《福建省安全生產(chǎn)條例》設(shè)計(jì)的安全生產(chǎn)工作制度

《福建省安全生產(chǎn)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)是我省第一部專門(mén)調(diào)整和規(guī)范安全生產(chǎn)工作的地方性法規(guī)?！稐l例》以《安全生產(chǎn)法》為其基本的依據(jù)，將《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定明晰化、具體化。使之更加具有可操作性。同時(shí)，《條例》又從我省實(shí)際出發(fā)，對(duì)我省安全生產(chǎn)工作面臨的基礎(chǔ)性、普遍性、綜合性和全局性問(wèn)題做出相應(yīng)的規(guī)定，是我省各級(jí)、各部門(mén)、各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和有關(guān)人員實(shí)現(xiàn)與保證安全生產(chǎn)所必須遵循的基本規(guī)范和行為準(zhǔn)則。

立法的過(guò)程實(shí)際上就是一個(gè)制度設(shè)計(jì)的過(guò)程。《條例》的各項(xiàng)具體規(guī)定，設(shè)定了與我省安全生產(chǎn)工作密切相關(guān)的若干項(xiàng)基本制度。具體來(lái)說(shuō)，主要有以下七個(gè)方面：

(一)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度。安全生產(chǎn)是一項(xiàng)涉及全社會(huì)公共管理與公共利益的重要事項(xiàng)，抓好安全生產(chǎn)工作是政府的重要職責(zé)，也是政府職能轉(zhuǎn)變必須加強(qiáng)的重要方面。各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)是安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管主體，必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，《條例》明確規(guī)定了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，主要包括安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制與工作格局、政府及其有關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)、綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管結(jié)合的制度。如《條例》第一條明確立法的宗旨之一是“為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”，第二條明確適用范圍包括“本省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位的安全生產(chǎn)及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)”，第三條則明確安全生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。要“建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會(huì)廣泛支持的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制”。第四章則專門(mén)對(duì)政府及相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理做出具體的規(guī)定，特別是在全國(guó)的安全生產(chǎn)地方性立法中首次對(duì)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行了具體的界定，并對(duì)這兩類部門(mén)在安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中的相互關(guān)系進(jìn)行了明確，建立了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管相互結(jié)合、相互銜接的工作機(jī)制。

(二)安全生產(chǎn)責(zé)任制度。安全生產(chǎn)工作的核心與靈魂是責(zé)任。只有責(zé)任到位、責(zé)任落實(shí)，安全生產(chǎn)工作才能落實(shí)、才是真正的落實(shí)。各類生產(chǎn)安全責(zé)任事故發(fā)生的原因雖然多種多樣，但最為根本的都是工作不落實(shí)、管理不落實(shí)，實(shí)質(zhì)就是責(zé)任不落實(shí)。針對(duì)這一問(wèn)題，《條例》建立了嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制度。明確了責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任格局、責(zé)任考核、責(zé)任約束與責(zé)任追究等。如《條例》第四條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是本單位安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)……建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，……生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，其他負(fù)責(zé)人對(duì)各自職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)”。第五條則要求“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)……實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制和行政責(zé)任追究制度，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)”。第二十七條明確規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府要“督促落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制和行政責(zé)任追究制度”；第二十八條規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)“具體實(shí)施安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制管理和考核工作”。同時(shí)。按照“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”的要求，第六章則對(duì)安全生產(chǎn)各主體及相關(guān)參與者的責(zé)任進(jìn)行明確的規(guī)定。

(三)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任制度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的微觀主體，也是安全生產(chǎn)工作最基本、最重要和最直接的責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)和確保安全生產(chǎn)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位天然、第一位的基本責(zé)任。在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)管理體制與工作格局中，“單位全面負(fù)責(zé)”無(wú)疑是最為重要的一個(gè)方面?！稐l例》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全生產(chǎn)工作中的定位、主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)法定職責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守的規(guī)定如制度建設(shè)、安全管理機(jī)構(gòu)及安全管理人員配置、安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、勞動(dòng)防護(hù)用品配備、從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理、日常安全管理、事故隱患排查治理、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、事故的賠償?shù)确矫孢M(jìn)行了非常具體的規(guī)定。第四條明確“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是本單位安全生產(chǎn)的責(zé)任主體”，“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人”。第二章則專門(mén)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范與實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)必須遵循的各項(xiàng)具體措施進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。第六章則規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不遵守《條例》各項(xiàng)規(guī)定，必須承擔(dān)的法律責(zé)任。

(四)從業(yè)人員權(quán)利義務(wù)制度。從業(yè)人員是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的具體承擔(dān)者。在我國(guó)現(xiàn)有的勞動(dòng)力供求關(guān)系格局中，從業(yè)人員往往處于弱者地位。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中，存在于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各環(huán)節(jié)、各方面、各要素中的風(fēng)險(xiǎn)、危險(xiǎn)因素常常直接影響著從業(yè)人員的生命安全與身體健康，另一方面，從業(yè)人員的行為、習(xí)慣又直接影響著安全生產(chǎn)的狀況。在我國(guó)所發(fā)生的各類事故中，責(zé)任事故超過(guò)90％，其中絕大部分是由從業(yè)人員的不安全行為所引起的，也就是說(shuō)。從業(yè)人員常常既是生產(chǎn)安全事故的受害者，但也是各類事故的直接肇事者。因此，為了保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)賦予從業(yè)人員相應(yīng)的權(quán)利，充分發(fā)揮他們?cè)诎踩a(chǎn)工作中的基礎(chǔ)作用；同時(shí)，也有必要對(duì)從業(yè)人員設(shè)定相應(yīng)的義務(wù)?！稐l例》第三章專門(mén)對(duì)從業(yè)人員的權(quán)利義務(wù)制度做出規(guī)定，主要包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的基本權(quán)利和義務(wù)，以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。《條例》第二十六條還對(duì)因生產(chǎn)安全事故造成從業(yè)人員死亡的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的賠償做出具體規(guī)定。

