２００８中國經(jīng)濟(jì)年底大盤點(diǎn)

編者按：

值此歲末年初之際，回望我國2008這一年的宏觀經(jīng)濟(jì)走勢，可以概括為：年初防過熱、防通脹；年中保發(fā)展、控物價(jià)，年末擴(kuò)內(nèi)需、促增長，真可謂一波三折。于國內(nèi)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變可看作我們長期面對的課題；于國際，來勢兇猛的全球金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)波動不可避免地對我國造成不利影響，如何恢復(fù)信心、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長隨之成為眼前最緊急、最嚴(yán)峻的問題。

面對各種長期、短期問題；國際、國內(nèi)挑戰(zhàn)，我們絲毫不擔(dān)心、不懷疑政府的宏觀調(diào)控能力，三十年改革開放的偉大征程證明，我國政府有著應(yīng)對各種不利經(jīng)濟(jì)形勢的豐富經(jīng)驗(yàn)與方法手段；有著讓當(dāng)今世界羨慕的中國模式與中國道路；有著團(tuán)聚一心、和諧共生的文化理念與民族精神做支撐；有著科學(xué)發(fā)展觀這一強(qiáng)大的思想理論做指引。就在2008年即將過去的時(shí)候，我國政府以乘風(fēng)破浪之勢，重拳出擊，頻頻出臺促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重大政策舉措，提前吹響了09年向更高階段目標(biāo)邁進(jìn)的號角。

本文旨在完整呈現(xiàn)我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的總體形勢，以及國家政府應(yīng)對未來挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，并從中細(xì)細(xì)體味每一項(xiàng)重大政策背后的智慧與內(nèi)涵。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢：基本面良好，隱患不容忽視

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變

衡量一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)基本態(tài)勢是好是壞，國際通行的分析方法包括四個(gè)方面：一看經(jīng)濟(jì)增長速度，二看物價(jià)狀況，三看國際收支，四看就業(yè)形勢。

有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明：2008年前三季度我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增速為9.9％，高于改革開放以來9.8％的年平均增速，而且與全球主要經(jīng)濟(jì)體的普遍低迷形成鮮明對比；物價(jià)方面，盡管前三季度我國居民消費(fèi)價(jià)格同比漲幅為7.0％，但從動態(tài)看，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅自5月份以來已經(jīng)連續(xù)5個(gè)月回落，9月份同比漲幅已回落到4.6％，逐步回落的趨勢明顯。從歷史上看，1985年－1986年，物價(jià)從8％以上回落到5％以內(nèi)，用了12個(gè)月；1987年－1990年，物價(jià)從8％以上回落到5％以內(nèi)用了29個(gè)月；1992年－1997年，從8％回落到5％，用了59個(gè)月。2008年從2月份8.7％的高峰值，調(diào)控到目前的5％以下，我們只用了6個(gè)月時(shí)間，中國控制通貨膨脹的成效十分明顯，在國際收支方面，盡管2008年出口增幅出現(xiàn)了明顯回落，但前三季度出口額仍達(dá)到10741億美元，增長22.3％。9月末，我國外匯儲備已達(dá)1.9萬億美元，是國際上支付能力最強(qiáng)的國家；前三季度我國就業(yè)計(jì)劃完成情況也比較好：城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員936萬人，為全年目標(biāo)任務(wù)的94％，下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)409萬人，為全年目標(biāo)任務(wù)的82％，就業(yè)困難人員再就業(yè)人數(shù)119萬人，為全年目標(biāo)任務(wù)的119％。

以上四個(gè)方面的數(shù)據(jù)信息表明，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總的形勢是好的，“保增長、控通脹”取得了積極成效。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件較為扎實(shí)

30年改革開放為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了較為扎實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，這也是我們面對外部危機(jī)的信心所在。

