近年來,為破解稅費改革后農村水、電、路等公益事業建設難題,鹽亭縣積極探索農民群眾在鄉村治理和改革發展中的主體作用,通過建立鄉村“公益事業理事會”,走出了一條“支部領導→民主管理→和諧發展”的新路子,同時也為災后重建提供了一種新模式。
民選機構,為農民當家作主提供了保證
2006年,鹽亭縣玉龍鎮鐘溝村為徹底改變“晴通雨阻”的落后交通狀況,村黨支部在廣泛征求群眾意見的基礎上,創造性地提出由村民選舉產生村“公益事業理事會”,成員由老干部代表、黨員代表、村民代表和駐村的各級黨代表、人大代表、政協委員組成,負責全村公益事業的建設和管理。“公益事業理事會”成員主動深入田間地頭聽取群眾意見,召開廣播會、壩壩會,對公益事業建設的目標要求、實施方案和政策措施進行廣泛深入地宣傳講解,得到了全縣廣大群眾的信任和支持。截至目前,“公益事業理事會”采取“國家政策補助,農民自愿集資,在外能人捐助”的辦法,已解決了近100萬元的資金問題,建成了6公里長的通村水泥路。
鹽亭縣“公益事業理事會”的民主議事機制,引導群眾樹立當家作主的主人翁意識,搭建了村民參與管理集體事務的平臺,減少了群眾對干部的誤解,密切了黨群干群關系。去年,鹽亭縣信訪總量同比下降了54%。
民主管理,使新農村建設駛上了“快車道”
在實踐中,鹽亭縣“公益事業理事會”對公益事業建設的動議和決策均采取“一事一議”的方式,通過召開理事會、村民代表大會、黨員大會討論決定。鹽亭縣柏梓鎮八角村將本村公益事業建設項目進行公示,向社會公開招標。而標的的確定、中標者的認定、協議的簽訂,均由村“公益事業理事會”、村黨組織、村民委員會按事先議定的程序召開聯席會議進行民主決策。同時,“公益事業理事會”還成立了民主理財小組,資金的籌措、使用,均由理財小組專人負責、專戶存儲,管錢管物管賬分設,人員職責明明白白,投資投勞張榜公布,收支往來清清楚楚。
通過運行,鹽亭縣“公益事業理事會”有力地推進了新農村建設,使全縣各項基礎設施建設取得了突破性進展。去年,全縣共投入6800萬元,新建各類水利工程2000余處,新增灌溉面積3.03萬畝;建成通鄉、通村公路351.5公里……
延伸推廣,為災后重建創造了新模式
“5·12”地震發生后,鹽亭縣及時總結、深化“公益事業理事會”的成功做法,將其作為推進民主重建、科學重建的一種模式進行推廣,著實加快了災后重建的步伐。巨龍鎮梅花村“兩委”干部和“公益事業理事會”成員挨家挨戶地做好重建戶的思想工作,將42戶受災農戶集中安置在緊鄰綿(綿陽)鹽(鹽亭)公路處,并規劃打造走馬嶺千畝梨園和梅花果業合作社,重點發展生態休閑觀光農業,實現了災后重建與科學發展的有機統一。目前,鹽亭縣正積極推廣“公益事業理事會”的運作模式,大規模地開展基礎設施建設和教育、文化、衛生等社會事業的恢復重建工作。
十七屆三中全會《決定》指出:“發展農村基層民主,擴大村民自治范圍,保障農民享有更多更切實的民主權利。”在黨的十七屆三中全會精神指引下,鹽亭縣推行的“公益事業理事會”充分發揮了農民群眾在新農村建設中的主體作用,為加快縣域經濟社會發展辟出了一條新路。