(五)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援制度。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援是安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容，也是在事故或險(xiǎn)情發(fā)生后將事故可能造成的損失及風(fēng)險(xiǎn)狀況控制在最低程度的“最后一道防線”。《安全生產(chǎn)法》及《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》雖然對(duì)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援做出了總體的規(guī)定，明確了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的總體原則、基本框架與運(yùn)行機(jī)制，但這些規(guī)定比較原則、可操作性還不夠強(qiáng)。《條例》設(shè)定了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援制度，對(duì)政府、有關(guān)部門(mén)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急救援工作進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定，明確了政府及部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故應(yīng)急救援預(yù)案的內(nèi)容，以及事故應(yīng)急啟動(dòng)的機(jī)制。如第三十八條規(guī)定地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定本行政區(qū)域生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立健全應(yīng)急救援體系。同時(shí)明確規(guī)定了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括的具體內(nèi)容。第三十九條則要求“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并將所制定的預(yù)案及時(shí)報(bào)所在地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)備案。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急救援預(yù)案制定工作的指導(dǎo)，做到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案與所在地人民政府應(yīng)急救援預(yù)案相銜接”。第四十三條要求“地方各級(jí)人民政府在接到較大、重大、特大事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故等級(jí)立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案。組織開(kāi)展事故救援工作，協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急救援、善后處理中遇到的重大問(wèn)題，并及時(shí)向上級(jí)人民政府及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告應(yīng)急救援進(jìn)展情況。任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持、配合事故救援，并提供必要的便利條件”。

(六)安全生產(chǎn)情況與信息公開(kāi)制度。隨著政府職能轉(zhuǎn)變步伐的加快和政府信息公開(kāi)的逐步到位，社會(huì)各界對(duì)安全生產(chǎn)工作情況的知情權(quán)提出了更高的要求，而另一方面，安全生產(chǎn)情況與有關(guān)信息的公開(kāi)，既有利于社會(huì)各界加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督，也有利于增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)安全生產(chǎn)工作的理解、支持與配合?！栋踩a(chǎn)法》及《生產(chǎn)安全事故報(bào)告與調(diào)查處理?xiàng)l例》對(duì)安全生產(chǎn)情況及生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理情況的公布做出了相應(yīng)的規(guī)定，《條例》在銜接這些規(guī)定的同時(shí)對(duì)政府及其有關(guān)部門(mén)做好安全生產(chǎn)情況與信息公開(kāi)提出了更加具體、明確的要求，要求有關(guān)部門(mén)為社會(huì)了解安全生產(chǎn)情況提供方便、創(chuàng)造條件。如《條例》第二十八條要求縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)“定期通報(bào)本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)，發(fā)布安全生產(chǎn)信息。會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立本行政區(qū)域重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)信息系統(tǒng)和監(jiān)管制度；建立安全生產(chǎn)違法行為信息查詢系統(tǒng)，及時(shí)記載生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的違法行為和處理情況，供社會(huì)公眾查詢”。

(七)安全生產(chǎn)“齊抓共管”的制度。安全生產(chǎn)工作涉及方方面面，需要各級(jí)各部門(mén)各方面的密切配合、積極參與和大力支持。在我國(guó)現(xiàn)有的安全生產(chǎn)工作格局中，與安全生產(chǎn)工作相關(guān)的主體主要包括各級(jí)政府、政府的部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、工會(huì)組織、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)(學(xué)會(huì))、技術(shù)支撐與中介機(jī)構(gòu)、村(居)委會(huì)、從業(yè)人員及廣大的人民群眾等。為發(fā)揮各種主體、各方力量的作用，《條例》實(shí)際上確立了安全生產(chǎn)工作“齊抓共管”的機(jī)制。如第八條規(guī)定“各級(jí)工會(huì)組織依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督”。第九條明確行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育，提供安全生產(chǎn)管理和技術(shù)咨詢服務(wù)。鼓勵(lì)、支持和規(guī)范中介機(jī)構(gòu)為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)。第十條規(guī)定報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)履行安全生產(chǎn)宣傳義務(wù)，進(jìn)行公益性的安全生產(chǎn)宣傳教育，依法對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行輿論監(jiān)督。第三十二條規(guī)定“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)在履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)互相配合?！枰?lián)合檢查的，應(yīng)當(dāng)組織聯(lián)合檢查”。第三十四條要求居民委員會(huì)、村民委員會(huì)協(xié)助當(dāng)?shù)卣拓?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)做好生產(chǎn)安全事故隱患排查、整治和事故善后處理工作。第二十四條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員可以對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作提出建議，對(duì)存在的問(wèn)題提出批評(píng)、檢舉和控告。第三十七條則要求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)公開(kāi)舉報(bào)電話和電子郵箱，并對(duì)收到的舉報(bào)進(jìn)行登記。對(duì)決定受理的舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查核實(shí)，提出處理意見(jiàn)，并督促落實(shí)。

(編輯 鄭釗萍)