貫徹篇 貫徹落實科學發展觀與中央經濟工作會議精神，建設有北京特色的實體經濟

從中央到北京，實現明年經濟社會的發展目標，需要做好兩個貫徹落實工作：—是貫徹落實科學發展觀，二是貫徹落實中央經濟工作會議精神。做好貫徹落實工作，重要的是從自身特色出發，系統理解中央文件精神，創新發展理念，設計發展路徑，針對突出問題，找好切入點，大力發展體現綜合價值取向的實體經濟、實體項目。

貫徹落實科學發展觀。建設“人文北京、科技北京、綠色北京”

貫徹落實科學發展觀，北京提出依據首都的特點、優勢、條件，明確北京貫徹落實科學發展觀的戰略任務、重點突破領域，以及關鍵發展能力。

建設好北京的經濟社會、制定正確的戰略方針，首先要了解北京的優勢資源。初步歸納，主要體現在五個方面，第一，環境優勢：北京山川秀麗、景觀多樣、氣候適宜、人杰地靈；第二，人力資源與信息資源優勢：全國科技教育頂尖隊伍云集京城，北京是國內信息最靈敏、國際交流最發達的信息港；第三，區位優勢：北京有得天獨厚的政治、文化、社會和經濟區位，第四，市場優勢：京津冀(北)地區擁有4000萬城市人口的服務市場，消費需求旺盛；第五，產業優勢：北京發展知識型、服務型，生態型首都經濟潛力非凡。

但同時，我們也應看到制約北京發展的不利條件依然突出，這就是自然資源短缺，因此，必須高度重視人口資源環境的問題，破解發展過程中經濟增長與環境保護、資源支撐幾者之間的矛盾和沖突。

從以上優勢條件與制約條件分析，首都經濟迫切需要結構調整與發展方式轉變，其一是傳統產品經濟向服務經濟、循環經濟和知識經濟轉型；其二是首都經濟從外向型產品經濟走向內向型服務經濟，從物態產品向生態產品，從以物為本、以錢為本，向以天為本、以人為本轉變。依據優勢資源條件，北京最適宜發展的產業包括文化創意產業，高科技產業，現代服務業、生產性服務業，生態、綠色產業等。這從一個側面折射出“人文北京、科技北京、綠色北京”的深刻內涵。

以全景觀照，“人文北京、科技北京、綠色北京”著眼于北京特點、北京特色，傳承北京奧運精神與價值理念，是首都貫徹落實科學發展觀、實現可持續發展的戰略任務，是今后一段時期首都發展的基本方向。其中，“人文”是可持續發展的目的；“科技”是推動可持續發展的手段；“綠色”是推動可持續發展的保障。

“人文”，體現人本觀念，是物質與精神的和諧統一，以物質為基礎，追求更高層面的精神富足、生活美滿，“科技”，不單單局限于高科技手段，更在于樹立科學觀念、利用科學規律、構建科學系統，用正確的思想、方法建設理想的社會圖景，就當前而言，轉變經濟發展方式、調整經濟結構是主攻方向，“綠色”，進一步延伸為生態文明理念，其主要內涵如溫家寶總理所說：堅定不移地推行有利于節約能源資源、保護環境的生產方式、生活方式和消費模式，建設低投入、高產出、低消耗、少排放、能循環、可持續的國民經濟體系，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的可持續發展道路。綠色文明與我們曾經經歷過的工業文明有根本區別，它的實質是社會與自然界、人與自然的和諧發展，是社會生活的可持續發展。實踐人文、科技、綠色三大理念，北京在新時期的目標是實現首都更加繁榮、更加文明、更加和諧、更加宜居。

落實到實際工作中，北京市委書記劉淇強調，按照首都工作的特點和規律，不斷豐富、升華、發展人文、科技、綠色三大理念，要把以人為本、科技創新、生態文明的要求擺在更加重要的位置，努力建設“人文北京、科技北京、綠色北京”。

建設“人文北京”，就是要在首都各項工作中全面落實“以人為本”的要求，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，真正做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享；就是要切實保障人民群眾的經濟、政治、文化、社會權益，不斷提高群眾的思想道德素質、科學文化素質和健康素質，提高城市文明程度；就是要深入發掘首都豐厚的文化資源，大力發展文化事業和文化產業，充分展現首都文化的魅力；就是要妥善協調好各方面的利益關系，切實維護公平正義，不斷促進首都的和諧與穩定。

建設“科技北京”，就是要充分發揮首都的科技智力優勢，加快經濟結構調整和經濟發展方式轉變，切實把經濟發展轉變到依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新的軌道上來；就是要切實增強自主創新能力，推動科技創新，推進高新技術成果在城市管理與群眾生活中的廣泛應用，加快創新型城市建設；就是要大力推進改革創新，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。

