解讀篇 認認真真學習中央經濟工作會議精神踏踏實實建設中國特色的實體經濟

12月8日至10日，中央經濟工作會議在北京舉行。胡錦濤主席、溫家寶總理分別發表重要講話。會議全面分析了當前國際國內形勢，指出我國經濟發展面對的突出困難以及戰略機遇-闡述了做好明年經濟工作需要把握的總體原則和方針路線；具體部署了明年經濟工作。提出明年經濟工作的總體要求、重點任務、具體內容、組織方式等。

學習與落實中央經濟工作會議精神，要求我們從內在邏輯上讀懂、讀通中央精神與戰略部署；從科學系統上把握我國實體經濟的完整內涵與綜合價值取向，體現中國特色社會主義道路的真義。

認清當前形勢，把握核心問題

外部形勢依然嚴峻，我國經濟增長的困難加大、增多

會議指出，今年以來，世界經濟金融形勢復雜多變，不穩定不確定因素明顯增多。次貸危機引發的金融危機愈演愈烈，迅速從局部發展到壘球，從發達國家傳導到新興市場國家和發展中國家，從金融領域擴散到實體經濟領域，釀成了一場歷史罕見、沖擊力極強、波及范圍很廣的國際金融危機。在國際金融危機沖擊下，實體經濟增速大幅下滑。目前，這場金融危機不僅本身尚未見底，而且對實體經濟的影響正進一步加深，其嚴重后果還會進一步顯現。

受國際金融危機快速蔓延和世界經濟增長明顯減速的影響，加上我國經濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，目前我國經濟運行中的困難增加，經濟下行壓力加大，企業經營困難增多，保持農業穩定發展、農民持續增收難度加大，金融領域潛在風險增加。

基本面與長期趨勢沒有改變，戰略機遇期仍然存在

盡管我國經濟發展面臨著來自國際國內的嚴重困難和嚴峻挑戰，但我國經濟發展的基本面和長期趨勢沒有改變，我們遇到的困難和挑戰是前進中的問題。

會議分析指出，經過改革開放30年的持續快速發展，我國積累了雄厚物質基礎，經濟實力、綜合國力、抵御風險能力顯著增強，我國工業化、城鎮化快速發展，基礎設施建設、產業發展、居民消費、生態環境保護等方面有巨大發展空間，擴大內需潛力巨大，社會主義市場經濟體制不斷完善，形成了較好的體制環境。金融體系總體穩健，財政赤字規模較小，外匯儲備充足，國內儲蓄率較高，宏觀經濟政策調整有較大余地。

面對經濟全球化及其影響，中央的基本判斷是：我國發展的重要戰略機遇期仍然存在，不會因為這場金融危機而發生逆轉。

解讀：深層次矛盾不容忽視。內在潛力尚未完全釋放

以全球視角、歷史視角解讀我國經濟形勢及其發展趨勢，我們深刻地感受到：抵御外在威脅，唯有增強內在體質，增強內在體質，必須大力解決我國經濟發展的深層次矛盾；這些深層次矛盾，既是巨大挑戰，也是核心動力，它折射出我國發展中的不足、欠缺之處，但轉換一個視角，這些尚未完全發展的領域正是巨大的潛在需求所在，它們形成了我國經濟平穩快速發展的強大勢能。

