安全生產行政處罰級別管轄與處罰的批準

案情

2007年1月28日，某縣安監局接到群眾舉報。反映一家煙花爆竹批發銷售企業私自銷售非法生產的煙花爆竹。執法人員立即行動，在現場檢查中發現，該家煙花爆竹批發企業的倉庫內儲存了非法生產的特裝大地紅15箱、煙花26箱、擦炮18箱。這是一擔情節嚴重的銷售非法生產的煙花爆竹的案件。縣安監局給予該企業沒收非法產品及非法所得1萬元，罰款3萬元并吊銷該企業經營許可證的處罰。

分歧

在此案的處理過程中，辦案人員對該案的定性一致。但是。在縣級安監部門是否可以依據《煙花爆竹安全管理條例》第三十八條第一款“從事煙花爆竹批發的企業向從事煙花爆竹零售的經營者供應非法生產、經營的煙花爆竹，……由安全生產監督管理部門責令停止違法行為，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收違法經營的物品及違法所得；情節嚴重的，吊銷煙花爆竹經營許可證。”對當事人實施吊銷煙花爆竹經營許可證的處罰，有兩種意見。 第一種意見認為，縣級安監部門不能適用《煙花爆竹安全管理條例》第三十八條第一款規定，對煙花爆竹經營企業實施煙花爆竹吊銷經營許可證的行政處罰。 理由是《煙花爆竹經營許可實施辦法》第四條第二款規定：“省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門或者其委托的設區市人民政府安全生產監督管理部門(以下與縣級人民政府安全生產監督管理部門統稱發證機關)負責煙花爆竹經營(批發)許可證的頒發管理工作；縣級人民政府安全生產監督管理部門負責煙花爆竹經營(零售)許可證的頒發管理工作。”依據“誰審批、誰監督、誰負責”原則，吊銷煙花爆竹經營(批發)許可證的行政處罰應由發證的安監局來實施，縣級安監局無權進行處罰。

第二種意見認為，縣級安監部門可以適用依據《煙花爆竹安全管理條例》第三十八條第一款，對該企業實施吊銷《煙花爆竹經營(批發)許可證》。 理由是《煙花爆竹安全管理條例》未對吊銷煙花爆竹經營許可證的機關做出具體規定，因此縣級安全生產監督管理部門可以實施吊銷煙花爆竹經營許可證的處罰。

分析

這是一起涉及分級管轄與處罰批準的案例。根據《行政處罰法》第二十條規定“行政處罰由發生地的縣以上地方人民政府具有行政處罰的行政機關管轄。法律行政法規另有規定的除外。”該省是設區的市和縣(市、區)兩級管轄，且《煙花爆竹安全管理條例》對吊銷《煙花爆竹經營(批發)許可證》未做特殊規定，在處理此類案件時要充分考慮管轄權和批準權。

《煙花爆竹安全管理條例》不同于《安全生產許可證條例》。《安全生產許可證條例》明確規定了本條例行政處罰的機關是由安全生產許可證頒發管理機關，而《煙花爆竹安全管理條例》未對吊銷煙花爆竹經營許可證的機關做出具體規定。

結論

該省行政處罰是市、縣(市、區)兩級管轄，按照已經劃分的執法管轄范圍，該煙花爆竹經營企業如屬縣級安監局管轄，可由縣(市、區)安監局直接吊銷《煙花爆竹經營(批發)許可證》；如屬設區市安監局管轄，縣(市、區)安監局在調查取證的基礎上向具有管轄權的市級安監局轉交案件，由具有管轄權的市級安監局實施處罰或者批準處罰，批準后也可由縣(市、區)安監局實施處罰。

(編 輯 鄭釗萍)