點、線、面一體的創新型城市建設構架

創新型城市建設是落實國家創新型戰略的基石，也是城市主動承擔國家戰略的具體體現。因此，創新型城市建設水平在很大程度上決定了國家創新型戰略實施的進程和質量，加快推動城市創新建設是未來我國城市發展的一個重要任務。本文從國內外創新型城市建設的實踐出發，提出了創新型城市建設的點、線、面模型，并對城市創新建設的點、線和面內涵進行了闡釋。在此基礎上，文章提出點、線、面是構成一個城市建設的骨架，在完成城市創新骨架建設基礎上，關鍵是將點、線、面一體構建落實到城市創新生態的形成上，這也是政府在構成創新型城市中的主要職責所在。

據統計，我國70％以上的GDP、80％以上的國家稅收由城市產生，90％以上的大學和科研力量分布在城市。因此，城市創新對我國創新型國家建設具有重要戰略意義。2006年以來，全國各地興起了創新型城市建設熱潮，時至今日已經形成了豐富的實踐素材。對這些素材進行分析，提煉出創新型城市建設的一般性框架，將對創新型城市建設提供積極指導作用。

創新型城市建設實踐及啟示

以創新作為城市發展核心驅動力的城市建設方案在國內外城市中進行了較為豐富的實踐，這為創新型城市的研究提供了較好的案例。

國外創新型城市建設

波士頓 波士頓是美國一個歷史悠久的城市，其在創新型城市建設中充分利用本市優勢，推動創新型城市建設。波士頓將城市戰略定位為：個人、組織和機構共同協作努力使得世界變得更為美好的國際化網絡。主要戰略措施包括兩條，一是提高現有創新發展基礎要素的利用率，促進城市變革；二是結合人口和經濟因素，建立城市創新支撐體系。同時，結合自身特點和城市創新戰略，波士頓研究制定了“波士頓創新體系”，將創新型城市建設具體落實到各項發展指標上，使得創新型城市建設更加具體明朗化。

東京 東京是日本首都，也是日本政治、經濟、文化和科技中心，其在創新型城市建設過程中，充分發揮本土科技資源優勢和經濟產業優勢，以政府為主導，制定和實施了一系列的創新型城市建設措施，將工作重點放在政府政策制定和創新環境優化上，并以高新技術產業發展作為創新型城市建設的推手。

國內創新型城市建設

北京 北京在創新型城市建設中重點形成了以下幾條重要措施：首先，充分發揮科技資源優勢，突破一批核心技術，促進高端產業發展；其次，充分利用北京高新技術企業多、留學人員歸國創業與中小企業創新活力強的特點，推動以企業為主體的新型產學研結合機制的建設；第三，加強中央在京資源和地方資源的互動協調，最大限度利用在京科技資源；第四，依托中關村科技園區，努力提升科技創新輻射作用。通過一點帶面最終形成城市創新整體推進路徑。

深圳 深圳相對國內其他很多城市，其科技力量相對薄弱，缺乏與創新型城市相適應的一流大學、科研院所的支持。為此，深圳以培育創新型企業發展為抓手，建立以企業為主體的創新型城市建設模式，充分利用其市場發育充分、產業基礎雄厚、經濟水平較高的比較優勢。在深圳原有開放性、包容性文化特征基礎上，將創新性、競爭性納入深圳文化維度，尤其重視企業家精神文化的培育。一大批知名企業家在這里走向了世界。

青島 青島在創新型城市建設過程中，提出了所謂塔型創新型城市建設方案。針對本地城市科技力量并不強的特點，青島抓住國家級專項研究機構在全國分配的機遇，搶先引進了“大院大所”高端技術研究機構，形成了青島創新型城市建設的“塔尖”。承上啟下的“塔身”由大中型企業、重點高校和科研機構組成，主要從事應用基礎研究和應用型研究，重點圍繞青島發展中最緊迫和最急需解決的問題，通過各種創新為城市經濟社會發展提供有力支撐。“塔基”包括大量的民營企業、科技型中小企業技術創新、群眾創新在內的基層創新。

從國內外創新型城市建設的實踐，可以得到很多啟示

首先，創新型城市必須放在科技和經濟協調的角度來考慮。如果我們將創新能力強弱和城市經濟水平高低作為一個二維象限，可以分為4種類型的城市創新發展模式。

類型1：科技實力弱，同時經濟發展水平也不高，相對比較滯后。這類型城市在構建創新型城市過程中難度較大，以局部推進創新型城市建設為主。類型2：科技實力不強，但是經濟水平相對較高，這類城市在創新型城市建設過程中通常以創新促進產業結構升級為主導，以形成創新成果產業化的良好體制和政策為建設重點。類型3：科技能力強，但是經濟發展水平不高，因此，在創新型城市建設中更多依賴于高新技術產業的發展，也就是更加關注于那些技術含量高的創新性企業成長，比如創意產業的發展就很具有典型性，它對于傳統產業的依賴程度不強。類型4：科技實力和經濟實力都較強，在創新型城市建設過程中具有較大優勢，既可以依托傳統產業，同時又具有發展創新性企業發展的優勢，創新型城市建設的主要任務也主要在促進環境優化和創新文化形成等方面。