首先，從供給的角度看，改革開放為我國打下了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展存在著牢固的基礎(chǔ)。30年來，我國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯加強(qiáng)，對經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的支撐能力大大提高。我們建成了比較完備的工業(yè)體系，產(chǎn)品供給能力強(qiáng)大。農(nóng)業(yè)、能源、原材料不斷改進(jìn)發(fā)展，供給能力邁上新臺階，交通運(yùn)輸、郵電通信形成了縱橫交錯(cuò)覆蓋全國的網(wǎng)絡(luò)體系，水利環(huán)境、教育文化衛(wèi)生體育設(shè)施顯著加強(qiáng)。

其次，國民經(jīng)濟(jì)的不斷增長不僅要有能力保證，更要需求支撐。我國基礎(chǔ)設(shè)施、居民生活水平雖然都有了顯著改

42科技智囊2009年1月善，但人均水平較低，投資和消費(fèi)都蘊(yùn)藏著巨大的需求潛力。從投資需求看，交通、住房等仍需要大量投資，從消費(fèi)需求看，居民在耐用消費(fèi)品和服務(wù)消費(fèi)方面仍有較大潛力，特別是農(nóng)村的耐用消費(fèi)品擁有量低，潛力更大。

第三，體制機(jī)制的不斷改革和完善成就了30年來國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，也必將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動力和活力。

第四，政府宏觀調(diào)控能力明顯增強(qiáng)，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾和問題的及時(shí)性、有效性大大提高。加之當(dāng)前我國外匯儲備已近2萬億美元，居民儲蓄超過20萬億元。掌握了充足的資金，宏觀調(diào)控空間也比較大。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉贸尚?/p>

在經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長的同時(shí)，我國在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)調(diào)整升級等方面取得了明顯成效。2008年以來，在出口增幅明顯回落的情況下，我國內(nèi)需特別是消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力增強(qiáng)。前三季度，全社會固定資產(chǎn)投資和社會消費(fèi)品零售總額分別增長27％和22％，增幅同比提高1.3和6.1個(gè)百分點(diǎn)；在黨中央、國務(wù)院連續(xù)幾年加強(qiáng)“三農(nóng)”工作力度的情況下，糧食連續(xù)5年增產(chǎn)，產(chǎn)量有望超過歷史最高水平；在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，2008年以來高耗能行業(yè)增幅繼續(xù)回落，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展勢頭良好；此外，節(jié)能減排工作力度繼續(xù)加大并取得積極成效，前三季度單位GDP能耗、二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量進(jìn)一步下降。

內(nèi)在隱患與不確定性因素不容忽視

盡管我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面是好的，但受國際金融危機(jī)以及急劇變化的經(jīng)濟(jì)形勢影響，我國經(jīng)濟(jì)面對未來的風(fēng)險(xiǎn)隱患與不確定因素不容忽視。

首先，國際金融危機(jī)形勢惡化，給我國造成的最大危害是挫傷了人們對經(jīng)濟(jì)前景的信心。種種現(xiàn)象表明各方面的信心已經(jīng)降到近幾年的低點(diǎn)：外需減弱、國內(nèi)資本市場大幅下挫導(dǎo)致投資者信心受到傷害，城鄉(xiāng)居民收入增速減緩、房地產(chǎn)不景氣則影響了消費(fèi)信心；此外，近一段時(shí)間以來，雖然國家連續(xù)出臺刺激股市的政策措施，但我國股市仍然持續(xù)下跌，僅2008年10月份就下跌23.75％，創(chuàng)1994年7月以來的最大月跌幅。

第二，近幾個(gè)月來，國際經(jīng)濟(jì)形勢急劇變化，金融危機(jī)加劇并向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散蔓延，中國經(jīng)濟(jì)不可避免地會受到影響。目前我國經(jīng)濟(jì)的突出問題是增速下行壓力增大。2008年1－9月GDP增長9.9％，其中第三季度為9.0％。雖然這個(gè)增長速度并不低，但下降的勢頭已經(jīng)比較明顯。從目前來看，這場危機(jī)的影響將會持續(xù)多長時(shí)間，影響的深度及范圍如何，都還存在較大的不確定性，需要做進(jìn)一步的觀察研究。

