充分發揮群眾的主體作用

近年來，為破解稅費改革后農村水、電、路等公益事業建設難題，鹽亭縣積極探索農民群眾在鄉村治理和改革發展中的主體作用，通過建立鄉村“公益事業理事會”，走出了一條“支部領導→民主管理→和諧發展”的新路子，同時也為災后重建提供了一種新模式。

民選機構，為農民當家作主提供了保證

2006年，鹽亭縣玉龍鎮鐘溝村為徹底改變“晴通雨阻”的落后交通狀況，村黨支部在廣泛征求群眾意見的基礎上，創造性地提出由村民選舉產生村“公益事業理事會”，成員由老干部代表、黨員代表、村民代表和駐村的各級黨代表、人大代表、政協委員組成，負責全村公益事業的建設和管理。“公益事業理事會”成員主動深入田間地頭聽取群眾意見，召開廣播會、壩壩會，對公益事業建設的目標要求、實施方案和政策措施進行廣泛深入地宣傳講解，得到了全縣廣大群眾的信任和支持。截至目前，“公益事業理事會”采取“國家政策補助，農民自愿集資，在外能人捐助”的辦法，已解決了近100萬元的資金問題，建成了6公里長的通村水泥路。

鹽亭縣“公益事業理事會”的民主議事機制，引導群眾樹立當家作主的主人翁意識，搭建了村民參與管理集體事務的平臺，減少了群眾對干部的誤解，密切了黨群干群關系。去年，鹽亭縣信訪總量同比下降了54%。

民主管理，使新農村建設駛上了“快車道”

在實踐中，鹽亭縣“公益事業理事會”對公益事業建設的動議和決策均采取“一事一議”的方式，通過召開理事會、村民代表大會、黨員大會討論決定。鹽亭縣柏梓鎮八角村將本村公益事業建設項目進行公示，向社會公開招標。而標的的確定、中標者的認定、協議的簽訂，均由村“公益事業理事會”、村黨組織、村民委員會按事先議定的程序召開聯席會議進行民主決策。同時，“公益事業理事會”還成立了民主理財小組，資金的籌措、使用，均由理財小組專人負責、專戶存儲，管錢管物管賬分設，人員職責明明白白，投資投勞張榜公布，收支往來清清楚楚。

通過運行，鹽亭縣“公益事業理事會”有力地推進了新農村建設，使全縣各項基礎設施建設取得了突破性進展。去年，全縣共投入6800萬元，新建各類水利工程2000余處，新增灌溉面積3.03萬畝；建成通鄉、通村公路351.5公里……

延伸推廣，為災后重建創造了新模式

“5·12”地震發生后，鹽亭縣及時總結、深化“公益事業理事會”的成功做法，將其作為推進民主重建、科學重建的一種模式進行推廣，著實加快了災后重建的步伐。巨龍鎮梅花村“兩委”干部和“公益事業理事會”成員挨家挨戶地做好重建戶的思想工作，將42戶受災農戶集中安置在緊鄰綿（綿陽）鹽（鹽亭）公路處，并規劃打造走馬嶺千畝梨園和梅花果業合作社，重點發展生態休閑觀光農業，實現了災后重建與科學發展的有機統一。目前，鹽亭縣正積極推廣“公益事業理事會”的運作模式，大規模地開展基礎設施建設和教育、文化、衛生等社會事業的恢復重建工作。

十七屆三中全會《決定》指出：“發展農村基層民主，擴大村民自治范圍，保障農民享有更多更切實的民主權利。”在黨的十七屆三中全會精神指引下，鹽亭縣推行的“公益事業理事會”充分發揮了農民群眾在新農村建設中的主體作用，為加快縣域經濟社會發展辟出了一條新路。