需特別強調的是，中央經濟工作會議明確指出：“我國工業化、城鎮化快速發展，基礎設施建設、產業發展、居民消費、生態環境保護等方面有巨大發展空間，擴大內需潛力巨大?！边@一對我國經濟形勢的描述邏輯嚴密、內涵豐富，包含了幾個層面的含義：首先，工業化、城鎮化快速發展是我國經濟社會發展的大背景，也是我國最大的需求市場，第二，圍繞工業化、城鎮化的發展需求，基礎設施建設、產業發展、居民消費、生態環境保護等幾個方面是重點的建設領域，并且這幾者之間又有緊密的內在聯系，基礎設施建設是吸引優質產業的前提，優質產業帶來就業，就業增加人們收入、進而促進居民消費，而產業與消費的持續增長，其前提是對生態環境的保護，實現生態與經濟和諧發展，進一步向生態文明社會躍進。第三，聯系地看待目的、方式及其前提條件(主要背景)這幾者的關系，必須認識到，啟動我國潛力巨大的內需是一項系統工程，消費的持續快速增長離不開產業發展、區域建設、生態環境保護；如同說，一個人要想生活好，必須先要工作好；工作好，必須有良好的產業環境、區域環境與市場環境，有組織、有平臺，有宏大的戰略目標，并與國家民族的經濟命脈緊緊相連。

今天，我們遇到的挑戰與困難，關系國家及每個人的命運，走中國特色社會主義道路，發揮社會主義的特有優勢，要求我們要有全局觀念、團結合力、共克時艱，圍繞一個目標、一個圖景，踏踏實實做好自己的工作，推動經濟社會的系統進步!

明確總體要求，部署重點任務

明年經濟工作的總體要求：保增長、擴內需，轉變方式，調整結構、深化改革開放，大力改善民生

中央經濟工作會議明確了明年經濟工作的總體要求：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，立足擴大內需保持經濟平穩較快增長，加快發展方式轉變和結構調整提高可持續發展能力，深化改革開放增強經濟社會發展活力和動力，加強社會建設加快解決涉及群眾利益的難點熱點問題，促進經濟社會又好又快發展。

中央經濟工作會議會議指出，貫徹落實明年經濟工作的總體要求，必須抓住關鍵，突出重點。必須把保持經濟平穩較快發展作為明年經濟工作的首要任務。要著力在保增長上下功夫，把擴大內需作為保增長的根本途徑，把加快發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向，把深化重點領域和關鍵環節改革、提高對外開放水平作為保增長的強大動力，把改善民生作為保增長的出發點和落腳點。

中央經濟工作會議會議強調，科學發展觀第一要義是發展，越是在經濟發展面臨較大困難的時候，我們越是要堅定不移地貫徹發展是硬道理的戰略思想，牢牢扭住經濟建設這個中心，始終做到聚精會神搞建設、一心一意謀發展，我們所謀求的發展必須是講求質量和效益的發展，必須是以人為本、全面協調可持續的發展。在實現保增長目標的努力中，要更加自覺地深入貫徹落實科學發展觀，尤其要把握好幾個重大問題：堅持擴大內需為主和穩定外需相結合，進一步增強抵御外部經濟風險能力；堅持保持增長速度和提高質量效益相統一，進一步提高經濟發展質量和水平；堅持推進結構升級和扶持就業創業相協調，進一步增強經濟競爭優勢和吸納就業能力，堅持推進金融創新和提高金融監管能力相適應，進一步發揮金融對促進經濟發展的積極作用；堅持加強政府調控和發揮市場機制作用相促進，進一步增強經濟發展內在活力。

綜上，中央經濟工作會議，分別從主要內涵、實現路徑、重要原則三個方面闡述了對明年經濟工作的總體要求。

在主要內涵上，我們可以將之簡要概括為：保增長、擴內需、轉變方式、調整結構、深化改革開放、大力改善民生。

在實現路徑上，以保增長為核心，出發點和落腳點是改善民生，根本路徑是擴大內需，主攻方向是轉變發展方式和調整結構，強大動力是深化重點領域和關鍵環節改革、提高對外開放水平。這是一個包含了目標任務、核心價值取向、主要內容領域、先進方式方法以及重點保障舉措的完整思路。中國求發展、保增長，為的是民生。依靠的也是每個人，主要路徑就是挖掘內在需求，改變傳統發展方式和經濟結構，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，進一步激活機制、創新手段，做好自己的實體經濟。關于內需、中國的實體經濟，我們可以進一步延展為建設好自己的區域，發展好自己的產業，改善好自己的環境，提升好自己的生活品質。