建設“綠色北京”，就是要把城市的發展建設與改善生態環境緊密結合起來，努力建設生態文明，加快環境友好型和資源節約型城市建設；就是要加大環保基礎設施的建設力度，繼續下大力氣治理空氣質量，加強綠化美化，不斷提升首都的環境質量-就是要大力推廣節能環保新技術，加強節能減排，發展循環經濟，使首都的發展更加可持續；就是要倡導綠色健康的生活方式和消費方式，不斷增強全社會的環保意識。

推動“人文北京、科技北京、綠色北京”的建設，結合當前形勢，劉洪進一步指出，要抓住當前中央擴大內需、調整結構的總要求，著力在以下十個方面實現新突破：要在轉變經濟發展方式上取得新突破；要在切實解決民生問題上取得新突破；要在加快改革創新上取得新突破，要在推進生態文明建設上取得新突破，要在提高城市建設管理水平上取得新突破-要在推動城鄉一體化上取得新突破，要在精神文明建設上取得新突破，做大做強文化創意產業品牌企業；要在社會建設和管理上取得新突破；要在建設“平安北京”上取得新突破。要在提高各級黨組織領導科學發展的能力上取得新突破。

十個方面的新突破中，各級黨組織的科學領導是統領，改善民生是根本，經濟建設方面的主要突破點是轉變經濟發展方式、加快改革創新、大力發展綠色循環經濟(生態文明的內核)；城市建設方面的主要突破點是推動城鄉一體化、提高城市建設管理水平；文化方面的主要突破點是加強精神文明建設，做大做強文化創意產業；社會方面的主要突破點是加強社會建設和管理，建設“平安”北京。

系統理解十個方面的新突破，北京的發展以綠色產業(體現高端、高效、高輻射特點)、城鄉一體化建設為拉動，以科技創新、科學理念、科學規律為支撐，占位國際大都市，充分發揮人力資源優勢、不斷優化人口的整體素質，同時輔以精神文明建設，社會穩定建設，營造良好的生活、工作環境，真正從人本出發，使北京成為宜居、宜業(創業、就業)和怡心的城市。

貫徹落實中央經濟工作會議精神，進一步做實北京的經濟工作

貫徹落實中央經濟工作會議精神，需科學判斷當前國際國內經濟形勢的復雜性和嚴峻性，從北京實際出發，在精神信念上、方法路徑上，具體落實上下大功夫。

在全市關于“傳達學習貫徹中央經濟工作會議精神”的領導干部大會上。市委書記劉淇強調，傳達、學習、貫徹、落實好這次中央經濟工作會議精神，是當前全市工作的一件大事，是做好明年經濟工作和其他各項工作的重要保證。

貫徹中央經濟工作會議精神，首先要從北京實際出發、科學判斷北京當前的經濟形勢。應該看到，2008年北京經濟發展的基本面是好的，保持了平穩較快增長，但同時，受到國際金融危機的影響，北京經濟社會發展的外部環境更加復雜多變，保持經濟平穩較快發展的壓力明顯增大。

變壓力為動力，變危機為機遇，首先要把思想統一到中央經濟工作會議精神上來。統一思想關鍵要解決三個問題。

第一，統一認識，堅定信心。堅定保持經濟平穩較快增長的信心。增強信心重點是增強各級黨委政府的發展信心，增強企業的投資信心，增強廣大居民的消費信心。

第二，要抓住重點，迎難而上。貫徹中央經濟工作會議提出的“保持經濟平穩較快增長”這一目標，根本途徑是擴大內需，主攻方向是轉變發展方式和調整經濟結構。劉淇特別提出，著眼于啟動社會投資，拉動社會消費，認真研究相應的振興政策。

第三，要加大力度，狠抓落實。各區縣、各部門都要認真研究擴大內需、推動經濟平穩較快增長的措施辦法，出實招、辦實事、求實效。大力發展與各自區域功能定位相適應的產業，促進就業問題的解決和小城鎮發展。

在統一思想基礎上，重在抓具體工作的落實，劉淇進一步指出，從首都實際出發，明年要著力抓好以下幾項工作。一是推動首都經濟平穩較快發展，堅持發展是第一要務，集中力量加大對城鄉基礎設施建設、生態環境建設、公共服務基礎建設以及社會保障制度建設的投入，積極爭取重大項目落地。二是大力推動實體經濟發展，認真研究工業振興計劃，大力推動自主創新、轉變發展方式，促進經濟發展邁上新臺階。三是加大改革開放的力度，進一步推進政府機構改革，市區財政體制改革，推進基本公共服務均等化。四是進一步推動郊區農村改革發展。五是加快推進生態文明建設，認真落實第十五階段大氣治理的任務，積極發展低碳經濟，加強生態涵養區建設，支持企業加大節能減排投入，發展循環經濟。六是切實做好保障和改善民生工作，越是經濟困難的時候，越要高度關注民生。當前，要特別注重下大力氣解決好城鄉群眾的就業、教育、醫療、住房，交通、環境等民生問題。

