世界各國如何應對食品安全危機

食品是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎，食品質(zhì)量與安全關(guān)系到人類的健康、社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。因此，世界各發(fā)達國家和地區(qū)紛紛采用技術(shù)和法律的手段提高食品安全管理水平，建立較為完善的國家食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。對影響食品質(zhì)量安全的因素進行有效監(jiān)控，從而保證了政府的監(jiān)管力度，使國民享受到安全、衛(wèi)生的食品供應，食品企業(yè)亦有了強大的市場競爭力。

美國：健全法律法規(guī)實行產(chǎn)品召回制度

在美國，地方衛(wèi)生局和聯(lián)邦政府的許多部門都雇用流行病學專家、微生物學家、食品檢查員以及其他食品科研專家，采取專業(yè)人員進駐食品加工廠、飼養(yǎng)場等方式，對食品供應的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，構(gòu)成了覆蓋全國的聯(lián)合監(jiān)管體系。聯(lián)邦和地方食品安全執(zhí)法機構(gòu)則采取簽署協(xié)議、人員培訓交流等方式，加強相互之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)絡。

與這種監(jiān)管體系相對應的是涵蓋食品產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)數(shù)量繁多的法律和產(chǎn)業(yè)標準，這些法律既有綜合性的(如《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》、《公共健康服務法》)，也有非常具體的(如《食品添加劑修正案》、《色素添加劑修正案》、《嬰兒食品配方法》和《聯(lián)邦肉類檢查法》等)。

美國還設立了食品召回制度，作為對食品安全監(jiān)控的補充。在美國，食品外包裝上都有一個編號。標明產(chǎn)品的各種信息，如原料來源地、生產(chǎn)廠家、出廠日期等，好比是產(chǎn)品的身份證，一旦出現(xiàn)問題，能很快找到廠家，甚至具體的加工責任人。法律規(guī)定，企業(yè)在發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在缺陷時可以主動召回，或者在監(jiān)管者發(fā)現(xiàn)問題時立刻“接受教誨”而召回。如有不從，則可能面臨“吃不了兜著走”的命運。

英國：食品標準局獨立執(zhí)法

食品標準局是英國政府為解決近年來日益嚴重的食品安全問題而專門設立的一個監(jiān)督機構(gòu)。

幾年來，食品標準局忠實履行職能，并向議會報告工作。這種不掛靠任何政府部門的機構(gòu)設置方式。保證了它的獨立性和代表消費者的立場。根據(jù)法律。食品標準局對其檢測結(jié)果，除依法不得公開的外，一律向公眾公布，并向廠家或商家提出具體要求。在“蘇丹紅”風波中，食品標準局除了提供信息外。還列出了幾百種相關(guān)食品的名單，并要求在幾天之內(nèi)全部下架。由于品種繁多而且數(shù)量可觀，倫敦一些大型超市一度出現(xiàn)大面積的空貨架。食品標準局的權(quán)威由此可見一斑。

英國關(guān)于食品安全的法律法規(guī)也是非常嚴格的。1990年出臺的《食品安全法》規(guī)定，凡是銷售和供應不適合人類食用的食品。以及使用虛假和誤導消費者的食品標簽，都屬于非法行為。《食品安全法》對各種食品、飲料所包含的具體成分和衛(wèi)生標準作出了詳細規(guī)定。具體執(zhí)法工作主要由地方政府的官員們承擔。而食品標準局的主要職能之一，就是對其他食品安全監(jiān)管機關(guān)的執(zhí)法活動進行監(jiān)督、評估和檢查。一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，法律的制裁將是無情的，罰款動輒就是幾萬英鎊，情節(jié)嚴重的甚至會遭到起訴。

法國：在食物生產(chǎn)過程中下工夫

早在1905年，法國就制定了有關(guān)食品衛(wèi)生安全的法律。到現(xiàn)在已形成了一套相對完整的食品衛(wèi)生安全體系。法國對食品衛(wèi)生實行“從農(nóng)場到餐桌”的一條龍安全管理，從初級生產(chǎn)(包括動物保護和健康方面)和動物飼料生產(chǎn)，到最終向消費者銷售食品。在食物供給鏈的每個組成部分上下工夫。比如，屠宰場要保留動物的詳細資料，并標定宰殺后的牲畜的來源。牲畜要蓋上有關(guān)屠宰場的印記。畜肉上市都帶一份“身份證”，標明其來源和去向。

