財政支農四大亮點

2009年中央一號文件將帶給農民哪些實惠？對現有財政支農體制將進行哪些新的探索？

較大增加“三農”投入

剛剛過去的2008年，預計中央財政用于“三農”的支出5955.5億元，同比增長37.9%。“2009年中央一號文件再次強調進一步增加農業農村投入、較大幅度增加農業補貼，這是對過去強農惠農政策的強化。”財政部財政科學研究所所長賈康說。

清華大學經管學院經濟系主任白重恩教授說，從文件中可看出3個特點：

一是注重降低成本。文件明確要加大對農村基礎設施建設的投入，明確“土地出讓收入重點支持農業土地開發和農村基礎設施建設”、“大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目的投入”；此外，文件還明確加大良種補貼力度和范圍，提高補貼標準——由政府出錢，減少農民自己的投入，這有利于降低農民的生產成本，有利于促進農民增收。

二是注重增加需求。文件提出“要擴大國家糧食、棉花、食用植物油、豬肉儲備，2009年地方糧油儲備要按規定規模全部落實到位，適時啟動主要農產品臨時收儲，鼓勵企業增加商業收儲”。同時，文件還明確了一系列擴大農產品出口的政策，明確“對勞動密集型和技術密集型農產品出口實行優惠信貸政策”、“擴大農產品出口信用保險承保范圍”等，這些舉措有利于擴大農產品市場需求，應對國際金融危機對農業的沖擊。

三是注重直接補貼，給農民群眾“真金白銀”。目前，我國對農民的直接補貼主要有4個方面：一是種糧補貼；二是良種補貼；三是購買農機具補貼；四是農業生產資料價格綜合補貼。據專家估算，去年，這些補貼共有1029億；今年預計會增加到1200億元左右，這將會直接增加農民的收入。

推進省直管縣（市）改革

“中央一號文件在深化省以下財政體制改革方面有所突破。”賈康說。

中央一號文件明確要推進省直接管理縣（市）財政體制改革，“穩步推進擴權強縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制”。

探索省直管縣（市）財政體制改革意義重大。專家分析說，省直管縣（市）的核心內容是將收入考核、轉移支付、財政結算、資金調度、項目申報直接到縣。改革的基本目標是確保縣鄉工資正常發放，有效控制縣鄉債務，促進縣域經濟發展。

解決農民實際困難

隨著國際金融危機影響的加劇，中國農村、農業、農民發展需要破解種種難題。尤其是伴隨著沿海許多外向型企業裁員力度加大，已大約有2000萬名農民工失去工作返鄉。

中央一號文件專門就“擴大農村勞動力就業”作了制度安排。白重恩分析，解決當前農民工問題要與當前城鎮化的大背景結合起來，有3個關鍵：一是要推進土地承包經營權流轉，讓農民有條件從土地中出來；二是要加強農民的技能培訓，讓他們有能力進城找到更好的工作；三是要增強城市勞動力市場的靈活性。

中央一號文件明確，2009年起對中等職業教育、鞏固發展新型農村合作醫療、縣、鄉、村醫療衛生公共服務體系建設等方面，進一步加大投入，提高財政補助標準和水平。并對新型農村社會養老保險制度建設、農村最低生活保障補助力度、提高農村低保標準和補助水平等提出了新的要求。

專家指出，這些政策都著眼于解決農民最關心最直接最現實的利益問題，目標明確、含金量高、操作性強。

探索政策性農村金融

賈康認為，中央一號文件明確規定，“有條件的地方可成立政策性農業投資公司和農業產業發展基金”，同時還明確“加快發展政策性農業保險，加快建立農業再保險體系和財政支持的巨災風險分散機制，探索建立農村信貸與農業保險相結合的銀保互動機制”。這些規定意在探索發展新的政策性農村金融，意義重大。

中央一號文件明確有條件的地方可成立政策性農業投資公司，充分表明我國將探索政策性農村金融的路子。這種機構以市場化運營的面目出現，可以大大提高管理水平，可以少花錢多辦事，可以有效連通財政后盾，使資金真正發揮“四兩撥千斤”的作用。真正使財政資金的引導效果傳導到市場主體，給市場增加信心，同時促進中國金融走向深化。

（據人民網）