第三，美歐金融危機(jī)所導(dǎo)致的外部需求萎縮，影響到我國出口增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年前三季度我國出口增長22.3％，比上年同期回落4.8個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)測算，2008年前三季度我國出口減速使經(jīng)濟(jì)增速回落1.2個(gè)百分點(diǎn)，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)2.3個(gè)百分點(diǎn)的回落幅度中占了大頭。出口增速大大放慢帶來一系列連鎖反應(yīng)，主要體現(xiàn)在市場需求不足、成本上升、效益下滑，并已影響到企業(yè)的投資意愿和能力，進(jìn)而制約消費(fèi)增長。目前，實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的房地產(chǎn)、鋼鐵、電力、汽車、有色金屬等重要行業(yè)均出現(xiàn)大幅下滑甚至虧損。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的中小企業(yè)更是紛紛陷入困境甚至出現(xiàn)倒閉。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年上半年，全國就有6.7萬家規(guī)模以上的中小企業(yè)倒閉。

中國古人語：生于憂患，死于安樂。回首看，30年改革開放，奠定了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的物質(zhì)基礎(chǔ)與增長趨勢；向前看，面對更廣層面、更深領(lǐng)域的改革開放，面對不斷惡化的世界經(jīng)濟(jì)形勢，我們不能有絲毫松懈，唯有更好更快、科學(xué)發(fā)展，才能于危風(fēng)險(xiǎn)浪中平穩(wěn)前進(jìn)。

把自己的事辦好就是對世界最大的貢獻(xiàn)

關(guān)于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢和任務(wù)，黨的十七屆三中全會做出了兩個(gè)基本判斷：一個(gè)是“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變”，另一個(gè)則是“最重要的是要把我國自己的事情辦好”。

在國際金融市場動蕩加劇、全球經(jīng)濟(jì)增長明顯放緩的形勢下，作為最大的發(fā)展中國家和新興市場，辦好自己的事，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是對世界的最大貢獻(xiàn)。

集中精力辦好我國自己的事情，是我國改革開放偉大實(shí)踐的一條基本經(jīng)驗(yàn)。30年來，我國經(jīng)濟(jì)從一度瀕于崩潰的邊緣發(fā)展到總量躍居世界第四、進(jìn)出口總額位居世界第三，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康，各項(xiàng)事業(yè)取得舉世矚目的成就，就是因?yàn)槲覀兪冀K堅(jiān)持不懼任何風(fēng)險(xiǎn)、不被任何干擾所惑，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展。

集中精力辦好我國自己的事情，也是我國在動蕩國際市場中保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭的一條基本經(jīng)驗(yàn)。無論是面對上世紀(jì)90年代亞洲金融風(fēng)暴，還是面對今年以來國際金融動蕩、能源價(jià)格波動、糧食價(jià)格上漲等挑戰(zhàn)，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全黨全國人民沉著應(yīng)對，采取了一系列靈活、審慎、富有彈性的調(diào)控政策措施，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，使我國在外部環(huán)境動蕩的形勢下保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

事實(shí)證明，立足基本國情，堅(jiān)持辦好我國自己的事情，是中華民族屹立于世界民族之林的基本保證，也是我們對世界和平發(fā)展的重要貢獻(xiàn)。

國家宏觀占略布局：擴(kuò)內(nèi)需，促增長成為主旋律

重拳出擊：國家出臺10大措施，擴(kuò)內(nèi)需、促增長成為核心目標(biāo)

11月5日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的措施。

會議認(rèn)為，近兩個(gè)月來，世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)日趨嚴(yán)峻，為抵御國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對我國的不利影響，必須采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，以應(yīng)對復(fù)雜多變的形勢。當(dāng)前要實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺更加有力的擴(kuò)大國內(nèi)需求措施，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。

會議確定了當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施。

一是加快建設(shè)保障性安居工程。加大對廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實(shí)施游牧民定居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。

