就業，民生之本

2009年我國高校畢業生總量將達610萬，這個群體的就業問題受到各方極大關注。就業嚴峻不僅是中國，世界都面臨著，我們遇到一個百年不遇的巨大危機，這個危機還在惡化……

揣著文憑去賣豬肉，北大畢業生擺攤賣糖葫蘆，數千高校學生爭當村官，大學畢業的等于失業……

此類描述當今大學生就業難的文字早已是屢見不鮮。據統計，2009年我國高校畢業生總量將達610萬，約占城鎮新成長勞動力總量的一半以上。人力資源和社會保障部部長尹蔚民在今年召開的全國人力資源和社會保障工作會議上指出，2009年全年城鎮需要就業的總人數的2400萬人，包括高校畢業生(高校畢業生610萬人)在內的城鎮新增就業超過1300萬人，就業的供求矛盾比較突出，就業形勢較為嚴峻。

就業嚴峻不僅是中國，世界都面臨著。我們遇到一個百年不遇的巨大危機，這個危機還在惡化。

在經濟低迷的時候就業是一個大問題。而且就業問題實際上也不僅是現在，其實我們已經談了好多年了，從97、98年國有企業下崗一直到現在，一直談就業。很多學者，包括政府的官員也提到，叫“就業優先”，在所有的政策里，就業應該是擺在最優先的地位，我們要保證老百姓的收入，要保證支出，要保證GDP的增長，如果沒有就業，什么都白說。所以，就業是非常重要的。

人力資源和社會保障部的部長尹蔚民在兩會上表示城鎮登記失業率為4.2％，創三年來的最高水平。“城鎮失業率4.2％”，大家都覺得這個數字可能不是很準確，可能按照非常窄的口徑，這個4.2％是對的。但是真正老百姓感覺到，社會反映的要比這個大得多，畢竟，一個家庭培養一個大學生，四年畢業之后，如果找不到工作，對于這個家庭而言，他們的失業率可能就是100％。那么，如何面對目前龐大的高校畢業生這一急需解決就業問題的人群，促進和保證我國經濟的穩定發展，已經成為今年兩會上最為重要的議題之一。

增強專業設置與指導的科學性

全國政協委員、北京師范大學副校長葛劍平在接受記者采訪時表示，學科專業定位是高校辦學定位的基礎，高校的合理定位、特色發展，最終通過培養目標特別是學科專業結構加以體現。根據目前的情況看，加快高校學科調整迫在眉睫。

以北京市屬高校“十一五”規劃的內容來看，多數高校都強調工、經、管、文、法等多科性的發展定位，學科建設同構性較強。在調查中，20所北京市屬高等學校中有12所高校將自身定位于多科性、多科融合、滲透、協調發展的高校，幾乎所有的這些高校都強調了工、經、管、文、法等學科綜合發展。

“高校在規劃自身發展時，存在令人擔憂的‘求全’現象。”葛劍平說，“具體表現在學科專業的規模擴充上，截止到2008年9月，北京市屬本科高校共有專業布點560個，涵蓋除軍事學以外的11個門類的176個專業。”葛劍平說，培養適應經濟社會發展需要的高素質專門人才，在很大程度上取決于高校學科專業的結構合理與否。高校熱門專業不一定是就業熱門，大學生就業難一方面反映了大學生的就業能力，另一方面折射出高校專業設置的缺陷，專業人才的產出與崗位需求不成比例。

葛劍平建議，政府應根據產業分類和主導產業發展的實際，保證冷熱專業均衡發展。對于熱門專業，要適當加以規模控制，對于農業、能源等冷門專業，要通過降低學費標準，為學校提供冷門專業補貼等手段，確保冷門專業人才的培養滿足社會需要。

就業難不能怪學生

“大學生就業現在是大家關心的熱點話題，一定程度上與學科設置不合理是有關聯的，對高校專業設置依據社會需求進行調整是有必要的，不過我認為，目前要解決大學生的就業問題主要還是要靠政府的政策引導。”全國人大代表、東南大學校長易紅接受記者采訪時表示，現在有很多人認為，大學擴招之后學生人太多，崗位少，但他不這樣認為。與發達國家相比，我們的大學生比例并不多，我們每年的毛入學率才20％左右，遠低于發達國家，我們2020年的目標是要將大學的毛入學率提高到40％。之所以就業難，還是因為就業不平衡，有的地方缺人才，比如縣級、鄉鎮的基層單位，卻招不到大學生。

“這不能怪學生，應該是政府的引導問題，”易紅說，現在政府也開始出臺各種政策了，比如引導學生去鄉鎮工作，給予補貼，還有讓高校、科研院所從科研經費中抽出一些用于招聘畢業生做合同制科研人員，等他們找到工作后再轉崗，這些都是政府主導的解決就業的手段，這些手段綜合運用起來，相信就業難的問題是能夠解決的。

專業與就業的脫節不是現在才有

如果按照過去的人事分配制度，國家計劃招生培養，畢業了按培養計劃分配工作，大學生就業當然沒問題。不過，現在本科生大幅度擴招，一開始幾年市場還能吸納這些擴招的大學生，可是幾年下來，市場需求飽和了，大學生的就業問題就突顯出來了。

事實上，大學生的就業問題并不是才出現的，只是現在世界經濟和中國經濟都進入了一個低谷，這個問題就被放大了。我們現行許多專業設置都是在過去計劃時期確定的，根據教育部的專業目錄而來，而且國內許多高校的專業設置幾乎都一樣，教材也基本相同。現在市場經濟對人才培養有了新的要求，可是高校要想根據需求設置一個專業卻很困難。

高招時就應當淡化專業的選擇，像國外的許多大學那樣，本科階段前兩年應當主要加強學生的通識教育，不要把專業定得太死，而應當啟發學生本身的特長，給他提供一個尋找自己職業方向的空間。

