魯南“特區”構想

在日照，因其東方橋頭堡的位置和臨海港口的優勢，近幾年興起了一項頗具日照特色的經濟——臨海產業，并逐漸成長為日照市的主導產業之一。如今，隨著山東省“魯南經濟帶”發展戰略的實施，日照市臨海產業逐漸向縱深發展，魯南經濟新高地快速成長。

2008年的全國“兩會”上，一份由全國人大代表、日照市委書記楊軍聯合山東30多位代表向 “兩會”提交的《關于申請將魯南臨海產業區列入國家綜合配套改革試點》的建議，受到了與會代表的廣泛關注。

這份建議的背景在于：作為山東省“一體兩翼”區域發展戰略格局中的南翼，魯南經濟帶雖地處東部沿海，但目前經濟欠發達。日照作為新亞歐大陸橋東方橋頭堡、魯南經濟帶和中國中西部沿橋地區的出海口，經濟規模偏小，開放層次偏低，服務功能偏弱，對區域發展的輻射帶動力不強。建設魯南臨海經濟特區，有利于盡快改變沿海欠發達面貌，促進區域協調發展。

2008年上半年，《魯南經濟帶區域發展規劃》經山東省政府通過，隨即進入落實執行階段。新“規劃”將魯南經濟帶定位為山東省重點開發區域，提出按照“一帶、三區、六大產業基地”的總框架，建設日照、臨沂、棗莊、濟寧、菏澤5市。

在《魯南經濟帶區域發展規劃》中，提出以日照市為核心規劃建設魯南臨海產業區，將其作為魯南經濟帶開發的重要載體，通過建立合理的利益補償機制，打破行政區劃限制，實行產業集中布局、聯合共同開發，著力構筑臨港產業體系。規劃中的魯南臨海產業區覆蓋東港區、嵐山區和日照經濟開發區，規劃面積1915平方公里。

“魯南的發展已經不僅是本區域的單一需要，也是山東經濟大格局的戰略安排。”山東省發改委有關專家認為，魯南經濟帶正處于工業化加速發展階段，其廣闊的市場、富集的資源、豐富的勞動力和成本較低的優勢，能夠在更大規模和更高層次上承接先進技術、資本和產業轉移，開發潛力和發展后勁極大。山東省把魯南經濟帶作為一個整體予以扶持發展，正迎合了魯南地區集聚發展的現實需要。

作為山東的一個重點發展區域，魯南經濟區期待有一個更為開放和優惠的發展環境。2008年4月，山東省將“魯南臨海產業區”列入國家綜合配套改革試驗區的申請文件送到了國家發改委。9月，魯南臨海產業區首先成功入圍了省級綜合配套改革試點。

據了解，規劃中的魯南臨海產業區以日照經濟開發區上海路為北軸，以嵐山區虎山疏港大道為南軸，以204國道和同三高速公路為干線，覆蓋嵐山區和日照經濟開發區全部以及東港區部分地域，規劃面積800平方公里左右。

盡管各綜合配套改革試驗區探求的發展重點不同，但其享受的優惠政策是各省市趨之若鶩申請加入的主要動因。“通常的看法是，現在這個綜合配套改革實驗區類似于20年前的經濟特區，誰要是獲得了這個資格，在經濟發展方面就可以掌握主動。有了這個資格，中央將下放很多權力給地方，特別是在土地、金融、稅收等領域給予更大更多的自主權和靈活性，對地方經濟的發展會有幫助。”山東區域經濟研究院院長張志遠說。

山東省在申請中表示，力圖通過綜合配套改革試驗，推進體制機制創新，探索新的區域發展模式，發揮試驗示范作用。改革試驗的主要內容包括：建立資源節約型與環境友好型社會，推進新型工業化，建立循環經濟發展模式，發展現代服務業，構建區域經濟一體化發展模式，并著重深化企業、金融、土地、科技、涉外經濟體制、行政管理體制等方面的改革。

這是一條沿海后發展地區科學的發展之路。日照具備沿海的優勢，發揮這個區域比較優勢，可以加快本區開發開放步伐，提升經濟綜合競爭力。不僅如此，“魯南臨海產業區”還有利于輻射帶動魯南經濟帶及中國中西部沿橋地帶乃至整個新亞歐大陸橋沿橋地區，推動區域經濟協調發展。

日照市作為“新亞歐大陸橋”和“魯南經濟帶”的直接出海口，其優勢和地位決定了魯南臨海產業區的功能定位是：依托日照橋頭堡，承接日韓美產業轉移和中日韓貿易物流合作，以建立資源節約型與環境友好型社會為基本方向，服務魯南經濟帶及中國中西部沿橋地帶并輻射整個新亞歐大陸橋沿橋地區。

一位參與申請的山東官員認為，作為發展潛力很大的沿海后發展地區，魯南臨海產業區在中國區域發展中其實具有很強的代表性和典型性。魯南臨海產業區的“綜改區”試驗，“對日照和魯南，乃至山東省來說，都是一個絕對的發展良機”。

Conception of “Special Zone” of South Shandong

Nowadays， the regional economy has improved continuously and the market competition has become increasinglyfierce， so the development of individual cities has no longer any advantages. Shandong Province regards South Shandong Economic Belt as a whole in supporting its development. The five cities of South Shandong will develop as a whole in order to integrate their productivity rapidly， dispense with dislocation competition， and avoid the internal consumption of resources.

In the first half of 2008， the Government of Shandong put forward its Regional Development Plan for the South Shandong Economic Belt. The new “Plan” positioned South Shandong Economic Belt as the key development region of Shandong and decided to treat Rizhao， Linyi， Zaozhuang， Jining， and Heze according to the overall framework of “One belt， three districts， and six industrial bases”.

South Shandong Economic Belt pays great attention to creating “six industrial bases”. It will make great efforts to develop the recycling economy and cultural tourism and commercial and trade industry. In 2010， the regional GDP will hit 790 billion yuan and the GDP per capita will exceed 3，000 US dollars. The urbannization rate will reach 43 percent.

In April 2008， the application files for listing the “South Shandong Coastal Industrial Area” and the “Yellow River Delta Efficient Ecological Economic Area” among the national comprehensive coordinated reforms test areas were sent to National Development and Reform Commission.

Shandong indicated in the application that it would promote innovations in system and mechanisms and explore a new regional development mode through comprehensive coordinated reforms. The main content of the reform is: Establishing an economic and environment-friendly society， promoting new-type industrialization， establishing the recycling economy development mode， developing modern service industry， creating a regional economic integration development mode， and deepening the reforms of enterprises， finance， land， science and technology， the foreign-related economic system and the administrative system.