二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快南水北調(diào)等重大水利工程建設(shè)和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)大型灌區(qū)節(jié)水改造。加大扶貧開發(fā)力度。

三是加快鐵路、公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)一批客運(yùn)專線、煤運(yùn)通道項(xiàng)目和西部干線鐵路，完善高速公路網(wǎng)，安排中西部干線機(jī)場和支線機(jī)場建設(shè)，加快城市電網(wǎng)改造。

四是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快中西部農(nóng)村初中校舍改造，推進(jìn)中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。

五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)流域水污染防治，加強(qiáng)重點(diǎn)防護(hù)林和天然林資源保護(hù)工程建設(shè)，支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)。

六是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。

七是加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作。

八是提高城鄉(xiāng)居民收入。提高明年糧食最低收購價(jià)格，提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入。提高低收入群體等社保對象待遇水平，增加城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

九是在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1200億元。

十是加大金融對經(jīng)濟(jì)增長的支持力度。取消對商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制，合理擴(kuò)大信貸規(guī)模，加大對重點(diǎn)工程、“三農(nóng)”、中小企業(yè)和技術(shù)改造、兼并重組的信貸支持，有針對性地培育和鞏固消費(fèi)信貸增長點(diǎn)。

初步匡算，實(shí)施上述工程建設(shè)，到2010年底約需投資4萬億元。為加快建設(shè)進(jìn)度，會議決定，今年四季度先增加安排中央投資1000億元，明年災(zāi)后重建基金提前安排200億元，帶動地方和社會投資，總規(guī)模達(dá)到4000億元。

會議要求，擴(kuò)大投資出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)。要突出重點(diǎn)，認(rèn)真選擇，加強(qiáng)管理，提高質(zhì)量和效益。要優(yōu)先考慮已有規(guī)劃的項(xiàng)目，加大支持力度，加快工程進(jìn)度，同時(shí)抓緊啟動一批新的建設(shè)項(xiàng)目，辦成一些群眾期盼、對國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展關(guān)系重大的大事。堅(jiān)持既有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，又有利于推動結(jié)構(gòu)調(diào)整；既有利于拉動當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長，又有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；既有效擴(kuò)大投資，又積極拉動消費(fèi)。要把促進(jìn)增長和深化改革更好地結(jié)合起來，在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場對資源的配置作用；發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

會議強(qiáng)調(diào)，盡管我們面臨不少困難，但我國內(nèi)部需求的潛力巨大，金融體系總體穩(wěn)健，企業(yè)應(yīng)對市場變化的意識和能力較強(qiáng)，世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整為我國加快結(jié)構(gòu)升級、引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和人才等帶來新的機(jī)遇。只要我們及時(shí)果斷采取正確的政策措施，把握機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，就一定能夠保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

圍繞以上十大舉措，11月10日，在國務(wù)院召開的省區(qū)市人民政府和國務(wù)院部門主要負(fù)責(zé)同志會議上，溫家寶總理進(jìn)一步部署了落實(shí)中央政策措施的七項(xiàng)工作：(一)加大投資力度和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)；(二)著力擴(kuò)大消費(fèi)需求特別是居民消費(fèi)需求；(三)促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展；(四)努力保持出口穩(wěn)定增長；(五)著力提高企業(yè)素質(zhì)和市場競爭力；(六)認(rèn)真做好金融財(cái)政工作。改進(jìn)金融調(diào)控，綜合運(yùn)用多種政策工具，保持貨幣信貸合理增長；(七)積極推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

10大措施解讀之一：中國迄今為止應(yīng)對金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退最為重大的舉措

10大措施、4萬億元一攬子刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方案是中國迄今為止應(yīng)對金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退最為重大的舉措，相比以往，本次政策出臺有以下三個(gè)方面的明顯特征：

第一，力度大。比如投資，我國2007年的固定資產(chǎn)投資總規(guī)模為13.7萬億元，此次將在2010年底之前安排4萬億元的投資，2008年第四季度中央就安排投資1000億元，這一投資力度是很大的，對經(jīng)濟(jì)的拉動作用將十分明顯。