認清形勢、統一思想、抓好具體工作，北京貫徹中央經濟工作精神會議重在一個“實”，這個“實”體現在：

以堅定的發展信心、投資信心、消費信心，啟動實實在在的政府投資、社會投資、社會消費。

將中央精神落實到北京各區縣，針對各自區域功能定位，發展相適應的產業，以產業促進就業、以產業帶動小城鎮建設。在產業取向上，北京市提出堅持發展高端產業，并注重產業結構與區域功能相結合。

政府加大政策支持力度與資金投入，包括的主要領域有城鄉基礎設施建設、生態環境建設、公共服務基礎建設以及社會保障制度建設，這些建設項目，將對爭取重大項目落地具有重要影響。

在重點發展區域與領域上，郊區農村改革、生態涵養區建設被提到突出位置。

聯系地理解北京經濟如何做“實”，其中的重要邏輯為：以政府資金投入，吸引重大項目，以重大項目支撐高端產業，以高端產業帶動小城鎮建設、農村改革、城鄉一體化發展，尤其關注生態涵養區建設。

建設好生態山區，探索具有北京特色的實體經濟之路

2008年12月12日，北京市政府特別召開山區工作會議。市委常委牛有成做了題為《建設生態山區，服務綠色北京》的2008年北京市山區工作報告，這是落實科學發展觀、落實中央經濟工作會議精神，建設“人文北京、科技北京、綠色北京”的具體體現，會議特別針對北京的生態涵養區——密云縣、延慶縣、門頭溝區等提出下一段發展的具體工作部署。

會議指出，要不斷升華思想認識，創新工作思路，開創山區工作新局面，加快建設山川秀美、經濟發展、生活富裕、文明和諧的新山區。

郭金龍在會議上強調，要全面提升山區建設水平。要統籌兼顧，突出重點，以生態建設為主題，以農民增收為核心，以生態友好產業發展為手段，以基礎設施和公共服務建設為支撐，充分發揮農民主體作用，著力改善山區人居環境，提高人民群眾生活質量和水平，促進山區全面協調可持續發展。要始終堅持把生態建設放在首要位置，全力搞好造林營林工作，繼續開展生態清潔小流域治理，加大關停廢棄礦山生態修復力度。要大力發展符合功能定位的山區產業，加快構建與山區生態系統相協調的產業體系，充分發揮農民主體作用，鼓勵生產經營方式和組織方式創新。要繼續加強基礎設施和公共服務設施建設，加快交通路網等基礎設施建設，積極推進新農村基礎設施建設，努力推動基本公共服務均等化。要有序推進山區城鎮化，鼓勵農民在小城鎮安家落戶、穩定就業。

郭金龍要求，要不斷創新山區建設的體制機制。要按照統籌城鄉發展的要求，進一步加大攻堅力度，力爭在一些關鍵環節和重點領域取得實質性突破，為山區建設發展注入新的活力與動力。要確保財政管理體制改革取得實效，完善生態補償機制，創新存量土地利用機制，健全山區建設金融支持平臺，積極推進集體林權制度改革。要進一步加強對山區工作的領導，加強統籌協調，把政府工作重心向山區延伸，廣泛動員全社會參與，形成全社會共建山區、共享山區的良好環境和氛圍。

建設好生態山區，對做“實”北京經濟工作具有典型意義，長期以來，生態山區以及山區的廣大人民為北京經濟快速發展做出了巨大貢獻；而今，北京率先步入城鄉經濟一體化發展的新階段，生態山區擔負著北京生態環境、生態(綠色)產業、生態城市建設的重任，直接受益于生態山區的城鄉居民；建設好生態山區，對破解北京人口資源環境矛盾、環境保護與經濟發展矛盾具有重要的實踐意義。

為支持北京生態山區發展，北京市政府從2008年開始，提出政策與投資向生態涵養區大力傾斜，不斷加強生態涵養區的基礎設施建設力度、公共服務設施建設力度、生態環境保護建設力度等等，出臺了相關的人才吸引以及產業優惠政策。這為山區的實體經濟發展奠定了堅實基礎，進一步落實科學發展觀與中央經濟工作會議精神，我們需要在實體項目上探索如何針對山區特點，以實體項目帶動實體產業，以實體產業促進城鄉發展，促進山區人民就業創業，提高山區人民生活水平；反過來講，也只有承載了產業升級、城鄉建設、民生改善內涵的實體項目才能集聚優勢資源、擴大內需市場、實現持續發展。本刊接下來即將向讀者展示的就是在國家生態縣——北京密云扎根的兩個具有典型意義的實體項目，以小見大、見微知著，從實體層面探索中國·北京·密云特色的經濟發展之路。