前不久，中國國務院總理溫家寶曾向外界坦言自己最擔心的兩件事，一是農民工返鄉，二是大學生就業。持續蔓延的全球金融危機與經濟衰退，正在威脅原本就壓力重重的中國就業。來自官方的統計稱，當前中國失業農民工二千萬，即將畢業的大學生逾六百萬，此外還有城鎮新增失業者以及非應屆待崗大學生。

不少人都還記得，去年一則關于“五千大學生競聘某洗浴城”的新聞，曾引發中國社會的高度關注和激辯：擇業觀的進步?高等教育的悲哀?抑或是無奈的嚴酷現實?同時，人們看到的事實是中國城鎮失業率在進一步攀升。而在全球金融危機的形勢下，中國政府正全力主導經濟增長模式向內需型轉變，但無法保障穩定的就業也就無以促進內需的有效增長。對中國政府而言，保增長、促就業已變得日益迫切。

在今春兩會代表委員的言語中，“就業”常常與“宏觀調控”、“經濟增長”、“社會穩定”、“教育改革”等詞匯一起出現，成為了相關性最強、關注度最高的一個熱點話題。

去年下半年以來，國務院出臺了一系列針對高校畢業生、農民工群體的就業扶持政策，對日益加大的就業壓力作出了迅速的應急反應。今春兩會上，代表委員們提出了一些新的對策建議，特別是一些緩解就業壓力的應急措施令人眼前一亮。

原勞動和社會保障部副部長、中國就業促進會會長林用三委員表示，現行的就業政策經過多年實踐檢驗，比較適合我國國情。面對新形勢下出現的新問題，政府工作報告提出實施更加積極的就業政策的要求，只要進行及時的調整和擴充，使之更加靈活，并持續推進相關制度改革，提高以創業帶動就業的實際效果，應該會取得較好的效果，“我們應該對此充滿信心”。

去年以來，我國的就業政策調整頻率逐漸加快，一系列針對重點人群的更加積極的就業政策不斷出臺。隨著政策調整幅度的加大和涉及人群范圍的擴大，社會各界對這些政策的實施效果報以很高的期望。

在兩會上，不少熟悉基層情況的代表委員表示，目前基層急需將相關政策進一步細化，使之更具可操作性。

原勞動和社會保障部副部長、中國就業促進會會長林用三委員表示：“目前出臺的就業政策如果能夠不折不扣地落實到基層、落實到人，能使就業壓力得到相當大的緩解。問題是如何落實，這其中有很多具體的工作要做，政府要投入更多的精力來把好事辦好。”

大學生就業問題位列“當前就業工作的首位”。2009年1月7日國務院常務會議部署了做好高校畢業生就業工作的7項措施。1月19日，國務院辦公廳又專門下發了通知，提出了具體要求。

這其中包括通過代償學費和助學貸款代償等，引導大學生到中西部和艱苦邊遠基層就業。通過取消落戶限制、享受就業扶持政策，鼓勵中小企業和非公有制企業吸納大學生就業。通過落實稅費優惠、貸款扶持政策、社保補貼，鼓勵大學生自主創業、靈活就業。通過給予各類補貼和戶口、檔案、工齡、社保繳費年限等優惠措施，鼓勵骨干企業和科研項目單位積極吸納大學生就業，并強化對四類困難畢業生的就業援助。

致公黨中央副主席、天津科技大學校長曹小紅委員對本刊記者說：“政策都是好政策，但今年畢業生就業高峰月份轉瞬即至，我們現在著急的是這些政策能否在未來的幾個月里變成可以操作的東西。”

她舉例說，現在有了大學生創業的貸款扶持政策，但商業銀行首先考慮的就是風險。那么，在政策的落實中就需要明確哪些銀行可以提供這種貸款。

再如，政府工作報告中提到大學生“到農村基層服務和參軍入伍，給予學費補償和代償助學貸款”。那么，學校必須首先要知道根據這項政策，學生應該與什么部門簽訂一份具有約束效力的協議，才能獲得相應的保障。“這方面的東西必須要明確，否則學校的相關工作就無從開展”，曹小紅說。

“高校畢業生是一個有知識、有素質，思維活躍，又比較敏感的群體”，曹小紅說，“學生們非常了解政府出臺了哪些扶持他們就業的政策，他們是有期待的。一旦由于政策得不到細化和落實，而無法在他們身上見效，抱怨之聲必然四起，很可能成為不穩定因素。”

她表示，這是學生們走向社會后面臨的第一個大的困難和考驗，社會輿論對于他們就業問題的高關注度也在另一方面把他們推到了“風口浪尖”，一些承受力較差的學生產生了較大的心理壓力，對前途感到茫然，這種情況令學校“非常擔心”。

另一個就業重點群體是2000萬返鄉農民工。去年12月10日的國務院常務會議提出采取更加積極的就業政策，高度重視農民工的就業，也出臺了一系列政策。

湖南省政協副主席、湖南勞動和社會保障廳原副廳長龔建明委員對本刊記者說，由于農村金融機構萎縮、信貸門檻過高等一系列原因，融資難一直嚴重困擾農民創業。

“現在是大會小會都有政策，但是具體落實卻非常之難”，他說，“政府部門要認識到，個人創業要承擔風險，政府鼓勵個人創業也要分擔這種風險。所以光叫是不管用的，必須要和銀行坐下來談，政府的協調作用非常關鍵。”

致公黨中央常務副主席王欽敏也談到：“農民要創業‘辦證’很難。辦一個證要跑七八個部門，他們怎么可能跑得下來?所以政策在細化、落實時，就需要考慮建立服務機構來幫助他們辦理。扶上馬，再送一程，幫助他們提高自主創業的能力。”