第二，系統(tǒng)性強(qiáng)。十大措施中，既有財(cái)政政策，又有貨幣政策；既涉及民生，比如安居工程、提高收入，又涉及企業(yè)，比如實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型、加快自主創(chuàng)新；既有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，又有社會事業(yè)的發(fā)展，比如加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)的發(fā)展。因此整體看，十項(xiàng)舉措具有系統(tǒng)性。

第三，又好又快是主要價(jià)值取向。十項(xiàng)舉措體現(xiàn)了速度與效率，質(zhì)量的并重、均衡。國務(wù)院在有關(guān)會議上已經(jīng)明確要求：“堅(jiān)持既有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，又有利于推動結(jié)構(gòu)調(diào)整；既有利于拉動當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長，又有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；既有效擴(kuò)大投資，又積極拉動消費(fèi)。要把促進(jìn)增長和深化改革更好地結(jié)合起來，在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場對資源的配置作用”。

10大措施解讀之二：首次提出“適度寬松”的貨幣政策

我國貨幣政策發(fā)生重大方向性轉(zhuǎn)變

黨中央、國務(wù)院對我國宏觀調(diào)控政策進(jìn)行重大調(diào)整，其中一個(gè)重要的內(nèi)容是實(shí)行適度寬松的貨幣政策。這是我國近10年來首次提出“適度寬松”的貨幣政策。

10年前，為應(yīng)對亞洲金融危機(jī)和國內(nèi)嚴(yán)峻的通縮壓力，我國在實(shí)行積極財(cái)政政策的同時(shí)，提出實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策。2003年以來，面對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的變化，穩(wěn)健的貨幣政策內(nèi)涵開始發(fā)生變化，適當(dāng)?shù)鼗厥樟鲃有院途o縮銀根。到2007年年底，為抵御通脹壓力，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出了實(shí)施從緊的貨幣政策。

與2007年以來從緊貨幣政策相對照，這次國家提出適度寬松的貨幣政策，標(biāo)志著我國貨幣政策發(fā)生重大方向性的轉(zhuǎn)變。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是基本取向

從歷史上看，貨幣政策的變化，始終與一國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢緊密相連。當(dāng)前我國貨幣政策的轉(zhuǎn)向，凸顯了國家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的決心，傳遞了國家提振經(jīng)濟(jì)的信號。

適度寬松的貨幣政策，一方面會對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長起到拉動作用，另一方面也會為將來經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

首先，適度寬松意味著在貨幣供給取向上，以對資金供給的釋放、信貸的放松為基調(diào)，最終是為了達(dá)到拉動內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)的目的。

第二，在“寬松”前加上“適度”二字，則是要強(qiáng)調(diào)信貸放松的規(guī)模不是全面放松，而是有保有壓、有所選擇。同時(shí)這也表明，我國將更加注重經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。

具體落實(shí)政策將陸續(xù)出臺

據(jù)悉，截止到2008年11月我國央行已經(jīng)在近兩三個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，連續(xù)三次降低利率，兩次降低存款準(zhǔn)備金率。分析人士認(rèn)為，未來還將會有更多相應(yīng)的具體措施陸續(xù)出臺。

央行有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前落實(shí)適度寬松的貨幣政策，就是要確保貨幣信貸穩(wěn)定增長及金融體系流動性充足，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，支持?jǐn)U大內(nèi)需，維護(hù)幣值穩(wěn)定和金融穩(wěn)定，加大金融對經(jīng)濟(jì)增長的支持力度。

在具體政策操作上，適度寬松的貨幣政策，意味著信貸額度管理的放松，也意味著調(diào)減公開市場操作力度，存貸款利率、存款準(zhǔn)備金率下調(diào)的空間會進(jìn)一步打開。_