如此操作，一旦發(fā)生食品安全問題。風險管理人員能夠迅速認定有關(guān)食品。設法準確地禁售禁用危險產(chǎn)品、通知消費者或負責監(jiān)測食品的單位和個人，必要時沿整個食物鏈追溯問題的起源，并加以糾正。

新西蘭：制定詳細嚴格的法規(guī)

新西蘭自1974年開始實施《食品衛(wèi)生條例》，1994年4月又進一步通過了《食品安全法》，它規(guī)定食品必須安全，必須符合質(zhì)量要求；食品一旦發(fā)生安全和質(zhì)量問題，消費者有權(quán)要求銷售商或者生產(chǎn)商承擔責任，如果雙方發(fā)生分歧，可提請仲裁法庭解決。

上述法規(guī)在具體執(zhí)行中轉(zhuǎn)化為等級評估制度。在新西蘭的最大城市奧克蘭，食品安全監(jiān)測部門將飯館、酒店按照不同衛(wèi)生等級。分為A、B、D、E四級。A級符合高標準，B級符合標準，D級僅符合標準，E級不符合標準。這些標準在網(wǎng)站上公示，顧客可以據(jù)此選擇餐館。一般而言，被評為E級的餐廳生意冷清，很快被迫關(guān)張。在這種等級評估制度下，幾乎每個餐館都對食品安全和衛(wèi)生非常重視，并視為頭等大事。

日本：政府支持、法律完善

日本擁有較完備的食品安全法律，食品質(zhì)量安全立法主要有5個方面：食品質(zhì)量衛(wèi)生；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；投入品(農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等)質(zhì)量；動植物防疫；植物保護。

日本的食品質(zhì)量安全管理所需的費用均列入政府財政預算中，尤其是檢驗檢疫經(jīng)費，一律根據(jù)當年計劃由財政部門足額解決。因此。日本食品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)儀器設備精度高、門類全、配套齊、適合大批量檢驗，多項目、高精度檢驗需要其檢驗人員也非常優(yōu)秀，檢驗人員開支也納入政府預算。2001年日本政府撥給農(nóng)林水產(chǎn)省消費技術(shù)中心的經(jīng)費達49億日元。

日本政府在2003年制定并開始實施《食品安全基本法》。同年7月，日本又成立了“食品安全委員會”。該委員會直屬內(nèi)閣，由7位公認“能不受他人左右”的專家組成，他們擁有向農(nóng)林水產(chǎn)省、厚生勞動省提出建議。并對其進行監(jiān)督和檢查的權(quán)力。

與此同時，日本政府還對違反食品安全法律法規(guī)的行為施以更加嚴厲的處罰措施。《食品衛(wèi)生法》規(guī)定，違法者最高可判處三年有期徒刑和300萬日元罰款，對企業(yè)法人最高可處以1億日元的罰款。

韓國：對違法廠商實行嚴罰

韓國政府十分重視食品安全，很早就頒布了《食品安全法》、《食品衛(wèi)生法》。韓國政府加大了對食品安全的管理力度，主要從以下四方面采取措施：

第一，加強政府內(nèi)部協(xié)調(diào)，減少行政管理扯皮現(xiàn)象。以前，韓國與食品安全相關(guān)的部門有8個。2005年3月，韓國政府正式成立了國家食品安全政策委員會。這個委員會由總理直接領(lǐng)導，相關(guān)內(nèi)閣部門的長官都是該委員會成員，委員會負責協(xié)調(diào)各部門的業(yè)務，也負責處理緊急重大的食品安全事件。

第二，加重對違法廠商的處罰力度。韓國政府將制售有害食品行為定為“保健犯罪”，故意制造、銷售劣質(zhì)食品的人員將被處以重刑。而一旦因制造或銷售有害食品被判刑者，5年內(nèi)將被禁止在《食品衛(wèi)生法》所管轄的領(lǐng)域從事經(jīng)營活動。另外，還附以高額罰款。

