城市“福利待遇鏈”難斬斷

改變目前戶籍不自由的前提是建立大體公平的社會保障體制，大力發展商業保險，由行政主導的向大城市配置的社會資源改由市場主導。

希望上海戶籍改革一步到位的人士要失望了，終極版的戶籍新政出臺，被證明是新版的嚴格的技術移民政策。

2月23日，上海居住證轉戶籍試行辦法出臺，“新政”規定，“居住證轉戶籍”應當同時符合5個條件：持上海市居住證滿7年，參加上海市城鎮社會保險滿7年，持證期間依法在上海繳納所得稅，在上海被聘任為中級以上專業技術職務或具有技師以上職業資格且專業及工種對應，無違法犯罪及其他不良記錄者。

這5個條件說到底是兩大條件：一是有穩定的長期收入，以參加上海市城鎮社保、以在上海繳納7年社保作為門檻；二是有一技之長，被聘為中級以上專業技術職務或具有技師以上職業資格且專業及工種對應。如此一來，在上海目前將近450萬的領取居住證的人口中，只有40多萬領取的是人才居住證。而普通居住證，只參加綜合保險，而不參加城鎮社會保險的人，都被排除在外。

此舉表面上明顯不公，將多數居住證持有者排除在戶籍申領者之外，但不公平的背后隱含了此前更為深刻的不公，也暗含了制度性改進的積極含義。

按照公平理論，城鄉之間不應該存在門檻，居民有權實現憲法規定的遷徙自由，現代公民沒有人會對此存有異義，但這在目前的中國無法實現。在承認公平的必要性的同時，我們不得不看到目前的財政狀況、目前的制度水平難以逾越現實的不公平。戶口維系著目前的就業、住房、教育、社會保障等“福利待遇鏈”，只要不斬斷這根鏈條，不把隱藏在戶口之后的勞動、人事、教育、醫療與社會保障等諸多社會福利與戶口脫鉤，戶籍改革就無法落到實處，大城市戶口就可以待價而沽。

并且，隨著教育、文化、經濟資源日益向大城市集中，大城市戶口的含金量只會增加不會減少。別的不說，大城市的最低工資與中小城市不同，社會保障線與中小城市不同，而相關的醫保等公共產品城鄉之間更是天差地別。如果不在全國建立統一的社保，如果不能實現社保異地轉賬，如果社會資源繼續向大城市傾斜，要徹底實現戶籍地自由變更，幾乎是個不可能完成的夢想。改變目前戶籍不自由的前提是建立大體公平的社會保障體制，大力發展商業保險，由行政主導向大城市配置的社會資源改由市場主導。

上海市政府明碼標價借鑒了香港等地的移民經驗，捅破了一層戶籍溢價的窗戶紙。之所以說上海戶籍新政有積極意義，是因為相比于其他城市而言，上海畢竟有一條明確的界線，讓人看到戶籍天梯的最高標準在哪里，有明確的門檻比含含糊糊的不開放、沒門檻要好，更比那些主張凍結戶籍、不允許移民的做法要高明得多。前者是口頭的公平派，實踐中的地方本位主義，后者則純粹停留在畫地為牢的階段，比小農社會的思想都不如。

當然，還有更好的辦法實現相對公平。目前實行技術移民，何為技術人才標準由政府制訂，但政府的標準未必能夠涵蓋市場急需的具有創新精神與創業能力的人，如果馬云還在當中學教師，他能夠順利進入京滬等大城市嗎？肯定不行。在上海定居了七年以上的擁有居住證的人，他們年年為上海繳納稅收，并且雇用員工在一定人數以上，這樣的人就可以被視為對上海有突出貢獻的人——與其由政府讓軟性指標控制，還不如讓市場標準說話。

中國戶籍改革已近20年，但戶籍改革迄今為止并未有實質性突破，說明在這十幾年中我國的社會福利、保障等沒有能夠實現均等化，隨著資源的傾斜還有限制性政策還潮的可能。

當此之際，社會需要腳踏實地的改革，讓城市戶籍溢價最終消失，讓戶籍失去存在的福利依據，而不是一步到位，實現激進舉措。

(作者系知名財經博客作者，本文只代表個人觀點)