10大措施解讀之三：十年之后再現(xiàn)積極的財(cái)政政策

本次積極的財(cái)政政策有著更豐富的內(nèi)涵

11月5日，國務(wù)院常務(wù)會議決定以十條措施來拉動經(jīng)濟(jì)增長，其中，實(shí)施積極的財(cái)政政策系繼1998年之后的第二次提出。我國在1998年至1999年曾經(jīng)實(shí)行積極的財(cái)政政策，從1998年至2003年期間，政府發(fā)行長期建設(shè)國債9100億元，從實(shí)際效果來看，對經(jīng)濟(jì)的拉動有較大的刺激作用。

如何理解本次的積極財(cái)政政策?以政府4萬億的果斷投資計(jì)劃為例，我們不妨橫向、縱向比較一下。2008年10月份美國國會通過7000億美元的緊急救助計(jì)劃，7000億占美國GDP總值14萬億美元的0.5％，中國現(xiàn)在計(jì)劃投資占了GDP總值16％；上一次我國政府實(shí)行積極的財(cái)政政策是在1998年和2000年，當(dāng)時(shí)發(fā)行緊急債券1000億和1500億，分別占GDP的1.3％和1.4％。從這個(gè)比較可以看出，今天我們采取的財(cái)政政策有多么積極。

此外，與十年前的積極財(cái)政政策相比，不僅在數(shù)量規(guī)模上，而且在政策內(nèi)涵與質(zhì)量上也有很大不同。直接體現(xiàn)為，本次積極的財(cái)政政策是在上次經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上出臺的，比上一次內(nèi)容更加豐富，如對基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)改造、創(chuàng)新、民生事項(xiàng)等做了通盤考慮。

出臺積極的財(cái)政政策是現(xiàn)實(shí)和明智的選擇

4萬億的財(cái)政刺激經(jīng)濟(jì)方案，其規(guī)模雖然在意料之外，但做法卻在情理之中。2007年以來，我國一直都是靠貨幣政策來調(diào)節(jié)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。可是，畢竟貨幣政策的影響相對間接，并且有滯后性。雖然貨幣政策手段更有利于發(fā)揮市場本身的作用，但實(shí)際情況是，無論是準(zhǔn)備金率，還是利率的調(diào)整，其作用都不明顯。在經(jīng)濟(jì)可能加速下滑時(shí)，更加倚靠財(cái)政政策，是現(xiàn)實(shí)和明智的選擇。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，政策性投資資金的注入只是發(fā)揮了一個(gè)引子的作用，初始的投資規(guī)模最終會通過“乘數(shù)效應(yīng)”形成倍增的結(jié)果。十年前面對東南亞金融危機(jī)的嚴(yán)峻局面，調(diào)控部門也曾經(jīng)秉持“積極財(cái)政政策”的導(dǎo)向，通過投資來拉動經(jīng)濟(jì)增長。事后的數(shù)據(jù)測算顯示，當(dāng)時(shí)的投資乘數(shù)達(dá)到了1：2；也就是初始投資最終能夠形成三倍的投資總量。據(jù)此來判斷，4萬億規(guī)模投資資金的注入，共可以形成合計(jì)12萬億的投資總量，這相當(dāng)于中國年度GDP總量的一半。即便這一投資效果需要?dú)v經(jīng)兩年才能夠顯現(xiàn)，但是最終拉動經(jīng)濟(jì)增長的動力之大顯而易見。

10大措施解讀之四：4萬億引發(fā)的一系列思考

4萬億元從哪里來?

4萬億不是一個(gè)小數(shù)目，這些錢都從何而來?

