廣西三起農村低保金腐敗事件追蹤

農村低保是農村困難戶的“活命錢”，對農村貧困群體構建安全保障網發揮了重要作用。然而，近段時間來廣西接連曝光3起亂發、冒領農村低保金事件，引起社會強烈反響。

住樓房的領低保

玉林市博白縣松旺鎮龍垌村是一個比較貧窮的村莊，相當多的村民住著低矮的泥瓦房。與之形成鮮明對比的是，村黨支部書記林各輝家住著兩層樓房，摩托車、彩電一應俱全。然而，就是這樣的家庭，去年全家5口人領取了農村低保。龍垌村村民反映，去年全村8戶人家獲得了低保待遇，其中有3戶是富裕戶。除村支書外，村民林繼成家同樣是住著樓房領低保。

與博白縣龍垌村如出一轍的還有防城港市防城區茅嶺鄉小陶村。村干部凌某，其父親名下共有3人從去年6月到8月領取了3個月低保；村干部宋某，其母親名下有兩人從去年3月到8月領取了6個月低保。與之形成對比的是，小陶村50多歲的凌兆榮常年有病，家庭生活很困難卻不是低保戶。“我一直指望低保政策能幫我一把，卻始終未能如愿。”凌兆榮說。

而廣西合山市民政局原低保股股長譚柳明利用手中權力，大肆虛列人頭，冒領低保金。檢察機關查實，從2004年9月至2007年12月期間，譚柳明共虛列32戶低保戶，騙取低保金存折32本，內共有存款56萬余元。去年12月，法院一審以貪污罪判處譚柳明有期徒刑10年。

人情與責任如何取舍

龍垌村黨支部書記林各輝、小陶村村干部凌某及宋某等“富裕戶領低保”現象，經群眾舉報后，當地政府已及時給予糾正。但是很多群眾認為這只是“冰山一角”，在發放農村低保過程中，普遍存在村干部“拿國家政策來做人情”的現象。在很多地方，低保到底發給誰，很大程度由村干部說了算。

防城港市防城區民政局一位負責人說，農村低保金的發放過程，實際上就是“人情”與“責任”之間的博弈過程。按照農村低保戶的評選規定，先由村民提出申請，村委會對其家庭成員、收入等情況進行核實，然后成立由村委會成員、村民代表及其他人員參加的評議小組進行評議，確定人選后要張榜公示再上報到鄉鎮政府。鄉鎮政府再進行嚴格核實，報送縣民政局審批。

“這種層層評議的辦法，初衷就是要確保把低保金發給最困難、最需要幫助的人，但實際操作過程中，‘人情’往往占了上風。因為鎮民政干部大多只有兩人，要他們挨家挨戶核查，幾乎不可能，事實上村上報誰就是誰。加之很多地方需要領低保的人多，但真正低保發放數額又有限，在這種‘求大于供’的情況下，既然難以做到‘一碗水’端平，還不如落個順水人情。”這位負責人說。

建制度與懲腐敗并重

廣西民政廳最低生活保障處處長冼定同認為，真正建立起對“貧”和“富”的科學評價機制，才能遏制農村低保發放和管理中的不規范現象。《廣西農村居民最低生活保障辦法》已經列入自治區立法規劃，在出現問題較多的申請和評議等程序上將作出一系列規定。如村評議參加人員中要有村民代表、村干部、鄉鎮干部在場，公開進行評議，旨在制衡村干部在低保問題上的決定權；公示制度方面，原來在村委會公示7天的辦法，以后計劃在村、組都要公示，避免暗箱操作。同時，政府將通過一些政策手段，盡可能確保農村低保配套資金和人員到位問題。

廣西區委黨校副教授盤世貴認為，完善低保制度是一方面，但更重要的是懲治腐敗。從這3起事件中，我們看到無論是處于最基層的幾名村干部，還是管低保的個別民政干部，面對困難戶的“活命錢”，竟喪失黨性和原則，自私自利，甚至直接貪污腐化。一個人思想觀念上的大堤一旦打開了缺口，解除了自己思想上的武裝，長期下去后果不堪設想。因此，加大打擊腐敗力度，鏟除滋生腐敗的土壤，在一定程度上比完善制度更迫切。