年來國內外巨災發生及其慘痛教訓入手，概要地總括了2008年5月12日汶川8.0級大地震的啟示，進而強調面對現代社會高風險的態勢，強化綜合減災預測預警研究的必要。為此建議自2009年新中國成立60周年起。應建立首都圈綜合災情預測預警年度報告制度，并以此確保北京安全發展布局的基礎。其具體意義：為建國六十周年、為即將開始的“十一五”規劃總結及制定“十二五”規劃提供難得的決策幫助。

一、汶川“5.12”巨災的工程綜合減災啟示

2008年5月12日下年2時28分(北京時間)，震中位于北緯31.021° 東經103.367°，地域發生面波震為Ms8.0，震源深度14Km的巨震。截止到2008年10月21日12時，共發生4.0級及以上余震270次，5.0級及以上全震40次，6.0級及以上余震8次，最大余震為6.4級。它是近50年來中國發生的破壞性最強、波及范圍最大的地震，地震造成十分巨大的工程破壞、人員傷亡及經濟損失。四川、甘肅、陜西和云南等地區地震震動強度均十分強烈，遠則近千公里和數千公里外的山西、北京、河北、山東、上海和福建也有一定的震感。從地震釋放的能量、災害波及區域面積、受災人口和經濟損失等方面的初初步統計看，此次地震的危害要超過1976年唐山大地震，地震震中烈度高達IX度。汶川縣映秀鎮、北川縣城和陳家壩鄉處于IX度區內，均遭受到毀滅性破壞。從綜合減災的對策上看。對城鄉安全建設至少有如下汲取的要點：

1、IX度區域內。90％以上建構物倒塌、滑坡和地基失效嚴重。

2、結構整體破壞坍塌如北川縣城區內最高建筑一青少年活動中心，八層鋼筋混凝土框架結構建筑發生了整體破壞而坍塌。

3、北川縣城為小型旅游型城市。由于商業需要，縣城及新城區街道兩側建筑幾乎均為辦公及商住房，地震中柔性底層破壞嚴重，房屋整體下墜、傾斜、移位等。

4、極震區房屋震害也有異常現象。如中科院青年北川希望小學教學樓(新2層砌體結構)未受破壞，而近鄰的2層砌體結構教學樓(老樓)則遭受了嚴重破壞。分析表明，極震區房屋及設施震害異常現象是開展深入抗震設防研究的重要資料。

5、相對平原地區，山區城鎮的抗震設防是更為艱巨的任務。

6、相鄰和具有相似結構形式的房屋建筑破壞程度及形式具有十分明顯的差異性。給人們展示了巨震對工程結構影響的復雜性和隨機性。

7、汶川地震及引發的滑坡、崩塌、泥石流等次生災害，使阿壩、綿陽、廣元、成都、德陽、雅安等市(州)交通基礎設施嚴重損毀，汶川、茂縣、北川、青川、平武、臥龍等縣(區)和震中地區多數鄉鎮對外交通一度完全中斷。共造成G108、G212、G213、G317、G318五條國道及十條省道干線公路受損，僅橋梁損壞即達1177座，生命線系統受毀是造成汶川地震災后救援困難的關鍵。

8、汶川巨震引發的滑波、崩塌是極為嚴重的，其外因是地震引起的地震動及地表破裂，而內因是高山峽谷地形、巖體層理與節理發育、風化及沉積層松散，因此災后城鎮選址成為工程安全保證上的最重要環節。 9、汶川地震極震區的損失大小取決于該區域內社會經濟單元的GDP值，由于汶川地域的欠發達，甚至生命線系統都欠完善，所以它的巨災破壞對經濟的毀滅性打擊并不深重，不難設想若極震區在現代的成都平原，其災損將是更為巨大的，其生命線諸系統的二次損失也將是無法估量的。

10、汶川地震之所以迅速震動全世界，不僅是因為地震的慘烈，還在于現代災害的綜合擴展性，表面是一場地震自然災害，但它體現出多災齊發的屬性，整個救援及重建過程迄今已過近十個月，但災區尚有一系列根本問題未解決。因此依我拙見它留給中國城市，尤其是大城市的安全啟示是，決不可就單災種說災害，必須建立在綜合減災的大思路。從預測、預警、預防、抗災、救援、恢復的全過程入手，不如此細化防災減災應急策略，我們將無法面對大城市安全的主題，我們都將“敗陣”。

二、實施“首都圈綜合災情預測預警年度報告制度”的建議

“防災減災預為先”這是國內外數百年減災的法典。在我的案頭中迄今擺放著中國科學技術協會自1999年～2005年共計7個年度的《減輕自然災害白皮書》。回顧它形成的過程，都是在每年1～2月組織中國科協下屬20余個協會、學會的權威專家召開一個自然災害對策研討會，不僅總結上一年度災情，更預測本年度的災情，由于是交叉研究并論證，所以體現了綜合減災的思想，本人共參與其中工作7年，并每年代表建設部中國城市科學研究會提交議案。但它自2006年迄今已中止，不論其原因如何，但我至少認為如果它能堅持下來，它應在2008年初起到預測預警作用。至少可以說，科學家對中國巨震預測的意見未集中在中國科協這個平臺上，甚至可以說汶川“5.12”大地震的可預報性由于它而缺少了一個重要的權威通道。本建議之所以提及這個事件及作法，是因為面對北京安全發展，無論是北京城鄉，還是首都圈發展每年都不可缺少綜合減災含義下的防災減災預測預警研究。具體建議：

1、要針對北京城鄉安全及整個首都圈地域(北京、天津、河北乃至部分華北地區)的不同情況及類別組織不同規模的防災減災預測及總體研究，重在對歷史規律性及重大災例的總結，要求每篇報告均能站在北京城鄉安全或首都圈安全的綜合視角上提出問題并解決問題。

2、建議在各城市政府或科協、科委的主持下，具體由市屬減災協會承辦，尤其要讓所有參加的省(市)明白，這次活動不是研究某一個城市安危的項目。而是針對“北京安全問題”的大型系列化、可持續發展的項目，因此要有必要的研究活動(含會議)的費用保障，確保請到中央及在京部委的一流減災專家。

3、由于該活動的科學性、權威性及可應用性。要發揮它的決策參謀作用，建議會議成果每年出版一本類似“東京減災白皮書”的年刊，宣由北京減災協會策劃并承編。

4、建議每年一度的活動至少包括三個方面即：

第一，組織一次有特約主旨報告且展開交流的論壇(時間長短另議)；

第二，將與會專家的全部發言文稿編輯出版論文集，名暫定“首都圈綜合減災預測預警對策研究論文集(2009年度)”； 第三，由會議學術執行委員會組織對論文集及大會關鍵發言中的要點整理成“首都圈綜合減災預測預警年度白皮書(2009)”(宜在每年3月份發布)；

5、此項活動旨在貫徹國家2007年10月新頒布的《突發事件應對法》，災種涉及自然災害、人為災害、公共衛生事件、社會災害事件四大類，因此建議參加學會要涵蓋住所有災種類型，同時要增加對會人文類學會的比重，確保預測預警研究的年度成果有廣泛的社會認同性。此外，雖該“白皮書”系機密件，但依其研究內容及首都減災文化教育的需要，選取必要的內容可利用媒體見面會等形式，每年向社會公布一次形成制度，旨在培養市民及公務員的災難文化意識與能力。(金磊：北京市人民政府專家顧問團顧問、中國災害防御協會副秘書長、北京減災協會常務副秘書長、建設部城市防災減災專家委員會專家)

(編輯 陳志華)