第二，創新型城市建設都基本離不開大學和研究院所支持，有些城市自身創新資源很豐富，而城市資源不足的則積極從外部尋找創新支持。

第三，城市創新最后都轉移到具體產業支撐上來，培育和支持產業升級，尋找適合城市發展的產業鏈。

最后，政府在城市創新中都起到了積極作用，城市創新很大程度上都是政府推動，而塑造創新主體、制定創新發展戰略以及改善創新軟環境都是不可缺少的功能。

點、線、面一體的創新型城市模型

在充分吸收國內外實踐，以及借鑒城市發展理論、創新理論和產業理論基礎上，本文構造了點、線、面一體的創新型城市框架體系。

創新型城市的點

城市要發展，要以創新拉動或推動城市發展，首先面對的是城市創新的動力源，這是城市創新發展的首位創新源。城市創新動力源，即城市動力的來源、起源、源頭，是指某種動力產生的最重要的基礎條件，即動力產生的本源，沒有這個本源，動力就根本不會產生。城市發展動力源是城市發展動力的源頭，是城市創新動力產生的基礎條件，而城市發展源動力是在動力源基礎上通過某種制度、方法、工具、機構將其轉換成的推動或拉動城市創新發展的基本作用力。

創新型城市的線

創新鏈 有了創新動力源、知識源和職能源，還需要將這些點有機鏈接起來組成價值鏈，只有在價值鏈得以實現的基礎上，才能維持創新的永續發展。創新型城市的兩條主要鏈條包括創新鏈和產業鏈，他們共同組成城市價值鏈。

從技術創新的角度看，創新的本質是一個過程，這個過程從縱向來看，包括新想法的產生、基礎研究、應用研究、技術開發、試制、產品生產制造、市場銷售、售后服務等環節，這個過程即構成所謂的一個創新鏈。創新價值鏈是一種知識流動的全過程，存在著上下游的互動關系，具有內在的不可分割性。即創新鏈是技術上游、中游和下游各創新主體按照一定的價值關系組成的協作關系。

一條創新鏈通常由以上討論的知識源所構成，如果我們按照知識源在創新鏈上的位置不同，可以將這些源劃分為三類基本的節點，第一類節點是由從事基礎研究的大學和研究機構組成，第二類則由一般的研究院所或者工程中心組成，第三類節點則由企業技術中心完成。創新型城市的創新鏈還包括許多支撐點，如風險投資、資本市場、人才市場、技術市場、技術中心、檢測中心、孵化器、信息研究所等。

城市產業鏈 產業鏈是圍繞一種或多種產品通過不同企業從原材料供應不斷向下游移動，最終到達消費者的這么一條路徑。產業鏈中各個企業之間緊密合作，高度相關，通過共同努力實現資源優化配置并分享產業價值。由于產業鏈條各環節的價值附加值不同，因此，處于不同的產業鏈位置的企業在分享整個產業價值過程中占的比重是不同的。

城市產業鏈通常有兩種，一種是本土城市產業鏈，也就是產業的上下游配套企業全部或者某一環節屬于同一城市，如果城市產業鏈包括了所有產品生產環節，則這種產業鏈包括了產業價值的所有部分和環節，在產業的各個部分都是最優秀的。

通常情況下，一個城市很難做到這點，更多情況是作為全球或者區域產業鏈的某個環節參與產業分工的。本土產業鏈的發展主要基于本土創新能力的支撐以及外部產業鏈條的帶動升級，城市創新能力提高是保證產業鏈升級的重要力量。產業根據不同的性質存在不同劃分，具有不同的類型，借鑒Lund-vell(1995)對產業創新的研究成果，城市依靠創新塑造城市產業鏈的主要模式。

經濟全球化條件下，產業鏈正在全球范圍內布局，城市產業鏈就是要努力創造條件，使得本土企業能夠納入到全球產業分工體系中去，提升本土產業競爭力。同時，城市產業鏈還有外來產業鏈，這種產業鏈與本土產業鏈面臨的環境是一樣的，在全球產業轉移和產業鏈重新布局過程中，充分利用本城市的良好投資軟環境、較強的城市配套能力吸引外來企業在本土扎根成長，帶動城市經濟的發展。

