政府投資再修煉

應對經濟危機，新一輪積極的財政政策再次出手。政府投資逐步升級，2008年11月，中央緊急增加財政預算1000億，今年1月信貸發放創16200億的天量。如此大力度的政府投資，方向如何把握，投資體制如何完善？國家發改委投資研究所劉立峰博士對此做出了解答。

對于目前的投資方向，劉立峰說：“總體來講，硬的磚頭的政策比較多，軟的人頭的政策比較少，經濟基礎設施多，社會公共服務少，投資的政策多，消費的政策少。”縱觀目前擴大內需的10條措施，劉立峰指出只有一條提到增加農民收入，提高社保水平等內容，與收入和消費沾點邊。

對于未來的投資方向，劉立峰說，“從擴大內需的本質來講，積極財政政策還需要更加重視促進收入和消費的增長。”

相對1998年而言，劉立峰認為此次擴大財政投資需要更加注重細節管理。以加強生態環境建設為例，上一輪國債投資中建設的中小城市污水廠很多都停停開開，主要原因在于管網不配套，當時國債沒有相應的投入，地方又搞不起。因此，此次財政投資就不能把注意力還是放在加快城鎮污水廠的建設上，而是要加快配套管網建設。

1000億元的投資已經明確到位，從審批方式方法看，劉立峰認為，此次政府投資很難說與1998年積極財政政策實施時有太大區別。本輪積極財政政策將持續兩年甚至更長時間，有必要進一步探索一種更為公開、透明、合理、科學的審批體制。

對此，他提出了四條建議：

第一，實行國家發改委與省級發改委項目投資計劃會商制度，嚴禁市縣一級政府到國家部委跑項目。在國家和省一級設立國債投資項目委員會，建立專家委員庫，隨機選擇評審專家并進行具體項目確定。

第二，除跨區域、流域的投資項目由國家發改委審批外，其他類別項目可由主管部門根據因素法進行測算，將資金切塊給各省，由省級發改委根據轄區具體情況進行資金分配。

第三，建立財政投資項目選擇、確定的社會化評價體系，召集各方面的專家、學者、公眾進行民主審議，通過一系列定量化指標評定的科學決策和監督過程。

第四，提高財政投資的利用效率，集中力量辦大事。財政投資要量力而行，量入為出，不要撒胡椒面，或強行要求地方配套資金。

此外，劉立峰還提醒，經濟增長不能過分倚重政府直接投資。