堅持以人為本，實現科學重建

當前，阿壩州正處于災后恢復重建的關鍵階段，我們以深入學習實踐科學發展觀為強大動力，堅持“遵循規律、以人為本、趨利避害、優質高效、加快發展”的恢復重建思路，統籌推進科學重建和科學發展，加快建設災后美好新家園。

科學制定重建規劃

注重規劃的科學性。我們堅持以科學發展觀為指導，及時編制完成了全州災后恢復重建總體規劃和9個專項規劃。在對地震現場進行全面調查研究的基礎上，合理確定規劃范圍、重建區域和建設內容，合理確定未來人口規模、產業結構、城鎮布局、工農業生產布局和建設標準等，增強了規劃的科學性和指導性。注重規劃的人本性。堅持人民至上、生命至上的原則，大手筆調整城鎮布局，騰出州內安全、交通便捷的土地新建學校、醫院和住房，確保重建地群眾的安全。注重規劃的針對性。提出“一中心、兩走廊、四片區”構想，對汶川縣城和鄉鎮功能作出調整，全力以赴打造新汶川，真正將汶川縣建設成為“汶川大地震”災后重建的典范。注重規劃的前瞻性。繪制了“一個實現、兩個確保、五個突破性發展”的重建發展藍圖：到2015年地區生產總值在2006年的基礎上翻兩番、綜合經濟實力明顯增強，成為國際旅游目的地，成為資源開發和轉化的先進地區，成為民族團結、穩定和富裕的模范地區。

注重創新發展模式

推進集約化發展。進一步調整優化全州產業總體布局，加快建設產業園區，努力形成集中式、規模化、集約化發展格局。實施工業強州戰略，做大做強骨干企業。因地制宜、突出特色，積極培育民俗鄉村旅游和觀光農業，建設生態、觀光旅游產業園區。推進共融式發展。在災后重建中注重統籌城鄉發展，走城鄉互動、共融發展之路。大力推進新型城鎮化進程，加快完成重災區城鎮的功能恢復、基礎設施建設和風貌改造，著力把汶川、理縣、茂縣、松潘、九寨溝和馬爾康培育成為阿壩州的工業、經濟、文化和旅游中心城市。推進生態經濟發展。堅持優先保護生態、科學利用資源的原則，大力發展循環經濟和環保產業，努力拓展發展生態經濟的新思路，著力發展林下、草上經濟。創新資源開發轉化模式。牢固樹立新的資源觀，著力推動水電、礦產、旅游資源開發和轉化模式的創新，逐步形成轉化決定開發的制度和機制。拓展金融支持模式。科學高效使用重建資金，創造性地將受災群眾逐年歸還的建房資金轉化為災后重建產業發展基金，為發展后續產業提供保證。

傾力打造優質工程

實行“三避讓”。嚴格重建項目選址，確保所有工程、新建項目和城鄉住房堅決避開活動性地震斷裂帶，避開次生災害易發地段，避開行洪通道，確保人民群眾生命財產安全。建設優質工程。在城鄉住房、學校、醫院及公共設施建設中，強化工程建設管理，執行新規范并積極采用新材料、新技術、新工藝，切實提高建筑物的抗震能力。構建“生命通道”。圍繞“暢出口、強骨架、上等級、保安全”思路，切實把境內所有重建的國道省道建成“生命通道”和災害發生時群眾的“避難場所”。重建項目竣工后，我州將有5條以上通道直達成都平原。

優先解決民生問題

實施安居工程。堅持農戶主體、政府主導、對口支援、社會幫扶相結合，落實扶持政策、保證材料供應、強化服務指導，扎實推進農村永久性住房建設。同時抓緊開展城鎮住房重建工作，加快保障性安居住房工程建設。實施增收工程。重視創新扶持形式，鼓勵鄉村組織群眾參加宅基地修復、土地整理復墾、小型山地災害治理等，幫助群眾邊蓋房邊掙錢，拓寬增收渠道。實施扶貧工程。扎實推動牧民定居行動計劃、帳篷新生活行動、扶貧開發和綜合防治大骨節病試點工作和高半山區脫貧致富工程，統籌推進高原牧區、大骨節病區、高半山區協調發展。實施惠民工程。通過以工代賑、自主創業、創造公益性崗位以及幫助企業恢復生產等渠道擴大就業門路，切實解決受災群眾特別是轉移安置群眾的生計問題。加快建立社會保障體系，災區“三孤”人員全部得到妥善安置。大力推進社會事業的恢復重建，確保如期完成學校、醫院等的重建任務。

(作者系阿壩州委書記)