在重要原則把握上，體現了平衡發展、統籌兼顧、動態適變的思想理念。其一，增強抵御外部經濟風險的能力，我們不能忽視內需與外需的內在關系，擴大內需并非完全忽略外需，而是以內需為主導，影響外需、帶動外需，在增強經濟自主力、自生力的基礎上，擴大我國經濟對國際經濟的影響力。其二，提高經濟發展質量和水平，我們以保增長為主要任務目標，但保增長不是一味求速度、保速度，而是追求有質量、有內涵支撐的增長速度。其三，結構調整與人素質的提升保持同步，在結構調整與升級的過程中，應提供更多的就業機會、創業機會，我國經濟的競爭優勢應來自廣大民眾就業能力的提高，我們的勞動力不僅具有廉價優勢，而且應是高效率、高智能、高創造力，勤勞、智慧、務實并重，民富首先來自民強。其四，進一步發揮金融對促進經濟發展的積極作用，我們應堅持金融創新與金融監管并舉，一方面，我國金融對經濟的支撐作用還未最大化開發，需要全面創新機制、方法、途徑，但在創新的過程中，我們要吸收美國的教訓，建立相應的監管體制、信用體系，處理好虛擬經濟與實體經濟的互動、攀升關系。其五，進一步增強經濟發展的內在活力，離不開政府調控，也離不開市場機制。政府調控，旨在系統構建經濟社會發展的整體圖景，在民生、內需、產業、區域、資源與市場、體制與機制之間建立生態型的發展關系。市場機制，促使發展方式轉變、經濟結構升級、人員就業能力提升、工具方法手段創新，不斷實現整體圖景的系統升級，循環、持續運轉。

明年經濟工作的重點任務：宏觀總體調控，三農重點傾斜，經濟戰略布局、體制重點突破，民生民本全面建設

第一，宏觀總體調控方面，國家將繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。明年，公共支出的重點領域和重點建設項目包括地震災區災后恢復重建、“三農”、就業、社會保障、教育、醫療、節能減排、自主創新。先進裝備制造業、服務業、中小企業、重大改革等方面，會議特別強調，要提高公共投資的經濟效益、社會效益、帶動效應，拓寬民間投資領域和渠道，增強拉動經濟增長的社會合力。此外，國家重點支持的項目包括，能夠擴大最終消費需求、帶動中間需求的項目；在國際分工中具有長期競爭優勢的先進生產能力建設；內部治理結構完善、就業容量大的勞動密集型企業，以有效引導結構調整。

第二，“三農”的傾斜政策方面，國家將大幅度增加對“三農”投入，保證各級財政對農業投入增長幅度高于經常性收入增長幅度，大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例，大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目的投入。同時，會議指出，要高度重視農民工就業和促進農民增收出現的新情況，最大限度拓展農村勞動力就業渠道和農村內部增收空間。

第三，經濟的戰略性布局方面，會議提出必須堅持把保增長、擴內需，調結構有機結合起來。要以增強發展協調性和可持續性、提高自主創新能力為目標，通過擴大最終消費需求，帶動中間需求，有效吸收和消化國內生產能力，形成發展新優勢。主要的舉措包括三個方面：一是以提高居民收入水平和擴大最終消費需求為重點，調整國民收入分配格局。其中，要著力發展服務消費和旅游消費，二是以提高自主創新能力和增強三次產業協調性為重點，優化產業結構。其中，要精心培育一批戰略性產業，加快發展生產性服務業和生活性服務業。三是以推進城鎮化和促進城鄉經濟社會發展一體化為重點，改善城鄉結構。四是以縮小區域發展差距和優化生產力布局為重點，調整地區結構。綜上，收入結構、產業結構、城鄉結構、地區結構構成了我國結構調整的重點領域。