國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示，4萬億元投資中，有1萬億元由中央直接投資，同時(shí)將帶動地方、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)貸款等多元投資。清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵認(rèn)為，完成這么大的投資規(guī)模，資金來源首先是中央財(cái)政支付，從過去經(jīng)驗(yàn)看，一般占比為1/3，其放大效應(yīng)至少2～3倍。而更主要的渠道，一是銀行貸款和企業(yè)自籌，這個(gè)將占較大比例，二是地方籌資，特別是投資本身有聚集效應(yīng)，要創(chuàng)造條件吸引社會資金包括外資進(jìn)入。因此，這4萬億是中央和地方政府以及金融系統(tǒng)貸款和其他來源資金(包括可用的國外資金)的總和。政府的財(cái)政資金在其中主要起到四兩撥千斤的作用，以政府投資帶動其他配套資金，如商業(yè)銀行貸款配套、地方配套、國際金融資金等多種資金的進(jìn)入。從短期來看，需要中央財(cái)政投資先期導(dǎo)入，從長期來看必將帶動廣泛的民間投資。而中央財(cái)政投資主要通過發(fā)行長期國債、動用預(yù)算調(diào)節(jié)穩(wěn)定基金和可用的增收財(cái)力等渠道來籌措。

據(jù)了解，2009年我國政府面對每年幾千億元的巨額投資，以及上千億元的減稅，財(cái)政資金的壓力不言而喻。所以，2009年財(cái)政赤字和建設(shè)國債的發(fā)行規(guī)模將再次增加。目前，我國的國債所占GDP比例不足20％，即使以新國債支付全部4萬億元的新減稅及開支計(jì)劃，國債占GDP比率仍將低于35％，遠(yuǎn)不及美國的75％、日本的150％和大部分新興市場國家的比例。另一方面，從國際經(jīng)驗(yàn)看，赤字占GDP的3％以內(nèi)為安全區(qū)，根據(jù)我國的現(xiàn)實(shí)情況，提升赤字的空間較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國2007年全國的財(cái)政收入在5.1萬億元以上，2008年預(yù)計(jì)達(dá)到6萬億元以上，所以完全能支撐這些投資。

4萬億元投在哪里?

4萬億元的投資，都用在哪些領(lǐng)域?

從國家政策文件中所列的十大投資領(lǐng)域，首次把改善民生列為進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)建設(shè)之首，通過加大對民生工程的投入力度，改善居民生活、增強(qiáng)消費(fèi)能力，以拉動消費(fèi)、促進(jìn)發(fā)展的意圖十分鮮明。以投資帶消費(fèi)、以消費(fèi)促增長，成為擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施的一大亮點(diǎn)。

據(jù)悉，為加快政策落實(shí)的進(jìn)度，國務(wù)院發(fā)布信息，2008年四季度先增加安排中央投資1000億元，2009年災(zāi)后重建基金提前安排200億元，帶動地方和社會投資，總規(guī)模將達(dá)4000億元。從先期啟動的1000億元來看，主要投向?yàn)檗r(nóng)林水約500億元，保障性住房、環(huán)保、交通運(yùn)輸?shù)绕渌块T約500億元。專家分析，這些領(lǐng)域正屬于歷史欠賬較多、包袱較重、麻煩也較多的“硬骨頭”，且都與民生息息相關(guān)，都是重要的民生工程。

4萬億能夠帶來什么?

4萬億元投資砸下去，會產(chǎn)生什么樣的效果?

首先，政府打出這一重拳，有利于增強(qiáng)整個(gè)社會對未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，從而帶動整個(gè)社會投資的增長。如上所述，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面是好的，金融危機(jī)不會影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面，但外部環(huán)境的不穩(wěn)定影響了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，導(dǎo)致投資意愿、貸款意愿的降低，使經(jīng)濟(jì)增長放緩。此時(shí)政府的大規(guī)模投資無疑是釋放出了一個(gè)繼續(xù)推動經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)烈信號，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各主體在這一信號的引導(dǎo)下會增強(qiáng)信心，恢復(fù)投資。只要這十大舉措能夠得到很好貫徹，相信明年我國經(jīng)濟(jì)仍會繼續(xù)保持8％－9％增長速度。

