《煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》解讀

近日，國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定頒發(fā)了《煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》(安監(jiān)總政法[2008]212號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

《規(guī)定》在嚴(yán)格恪守《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)煤礦事故調(diào)查工作的規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化、深化，體現(xiàn)可操作性，特點(diǎn)比較明顯。可概括總結(jié)為：一個(gè)明確、二個(gè)界定、三個(gè)增加、四個(gè)提高。

一個(gè)明確：

即按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，明確了煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦事故報(bào)告和調(diào)查處理方面的職責(zé)和具體工作要求。

二個(gè)界定：

一是界定了煤礦生產(chǎn)安全事故適用范圍。《規(guī)定》第二條界定了煤礦事故適用范圍：是指各類煤礦(包括與煤炭生產(chǎn)直接相關(guān)的煤礦地面生產(chǎn)系統(tǒng)、附屬場(chǎng)所)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故。

二是界定了重傷、死亡、直接經(jīng)濟(jì)損失。《規(guī)定》在第五條、第六條、第七條對(duì)死亡人員、重傷以及直接經(jīng)濟(jì)損失做了補(bǔ)充規(guī)定和進(jìn)一步界定。事故中的死亡人員依據(jù)公安機(jī)關(guān)或者具有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的證明材料進(jìn)行確定；重傷人員依據(jù)具有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的證明材料進(jìn)行確定；事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失包括：(一)人身傷亡后所支出的費(fèi)用，含醫(yī)療費(fèi)用(含護(hù)理費(fèi)用)，喪葬及撫恤費(fèi)用，補(bǔ)助及救濟(jì)費(fèi)用，歇工工資；(二)善后處理費(fèi)用。含處理事故的事務(wù)性費(fèi)用，現(xiàn)場(chǎng)搶救費(fèi)用，清理現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用，事故賠償費(fèi)用；(三)財(cái)產(chǎn)損失價(jià)值，含固定資產(chǎn)損失價(jià)值，流動(dòng)資產(chǎn)損失價(jià)值。

三個(gè)增加：

一是針對(duì)當(dāng)前瞞報(bào)事故多發(fā)而《條例》沒有具體規(guī)定的情況。對(duì)瞞報(bào)事故調(diào)查進(jìn)行了補(bǔ)充增加。在《規(guī)定》第二十六條增加了“隱瞞事故的，應(yīng)當(dāng)查明隱瞞過程和事故真相”以及第二十九條“瞞報(bào)事故的調(diào)查時(shí)限從查實(shí)之日起計(jì)算”等內(nèi)容。

二是增加了事故調(diào)查組組長(zhǎng)的職責(zé)。對(duì)事故調(diào)查組組長(zhǎng)必須履行的職責(zé)從五個(gè)方面做了規(guī)定。(一)主持事故調(diào)查組開展工作；(二)明確事故調(diào)查組各小組的職責(zé)，確定事故調(diào)查組成員的分工；(三)協(xié)調(diào)決定事故調(diào)查工作中的重要問題；(四)批準(zhǔn)發(fā)布事故有關(guān)信息；(五)審核事故涉嫌犯罪事實(shí)證據(jù)材料，批準(zhǔn)將有關(guān)材料或者復(fù)印件移交司法機(jī)關(guān)處理。

三是增加了事故報(bào)告的細(xì)化內(nèi)容、有關(guān)事故續(xù)報(bào)以及事故等級(jí)變化等具體規(guī)定。《規(guī)定》第十三條較之《條例》第十二條，新增了事故發(fā)生單位概況(單位全稱、所有制形式和隸屬關(guān)系、生產(chǎn)能力、證照情況等)、事故類別(頂板、瓦斯、機(jī)電、運(yùn)輸、放炮、水害、火災(zāi)、其他)等內(nèi)容，使報(bào)告更加完整和規(guī)范。《規(guī)定》第十四條增加了續(xù)報(bào)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了事故發(fā)生后，不但出現(xiàn)重大新情況要及時(shí)補(bǔ)報(bào)，而且要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，及時(shí)續(xù)報(bào)。《規(guī)定》第八條、第九條增加了由于傷亡人員以及直接經(jīng)濟(jì)損失變化而引起事故等級(jí)變化的內(nèi)容，事故報(bào)告和調(diào)查處理更具有針對(duì)性。

四個(gè)提高：

一是提高了煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告層級(jí)規(guī)定。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，結(jié)合煤礦生產(chǎn)現(xiàn)有事故報(bào)告模式，煤礦事故逐級(jí)上報(bào)較《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)更高一些。即一般事故要報(bào)至省局、較大事故以上等級(jí)事故均要報(bào)至國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局；特別重大事故、重大事故，要上報(bào)至國(guó)務(wù)院。

二是提高了事故調(diào)查組的工作要求。《規(guī)定》第二十四條強(qiáng)調(diào)：事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、依法依規(guī)、注重實(shí)效的三項(xiàng)基本要求和“四不放過”的原則。實(shí)事求是是事故調(diào)查的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，事故定性、事故類別、事故原因、事故直接經(jīng)濟(jì)損失都要事實(shí)求是、客觀真實(shí)；依法依規(guī)是事故調(diào)查工作的工作準(zhǔn)則和根本方法，做到調(diào)查程序規(guī)范、證據(jù)充分確鑿、責(zé)任處理恰當(dāng)、按期結(jié)案；注重效果是事故調(diào)查處理工作的基本目標(biāo)，事故處理要嚴(yán)肅認(rèn)真、客觀公正，要發(fā)揮事故處理的警示教育作用。事故防范措施要有針對(duì)性，用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。三者相輔相成。缺一不可，構(gòu)成了事故調(diào)查更高層次的工作標(biāo)準(zhǔn)和要求。

三是提高了事故調(diào)查組的權(quán)威性和統(tǒng)一性。《規(guī)定》第二十六條：事故調(diào)查組堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)作辦案、公平公正、精簡(jiǎn)高效的原則。強(qiáng)調(diào)了事故調(diào)查組的權(quán)威性和統(tǒng)一性，保證調(diào)查組高效地搞好事故調(diào)查。

四是提高了有資質(zhì)技術(shù)鑒定單位和專家的責(zé)任意識(shí)。規(guī)定第二十七條明確規(guī)定：進(jìn)行技術(shù)鑒定的單位、專家應(yīng)當(dāng)出具書面技術(shù)鑒定結(jié)論，并對(duì)鑒定結(jié)論負(fù)責(zé)。

總的來說，《規(guī)定》作為《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的補(bǔ)充和細(xì)化，既貫徹了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的基本規(guī)定。又對(duì)煤礦事故調(diào)查補(bǔ)充了細(xì)化要求，更具針對(duì)性和可操作性。相信隨著《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》及《規(guī)定》的實(shí)施，將會(huì)進(jìn)一步規(guī)范煤礦事故報(bào)告和調(diào)查處理工作，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

(編輯 游振云)