第四，體制機制的深化改革方面，中央提出，抓住時機推出有利于實現保增長、擴內需、調結構的改革措施，是提振市場信心的最好辦法。而在體制機制改革的眾多方面，加快金融體制改革和推進投資體制改革尤其引人關注，中央的具體舉措包括，建立健全貨幣政策和金融發展、金融監管相協調的機制，改善金融結構和服務，加強金融監管和創新，推進投資體制改革，健全政府投資管理體制。

第五，民生、民本全面建設方面，關鍵是著力解決涉及群眾利益的難點熱點問題。這其中，包括三個主要方面，第一是工作保障，包括確保就業形勢基本穩定，加強各級各類教育和培訓，大力發展職業教育特別是農村中等職業教育，全面推進素質教育。第二是生活保障，包括加快完善城鄉社會保障體系、積極推進醫藥衛生體制改革、堅決遏制重特大安全事故。第三是精神文化與社會環境保障，包括深入開展社會主義精神文明建設，加強和完善社會管理等。

聯系看待以上五個方面，依據明年經濟工作的總體戰略部署，我們可以把明年經濟的重點工作任務概括為以下五個部分：

其一，重點投資領域：“三農”、保障性安居工程、交通等基礎設施、節能減排、社會事業；

其二，重點發展產業：農業、服務業(生產性服務業和生活型服務)；

其三，重點建設區域：農村、城鎮化建設，

其三、重點支持項目：終端以及中間消費需求旺盛的項目、具有長期國際競爭優勢的項目、就業容量大的勞動密集型企業；

其五：重點改革環節：金融體制以及投資體制。

以民生為本，實現保增長、擴內需的目標，需要政府、社會、企業組織等的共同努力。首先，國家的公共支出(投資)為產業發展、城鄉建設奠定堅實基礎與優越發展條件；第二，內需擴大，需要同時啟動兩個輪子，即重點產業的建設與城鄉一體化的建設，以產興城，以城促產，聚集人口、拉動消費，第三，產業、城鄉建設的重要載體是項目，且是有旺盛市場需求、體現國際競爭優勢、吸納大量就業的項目，政府投資帶動項目投資，項目投資拉動更大范圍的社會投資，這其中既體現政府的總體規劃、綜合調控，又充分激活市場機制、吸引國際國內兩個市場、兩種資源，帶動相關環節的體制機制創新。

做好明年經濟工作的主要方法

做好明年的經濟工作，中央工作會議提出，要把開展深入學習實踐科學發展觀活動與保持經濟平穩較快發展緊密結合起來，著力把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，著力轉變影響和制約科學發展的思想觀念和體制機制，著力解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題。

實踐科學發展觀，迎接外部環境的嚴峻挑戰，走中國特色的社會主義道路，中央經濟工作全面定義了中國經濟、中國實體經濟的重要內涵，它回答了幾個根本性問題：

發展為了什么：為了民生。具體而言就是增加就業、提升消費、完善各種社會保障，富民、強民、民本；

主要發展什么：擴大內需。內需來自于中國產業化、城鎮化進程的加速和深質化開掘；

怎么發展：一是轉變發展方式，二是調整結構，以實現經濟社會的又好又快發展；

發展的動力是什么：改革開放。深化改革，重在機制體制創新；擴大開放，要利用好國際國內兩個市場、兩種資源，走出去、請進來，增強中國經濟的國際競爭力；

發展達到什么要求：可持續、可循環。我們所構建的經濟社會，應是資源節約型、環境友好型，人與經濟、社會、生態環境和諧、互生。

學習中央經濟工作會議：重在落實，落實就是要發展具有中國特色內涵的實體經濟，中國之經濟，非特指某個產業、某個領域、某個財經指數，而是以“經綸濟世”的大胸懷，關注民生、社會、生態、科技、文化等諸多方面，促進經濟與社會、人、環境的生態循環、持續增長、系統提升。