第二，投資增長是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要手段。4萬億元投資無疑會拉動經(jīng)濟(jì)增長。以鋼鐵業(yè)為例，巨資投入將對鋼鐵業(yè)產(chǎn)生積極的連鎖傳導(dǎo)效應(yīng)，例如高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將刺激汽車業(yè)需求，鐵路建設(shè)將帶動工程機(jī)械設(shè)備需求。業(yè)內(nèi)人士分析，2007年我國粗鋼產(chǎn)量為4.8億噸，相對應(yīng)的固定資產(chǎn)投資為14萬億元。依此比例計(jì)算，4萬億元投資至少可拉動1億噸的鋼材需求。

第三，4萬億元投資會強(qiáng)勁帶動就業(yè)。以鐵路為例，鐵道部今后3年計(jì)劃投資3.5萬億元，修鐵路需要勞動力，在工地附近需要住宿、餐飲、商業(yè)、娛樂等相關(guān)配套服務(wù)，這會為當(dāng)?shù)匾约爸苓叧青l(xiāng)提供大量就業(yè)新機(jī)會，其中鐵道部明年計(jì)劃完成6000億元基建投資，據(jù)測算可創(chuàng)造600萬個(gè)就業(yè)崗位。

怎樣用好這4萬億元

面對新的起點(diǎn)，如何用好這4萬億元?

首先，汲取歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，防范投資拉動內(nèi)需的過程中，投資與內(nèi)需增長不匹配，導(dǎo)致投資過熱現(xiàn)象。為此，我們應(yīng)該進(jìn)一步建立和完善投資責(zé)任制度、投資審核與監(jiān)督制度，對各級政府主導(dǎo)的政績工程、形象工程和具體實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目一定要嚴(yán)格把關(guān)，同時(shí)降低準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)民間資本投資。各級政府應(yīng)更多地把注意力和公共資源投向提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，轉(zhuǎn)向?yàn)樯鐣l(fā)展政策提供財(cái)政保障方面來，主要放到為發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)建良好的市場環(huán)境，提供穩(wěn)健的宏觀調(diào)控上來，不宜再過多地參與競爭性盈利性行業(yè)的投入。只有讓利于民、藏富于民，鼓勵企業(yè)投資發(fā)展，讓老百姓消費(fèi)，才能最終促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。

第二，應(yīng)高度關(guān)注投資與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，關(guān)注可持續(xù)發(fā)展。從此次推出的4萬億投瓷計(jì)劃來看，主要投資鐵路、公路和民生保障工程，不可否認(rèn)，大量投資建設(shè)會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也應(yīng)高度警惕，嚴(yán)防出現(xiàn)過度開采、資源浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)及引發(fā)環(huán)保等問題。在近年所推行的基本設(shè)施投資建設(shè)中，曾經(jīng)出現(xiàn)了多起影響安全環(huán)保、民生健康的事件，這些事件的代價(jià)是非常大的，如果在4萬億投資計(jì)劃中不能很好的關(guān)注到安全環(huán)保體系、資源保護(hù)與科學(xué)利用，那么其付出的代價(jià)將非常之大，所造成的后果將是嚴(yán)重的。

第三，巨額投資需防腐敗。研究世界各國及中國歷史上投資規(guī)模擴(kuò)大之時(shí)，由于利益的驅(qū)使，往往出現(xiàn)較大的腐敗案件，特別是集體腐敗。這些發(fā)生在政府投資建設(shè)中的腐敗案會使得許多好投資項(xiàng)目成為利益溫床，導(dǎo)致投資惡化而產(chǎn)生重大問題。因此，此次我國推出的4萬億投資刺激計(jì)劃，在實(shí)施投資計(jì)劃中如何做好防腐敗工作非常關(guān)鍵，也是保障投資計(jì)劃和項(xiàng)目能否成功的關(guān)鍵所在。

總體來看，4萬億投資計(jì)劃是刺激經(jīng)濟(jì)的重要一步，也是保增長的關(guān)鍵手段，但在具體實(shí)施過程中如何建立防腐敗體系，形成投資過程中保護(hù)資源為民生創(chuàng)造更好的安全、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的模式，是決定4萬億投資計(jì)劃成敗的關(guān)鍵。