２００９年農業農村經濟形勢分析

中央經濟工作會議和中央農村工作會議確定，要鞏固和發展農業農村經濟好形勢，保障農產品有效供給、促進農民持續增收。根據黨中央國務院制定的擴大內需、促進增長的10多項政策措施，2009年國家將進一步大幅提高糧食最低收購價格，明顯加大農業補貼支持力度，保持農民發展農業生產的積極性：但在國際金融危機持續蔓延、國內經濟增長放緩的形勢下，對我國農業農村經濟發展的沖擊不斷顯現，2009年農村經濟發展也將面臨嚴峻的挑戰和復雜局面，需要關注的幾個問題是：

一、農業自然災害增多，質量安全問題的威脅不斷加大

近年來，農業生產的風險，無論是自然風險，還是市場風險，都有加大的趨勢，切實保障糧食安全和重要農產品市場供應任務艱巨。首先，農業干旱與洪澇災害交替出現，天氣因素難以控制，去冬今春全國發生歷史罕見的重大干旱，2月初農作物受旱面積一度達到1.6億畝左右，人畜飲水也出現困難，抗旱成本大幅增加，其次，隨著農業種養密度的增加和化肥農藥施用量的增長，農作物生產和牲畜養殖的病蟲害頻繁發生，一些重大疫情、疫病不斷出現，對區域性農業生產構成毀滅性影響。再次，去年以來，牛奶行業發展出現的三聚氰胺事件引發的質量安全問題，給整個食品行業發展帶來了危機。我國其他一些農產品的質量安全隱患及其可能造成的影響亦不容小視。隨著農業市場化程度的提高，這種威脅不斷增大。

二、主要農產品價格進入新一輪下行周期

由于去年農業生產的全面豐收，主要農產品供給增加，同時受金融危機影響一些農產品需求出現大幅波動，全國主要農產品價格均出現下降趨勢。2008年國際糧油均增產，國際糧價經歷“過山車”式的變化，年底主要糧食品種的價格較上半年高峰時的價格降低一半左右。出現這種情況，緩解了國際糧食危機帶來的緊張局勢，但也對我國農業的可持續發展和農民的增收帶來重大沖擊。我國糧食流通體系不完善，倉儲物流設施滯后于生產發展，運輸存在瓶頸。我國農民在糧食收購價格上的話語權很弱，在糧食購銷市場形勢發生深刻變化的情況下，農民的利益最容易受到沖擊。去年以來，我國紡織業出口受阻，用棉需求的增長速度下降，直接影響棉花的供求關系和種植收益，棉花生產經營存在發生波動的趨勢。目前國家對糧、棉、油、豬等農產品都有臨時儲備措施來穩定價格，但對鮮活農產品的辦法還不多。

三、保持農民收入持續增長形勢嚴峻

一是去年第四季度以來，全國農民工就業和增收形勢轉難。金融危機逐步向實體經濟擴散，“民工荒”不見蹤影，反而出現農民工集中返鄉回流現象，今年的就業形勢嚴峻。二是糧食和主要農產品市場價格回落，優勢農產品出口受阻，穩糧、保證重要農產品供應和促進農民增收的矛盾尖銳。農民打工的工資收入和農戶家庭經營的收入是我國農民收入增長的兩根支柱，這兩個增長點的增收潛力回落，且互相疊加，造成今年農民增收形勢將十分嚴峻。

四、加快推進新農村建設面臨困難

黨的十七屆三中全會，對加快推進新農村建設、大力推進城鄉統籌發展提出了明確的任務和要求。去年第四季度以來，全國經濟增長形勢回落，企業效益普遍下降，政府財政收入增速下滑乃至負增長，影響實施“三個大幅度增加”政策(大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，大幅度提高政府土地出讓收入、耕地占用稅新增收入用于農業的比例，大幅度增加對中西部農村公益性項目的投入)的農業支持保護政策的能力。農民工集中返鄉問題的出現，增加了農地承包經營權流轉市場建設的復雜性。各地就業和社會保障壓力增大，城市制造業、房地產業等發展減速，鄉鎮企業發展困難，增加了推進城鄉經濟社會發展一體化改革的難度。

2009年受國際金融危機的沖擊和我國經濟增長周期性回調的影響，目前農業穩定發展和農民持續增收難度加大。建議要從穩定價格、促進就業、增加投入和推進制度建設四個方面入手，完善農業農村政策，鞏固和加強農業基礎地位。

一、穩定農產品價格

去年以來國家全面啟動小麥、水稻最低收購價政策預案和玉米、棉花、食糖等臨時儲備調控政策，儲備經營企業財務壓力較大。要加強對儲備的管理，控制儲備投放市場的節奏，適當降低臨時儲備數量和增加中長期儲備比重，適當提高儲備在批發市場銷售的起拍價。調整和完善農產品進出口政策，促進優勢農產品出口，尤其是適當放松對玉米出口的管制和加強對棉花進口的控制，更好地利用國際市場促進國內農產品供求平衡的實現。加強政府對大宗農產品市場監測預警信息的發布服務。

二、促進農民轉移就業

一是加強農民工就業服務，保持農民工在城市和發達地區穩定就業。二是大幅度擴大農民可直接參與和受益的農村基礎設施建設規模，在改善農村發展條件的同時，直接創造農民打工和增收機會。三是制定金融、土地等優惠政策，降低創業門檻，引導返鄉農民工積極投身新農村建設，鼓勵農民工返鄉創業。四是加強新型農民職業教育和科技培訓，提高農民多渠道增收能力。

三、增加農業投入

穩定發展糧食和生豬生產，完善糧食補貼政策，增加良種補貼標準和農機補貼總量，建立和完善生豬儲備調節體系。加大對產糧大縣、生豬大縣的一般性轉移支付、財政獎勵和產業化建設項目扶持力度，大幅度增加對中西部農村地區公共服務建設項目投入。支持糧食生產的政策措施要向主產區傾斜，取消縣及縣以下相關資金配套要求。增加對跨區域的散糧運輸體系建設投入。加快中低產田改造步伐，加大對農田培肥的補貼。

四、推進制度建設

推進農地承包經營權流轉市場的規范化建設，加強農地流轉服務，引導農地向適度規模經營集中。健全農產品質量安全管理制度，完善農村食品藥品安全日常監管體系。推進戶籍改革和城鄉社區建設，引導農村人口向城鎮、中心村和新型農村社區集中，國家要為農戶集中轉移建房或購房提供必要的資助。擴大放寬農村金融準入政策試點范圍和數量，加大對農村金融政策支持力度，促進大城市、東部地區勞動密集型產業向中西部地區進行梯度轉移，鼓勵和引導城鎮企業“下鄉”，優化鄉村產業發展布局，引導和推進農村工業、新興產業向集中發展區集中，建設農村經濟發展新的增長點，推進農村結構調整和增長方式轉變。