抓好重大項目建設，促進農業發展農民增收

今年省委“一號文件”——《中共四川省委四川省人民政府關于2009年抓好重大項目建設促進農業發展農民增收的意見》（以下簡稱《意見》）已于2月12日正式公布，抓好重大項目建設，促進農業發展農民增收成為今年我省“三農”工作的主題。

全省農村工作的總體要求和主要目標。總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央農村工作會議和《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》精神，胡錦濤同志來川視察重要講話精神和省委九屆四次、五次、六次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“兩個加快”和農業發展上新臺階的總體部署，圍繞新農村建設戰略任務，緊緊抓住災后恢復重建和擴大內需等重大機遇，突出農民增收核心目標，以市場為導向，以改革為動力，強化惠農政策，增強科技支撐，大力推進項目建設，加速推進農業產業化，加快轉變農業發展方式，加強農村公共服務，促進農業穩定發展、農民持續增收和農村社會全面進步。

主要目標是：農民人均純收入比上年增長8%以上，力爭提升在全國的排位。

狠抓重大項目建設，推動農業發展上臺階。《意見》第一大部分提出了狠抓6個方面的重大項目建設：一是實施新增50億公斤糧食生產能力工程，二是實施新增1000萬頭生豬出欄工程，三是抓好特色效益農業的重點項目建設，四是加快農業產業化經營重大項目建設，五是大規模開展以水利為重點的農業基礎設施項目建設，六是推進一批支撐農業發展的科技項目建設。基礎設施落后，尤其是水利等建設滯后，一直是我省農業農村經濟發展的“短板”，其制約性十分突出。今年，既面臨挑戰和困難，又面臨特殊、難得的重大機遇，因此一定要抓住機遇，乘勢而上，爭取在水利等基礎設施建設上取得重大進展。省委九屆六次全會后，省政府制定了《農業發展上臺階建設項目規劃》，到2012年規劃建設70類、377個項目，總投資4308億元，其中農田水利基本建設項目投入占到2600多億元。今年全省農業農村項目投資將突破1000億元，比上年增長50%以上。加快推進水利、農田、農村交通、農村生態環境四個大規模建設。同時，著力抓好促進農村產業發展的項目建設，培育農民增收的支撐產業體系。

促進農民增收的五個方面措施。《意見》在促進農民增收上主要有五個方面的措施。一是發展特色效益農業促增收。在種植業方面，重點發展茶葉、馬鈴薯、柑橘、油菜、蔬菜（食用菌）五大優勢特色產業。在養殖業方面，擴大和深化現代畜牧業發展試點，推進畜牧業標準化、規模化、良種化、產業化發展。二是提升農業產業化經營促增收。加大對農業產業化經營的扶持力度，大力推進農產品加工項目建設，加快培育億元龍頭企業，集中打造30億元、50億元及百億元龍頭企業。大力推進“一村一品”發展。三是發展勞務經濟促增收。鞏固東部市場，開拓東北、華北、西北新興市場，擴大境外勞務輸出。挖掘省內轉移就業潛力。抓好農民工職業技能培訓，全年完成技能培訓200萬人次。支持中小企業、勞動密集型產業和服務業吸納農民工就業。研究出臺優惠政策，支持返鄉農民工創業。四是推進縣域經濟發展促增收。承接產業轉移，發展以農產品加工業為主的縣域工業，培育新的經濟增長點。深化和擴大擴權強縣試點工作，繼續推進省直管縣（市）財政體制改革，優先將農業大縣納入改革范圍，努力培育一批經濟強縣。支持鄉鎮企業和農村二、三產業發展，多渠道增加農民收入。五是通過新農村建設試點示范促增收。繼續實施“百千萬工程”，積極開展試點示范，整合部門資金集中投入，培育特色優勢產業、改善農村基礎條件。