創新型城市的面

有了創新型城市的點和線之后，還需要將這些點、線聯合起來，在一定的區域構成創新區域和產業集群區域。它們是圍繞創新而有著內在具體分工合作關系的不同創新主體、企業及相關機構和組織通過復雜網絡關系緊密聯系在一起的空間集體。創新區域和產業集群兩者的區分并不嚴格，一個創新區域本身可能構成一個產業集群，產業集群也可能是基于創新基礎上的產業共同體。

創新區域 在一個城市創新過程中，城市創新的空間載體也不可能是城市整體，總是從城市的某個區域開始，這種區域通常由高新技術園區、大學科技園區等組成。在這些園區內通過建立創新主體，包括政府、企業、大學、科研機構、科技中介、投融資機構之間的良性互動，推動區域內資金流、物資流、信息流、知識流、人才流、政策流的聚集與轉化，共同提高區域創新能力。在我國市場化過程中，由于制度正處于轉軌的過程中，各種制度不規范，行政體制還沒有理順，科技、企業、市場關系還不緊密的情況下，創新區域建設能夠更好地促進創新型城市的形成。

產業集群 創新型城市的建設是以創新為第一主要動力，除了形成創新區域以外，還需要形成若干產業集群。以產業集群推動增強產業關聯度，促進區域創新知識的擴散，尤其是促進中小企業發展，從而帶動城市經濟發展。產業集群的空間模式可以降低創新的風險和費用，還可以提高企業創新的積極性與能動性。具體來說，首先，集群式發展有利于集體式學習，因為在某一固定的較小區域范圍內，聚集大量的企業，使得知識、信息與技術以及各種經驗訣竅能夠快速在區域內流動，從而提高區域企業的整體創新能力；其次，企業開展創新的過程中，因為企業面臨大量企業創新行為的比較，從而企業能夠更好地理解創新過程中遇到的各種風險，進而更好的規避風險，這樣集群可以降低不確定性因素，提高企業創新的成功概率。因此，推動產業集群的形成能夠更好地服務于創新型城市建設。

城市創新生態

城市創新生態是在一定的城市氛圍內，創新源與創新環境之間，以及創新源之間，相互作用和相互影響的有機整體。創新環境則包括市場、政策、體制、文化等要素。創新環境促進服務機構提供更多的優質創新資源，推動著企業核心競爭力的提升。企業創新能力的提升反過來可以增強對創新資源的吸納和消化能力，進而對創新環境的優化起到反推作用。這樣就可以形成一個從培育創新環境、引導創新資源，到壯大創新主體、利用創新資源、優化創新環境的生態循環。

城市創新生態的關鍵是創造城市創新生成的政策、創新文化和相關制度等軟環境，改善創新所需的公共科技基礎設施建設、生態環境建設、交通環境建設和人才供給環境建設等硬環境，創建創新網絡組織，同時培育集群牛成機制，是加快一個城市創新區域形成和產業集群的必要條件。生態強調的是相互作用，因此，政府部門及有關組織，應遵循創新區域與產業集群相互支持、彼此促進的交互作用規律。特別要積極創造城市創新的環境與條件，培育產業集群生成機制，使集群成為城市經濟發展的主要動力。科技法規與政策環境、投融資渠道、人才環境、知識產權戰略和標準化戰略等，都是確保城市創新生態的和諧運轉，將成為創新型城市建設能否實現經濟增長方式轉變和跨越式發展的關鍵所在。

結論

從知道創新型城市建設重要性到如何建設創新型城市是一個重要轉變，如何推進創新型城市建設，這是一個重大問題。前幾年在國家創新體系建設指引下，各個城市興起了城市創新體系建設熱潮，現在在創新型國家戰略下又開始了創新型城市建設。很明顯，從城市創新體系到創新型城市建設是指導思想的一次巨大跨越，是城市發展內涵的進一步提升。如何來建設創新型城市在國內外已經完成很多實踐，這些實踐都是基于特殊城市環境背景下形成的，對這些城市實踐的提煉形成了本文的邏輯起點。以此，本文提出了點、線、面一體的模型框架，逐步推動創新型城市建設。點是城市發展的源泉，是一切新思想、新技術、新知識、新產品產生的來源之處；線是構成城市價值鏈的創新鏈、產業鏈，是各個點的有機整合。是對點效應的實現、延伸和放大；面是創新主體、要素、政策在空間層面的聚集和擴散，是推進城市創新的重要示范區：體是推動城市創新發展的大環境，主要包括創新和創業大環境。點、線、面一體也構成了創新型城市建設的重要發展路徑和抓手。