1947年冬,解放戰爭進入難分難解的關鍵時刻。中原戰場上,劉(伯承)鄧(小平)、陳(毅)粟(裕)、陳(賡)謝(富治)3路大軍轉戰于江淮河漢之間,調動和吸引了南線國民黨兵力160個旅中的90多個旅于自己周圍,迫使蔣軍在戰略上陷于被動地位。
毛澤東說:“中國的歷史告訴我們,誰想統一中國,誰就要控制中原。今天中原逐鹿,就看鹿死誰手了。”怎樣才能改變中原戰局?如何盡快奪取解放戰爭和全國勝利?毛澤東在思考,陳毅在思考,粟裕在思考,李先念在思考……
中共中央12月會議結束后,中央決定,由華東野戰軍主力組建東南野戰軍,執行南進戰略任務,同時成立中共中央東南分局,陳毅任東南野戰軍司令員兼政治委員,粟裕任中共中央東南分局書記和東南野戰軍副司令員兼副政治委員及東南野戰軍第一兵團司令員、政治委員。
毛澤東與陳毅商定:粟裕率領第一兵團3個縱隊于1948年夏季或秋季渡江南進:隨后由另3個縱隊組成第二兵團,于1949年二三月間渡江作戰。
粟裕認為:劉鄧、陳粟、陳謝3路大軍應采取忽集忽分的作戰方式,以求較徹底地殲滅敵人之一路。如此經過兩三次殲滅戰,則形勢可能變化。
1948年1月27日,中共中央軍委電令:迅速把戰爭引向敵人深遠后方,扭轉中原戰局,發展戰略進攻。
對中央的作戰意圖,粟裕是清楚明白的,但他認為目前還不宜過江,而應集中兵力在中原殲敵。經過十分縝密的思考,他于1月31日電告中共中央軍委。在這份電報里,他既積極研究執行中央軍委的指令,提出了渡江時機、路線和方法的具體方案,又再次斗膽直陳,重申了以往給中央軍委的意見和建議。
接到粟裕的電報后,毛澤東特地把原定2月1日返回部隊的陳毅留下來研究,結果仍然是堅持由粟裕率領3個縱隊渡江南進。在這種情況下,粟裕率領華野指揮機關和第一、第四、第六縱隊主力和特種兵縱隊北渡黃河,于2月下旬進入黃河濮陽地區休整。全面展開了渡江南進的各項準備工作。
粟裕認為,要推翻蔣家王朝。就必須同國民黨軍進行幾次帶有決戰意義的大較量,打幾個大的殲滅戰。應該盡可能地爭取把敵人的主力消滅在長江以北。而中原黃淮地區,打大殲滅戰的條件正在成熟。相反,如果華野3個主力縱隊渡江南進,固然會給敵人以相當的威脅和牽制,但難以實現預定的戰略意圖。
粟裕越想越覺得就全國戰局而言,最佳方案應該是:將敵殲滅在長江以北,而不是用巨大代價,將敵吸引回江南。既然自己看到了這一點,就應再一次向中央說明情況,作為一個黨員,要敢于對歷史負責。
正當栗裕為要不要向中央再次報告為難之際,陳毅回到了部隊。老戰友相見,粟裕坦蕩地講了自己的想法。當時正逢李先念經濮陽回中央工作,陳毅與粟裕同去拜訪李先念,3個戰友坦誠交換了意見,粟裕的建議最終得到李先念和陳毅的贊同。
3月,劉少奇主持中央工委會議,聽取陳毅傳達中央12月工作會議精神和毛澤東的講話。李先念作為中原局的代表也出席了會議。
4月18日,粟裕將自己的意見正式上報中央。中央立即復電,指令陳毅、粟裕一同到中央當面匯報。4月30日,陳、粟趕到河北阜平縣城南莊。5月初,中央書記處由毛澤東主持召開重要會議,研究下一階段我軍的作戰方向以及發展生產和加強紀律性問題。據薄一波回憶,陳毅、粟裕、李先念都參加了會議。在討論粟裕提出的戰略重點放在長江以北的方針時,李先念和薄一波完全贊成。李先念說:如果不在江北消滅蔣介石的幾個兵團,要過長江也很難。會議最后采納了粟裕的建議,作出了華野一兵團在4至8個月內暫時不南下,暫緩渡江,先加入中原作戰,集中主力在長江以北中原黃淮地區大量殲敵的重大決策。毛澤東在會后給劉、鄧的電報中說:“以上計劃是我們和陳、粟及一波、先念所商定的。”這次會議還根據李先念的匯報,正式決定建立并加強中原解放區的黨政機構。