加大開拓農產品市場力度，完善農村市場體系。《意見》提出，一是強化農產品營銷，二是健全農村市場體系，三是發展農村新型流通服務組織。要加大力度，通過實實在在的措施，不斷推出“名、特、優、新”農產品。要把農產品品牌打造放在突出位置，實施農產品品牌營銷戰略，盡快創出一批中國名牌和世界品牌。

不斷深化農村改革，創新體制機制。一是探索城鄉一體化發展體制機制。繼續搞好成都全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設，深入推進省、市試點工作。推進戶籍、就業等制度改革，探索建立有條件在城鎮落戶的農民工與城鎮居民在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購等方面享有同等待遇的制度。逐步實行城鄉統一的就業政策、就業服務和勞動用工管理制度。二是創新農村土地經營機制。強化對土地承包經營權的物權保護，做好集體土地所有權確權、登記、頒證工作。穩步開展土地承包經營權登記試點。尊重農民的土地流轉主體地位，開展土地承包經營權流轉服務體系建設試點，探索建立土地承包經營權流轉價格評估機制，推進以轉包、出租、互換、轉讓和股份合作為模式的土地流轉。探索建立城鄉統一的集體建設用地市場。全面推進集體林權制度改革。三是繼續推進農村綜合改革。按照著力增強社會管理和公共服務能力、到2012年基本完成改革任務的要求，繼續加強農業公共服務能力建設，建立健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，加強鄉鎮綜合服務中心基礎建設，逐步建立村級服務站點。推進“鄉財縣管”改革。擴大農村公益事業一事一議財政獎補試點范圍。積極穩妥化解鄉村債務。

加快農村公共事業發展，推進城鄉經濟社會發展一體化。一是加快推進災區農村恢復重建。認真組織實施《汶川地震災后恢復重建總體規劃》。突出抓好受災農戶住房重建。大力推進災區道路、供水供電等設施建設。二是大力發展農村文化、教育、衛生和社會保障事業。加強縣、鄉、村三級文化設施建設。繼續實施廣播電視“村村通”、鄉村綜合文化站（室）建設、農村電影放映、農家書屋建設等重點文化惠民工程。建立國家級羌族文化生態保護區。完善和落實農村義務教育經費保障機制。建立健全農村三級醫療公共衛生服務體系，鞏固完善新型農村合作醫療。三是加快農村基礎設施建設。著力解決農村飲水問題，特別要優先解決好旱山村飲水困難和民族地區大骨節病、包蟲病、麻瘋病等病發區飲水安全問題。推進農村人居環境治理工程。抓好農村公路暢通、通達工程，加快農村道路建設。增加農村沼氣工程建設投資，加快農村沼氣建設。實施“金農工程”，加快發展農村信息化。四是進一步推進農村扶貧開發。實行新的扶貧標準，因地制宜推進新村扶貧、勞務扶貧、產業扶貧、沼氣扶貧和村道扶貧工程。

加強對“三農”工作的領導，強化保障措施。各級黨委、政府要始終堅持把解決好“三農”問題作為工作的重中之重，強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各司其責的農村工作領導體制和工作機制，努力加快農業農村發展步伐。在投入方面，全面落實中央擴大內需中涉及農業農村方面的政策措施，同時要求各級財政投入“三農”的資金要適當集中，重點用于扶持和加快推進農業上臺階的大項目建設。大幅度增加“三農”投入，加大對農村基礎設施建設、農業產業化經營、特色效益農業發展、農民專業合作經濟組織、農民就業增收、社會事業發展、新農村建設試點的財政支持力度，加大對農田水利建設、農業綜合開發和農村基礎設施建設的財政支持力度。

今年，省委“一號文件”還有一個新的特點，就是建立工作進度定期通報和工作業績考核評比制度，對“三農”工作各項目標任務實施情況實行月報、季報制度，各地、各有關部門要定期向省委農村工作領導小組報告重點工作推進、重點項目建設進度情況，確保省委、省政府關于“三農”工作的重要決策、目標任務、重大項目及保障措施落到實處。

（本刊編輯部）