第三，韓國政府規(guī)定，衛(wèi)生監(jiān)管人員在完成驗收過程后要明確記錄本人的姓名，一旦其所驗收的食品發(fā)生安全問題就要追究責任。此外，負責食品安全的地方政府部門今后也將按照統(tǒng)一的標準，對食物中的農(nóng)藥殘留量等一系列安全指標進行量化評分，從而杜絕各地在食品安全標準上的寬嚴不一現(xiàn)象。

第四，設立舉報電話，任何人撥打“1399”這個號碼都可以向政府舉報食品安全問題，一旦被證實，舉報人可以獲得高額獎勵。

此外，韓國的保健福利部給予了食品藥品安全廳的監(jiān)督人員更大的權(quán)利——“迅速處罰權(quán)”。“迅速處罰權(quán)”讓直屬中央政府的監(jiān)督人員一旦發(fā)現(xiàn)問題就可以當場拍板決定暫時查封。

新加坡：地處熱帶食品干凈

新加坡地處熱帶，被譽為“花園城市”。新加坡環(huán)境的干凈衛(wèi)生是出了名的，而這種衛(wèi)生同樣表現(xiàn)在食品上。在保證食品安全方面，新加坡的經(jīng)驗是：以嚴密的法律體系、嚴格的執(zhí)法檢查和誠信的商業(yè)環(huán)境。來保證消費者吃得放心。

新加坡有關(guān)食品安全的法律主要有《環(huán)境公共衛(wèi)生(食物衛(wèi)生)條例》和《食品出售條例》；執(zhí)法部門包括環(huán)境部、國家發(fā)展部下屬的農(nóng)糧食品和獸醫(yī)局(簡稱農(nóng)糧局)。執(zhí)法部門每年要進行近2萬次執(zhí)法檢查，平均每天數(shù)十次的臨檢和常規(guī)檢查與鑒定。新加坡的食品衛(wèi)生執(zhí)法部門的權(quán)力很大，執(zhí)法隊伍也很有威懾力。經(jīng)營者深知一旦因為違規(guī)被吊銷營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營者將永遠無法再從事這一行業(yè)。

丹麥：從政府到全民的自覺安全意識

丹麥是一個國民教育程度較高的國家，國民都養(yǎng)成了很好的環(huán)境意識、衛(wèi)生習慣和極度認真的工作態(tài)度，全民高素質(zhì)教育是食品安全的根本保證。丹麥食品的安全意識，是從政府到全民的自覺行為意識。隨著科學技術(shù)的發(fā)展，各企業(yè)設備都不斷更新，最大限度地采用先進技術(shù)，保證安全系數(shù)不斷增加，并從安全管理中降低成本，要效益。

丹麥食品無論哪個行業(yè)，在食品質(zhì)量安全體系上都進行了長期的研究和采取了有效的措施。如豬肉生產(chǎn)行業(yè)已達到世界最高級衛(wèi)生標準。在屠宰場，所有生豬必須經(jīng)過由政府雇用的獸醫(yī)嚴格檢查。方能屠宰。

澳大利亞 維護食品聲譽，增加國際競爭力

為了維護澳大利亞食品的聲譽和國際競爭力，澳大利亞不斷完善食品質(zhì)量安全體系，實現(xiàn)整個食物鏈的一體性。所謂一體性是指，在食品的生產(chǎn)、加工、儲存、運輸?shù)倪^程中應遵循有關(guān)法規(guī)，滿足消費者對食品質(zhì)量安全的需求，并符合諸如環(huán)境保護、動物福利、可追溯性等其他方面的要求。為了尋求改善澳大利亞農(nóng)業(yè)和食品業(yè)質(zhì)量安全的途徑，農(nóng)漁林業(yè)部于1999年9月設立了由政府與企業(yè)共同參加的食品質(zhì)量安全工作小組。小組成員分別來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品加工、零售、服務業(yè)，代表了食品鏈各個部分。