積極探索新型村級治理機制

去年初以來，成都市全面開展了新型村級治理機制的試點工作。經過近一年的探索，已經取得階段性成果。

整合力量完成制度體系和框架

新型村級治理機制的探索試點最初是從統籌配套推進農村產權制度改革開始的。由于這是一項探索性、系統性、政策性都很強的工作，需統籌推進，我們為此整合了三個方面力量。

整合了市級部門的力量。會同多個部門成立了完善基層治理機制聯席會和工作組，先后多次集中研究和解決試點工作中出現的各種問題，形成了富有成效的研究成果。

整合了黨政機關和專家學者的力量。邀請有關專家組建了專家咨詢組，全程參與、跟蹤、研究新型村級治理機制，提出了不少可行的意見和建議。

整合了市級和區（市、縣）的力量。先后召開3次區（市、縣）委組織部長座談會，共同研究、解決試點中出現的新情況、新問題。為保證工作的深入，我們還確定了雙流三星鎮雙堰村等為直接聯系村，積累實踐經驗。

成都市各區（市、縣）委也高度重視新型村級治理機制的探索實踐，初步形成了各具特色的村級治理機制。去年11月，我們先后下發了《關于進一步加強農村基層基礎工作的意見》等多個指導性文件，至此，成都市村級治理機制的整體框架和制度體系基本完成。

“五大根本性變化”凸顯創新成效

成都市新型村級治理機制構建的總體思路是“三分離、二完善、一改進”，即決策權與執行權分離、社會職能與經濟職能分離、政府職能與自治職能分離，完善農村公共服務體系、完善集體經濟組織運行機制，改進農村黨組織領導方式。同傳統的治理機制相比，新型村級治理機制發生了“五大根本性變化”。

村級組織結構框架發生了變化。由原來的以村“兩委”為核心轉變為以村級黨組織為領導，村民大會（村民代表大會）為最高決策監督機構、村民議事會為日常決策監督機構，村委會為執行機構，集體經濟組織為集體資產經營管理機構，工會等村級組織廣泛參與的組織結構。

村級組織職能發生了變化。村委會的主要職能集中在兩個方面：一是作為村級事務的執行機構；二是可以承接政府委托實施的公共服務和社會管理項目。

村級決策機制發生了變化。基本路徑就是通過議事規則的制定和實施，幫助村民議事會成員、村民代表和村民群眾習慣于民主議事、科學定事這套程序。

集體經濟組織的定位和運行機制發生了變化。在過去，政企不分導致了很多問題。新的改革框架就是將集體經濟組織從村委會中獨立出來，成為獨立的市場主體。

公共產品的提供機制發生了變化。由原來主要依托村“兩委”提供轉變為政府主導、多方參與的分類供給，由原來的城鄉分離轉變為城鄉一體。

村民議事會實現權力分離與制衡

成都市村級治理機制創新之處在于，成立了村民議事會，實現了村民自治的決策權、監督權的相互分離與制衡。

議事會的職能定位。村民議事會的主要職能是村級事務決策和監督。村民議事會按照村民（代表）會議的授權和民主程序，對村級事務進行決策，交由村委會執行，并對村委會執行情況進行監督。

議事會成員的選舉。村民議事會成員按每個村民小組3—5名確定，由村民從村民小組議事會成員中推選產生。村民小組議事會成員由村民直接選舉產生。吸收村民以外的人，如各類村級經濟社會組織負責人、發展經濟方面的能人等進入議事會。

議事會的人員數量及構成。議事會是代表村民進行議事監督，一定要有代表性，在數量和結構上都要做到：民權民定、保持開放性。

議事會成員的培訓和管理。把議事規則、議事程序的培訓作為重點，同時研究配套相關的管理制度和辦法，以確保議事會成員的議事能力和履職。