一個(gè)學(xué)者的民生總結(jié)

回顧2008，可謂是民生大豐收之年，同時(shí)也是民生大危機(jī)之時(shí)。

回顧2008，可謂是民生大豐收之年，同時(shí)也是民生大危機(jī)之時(shí)。之所以說(shuō)民生大豐收，是因?yàn)樵谶@一年，中央政府采取了改善民生、舒解民困的一系列措施，如在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，4萬(wàn)億元的中央政府救市方案中，有上萬(wàn)億元直接用到了民生方面。

同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)正視2008年的民生大危機(jī)甚至是民生大災(zāi)難，其中有的是天災(zāi)，有的是人禍，有的是天災(zāi)人禍兼有，以人禍為主。三鹿等無(wú)良企業(yè)的毒奶粉事件使得近三十萬(wàn)兒童患病，其他的眾多毒食品問(wèn)題依然嚴(yán)重；四川大地震中倒塌學(xué)校7000余間，罹難和失蹤近10萬(wàn)人；國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記駱琳透露，2008年全國(guó)共發(fā)生各類事故41萬(wàn)多起，死亡9萬(wàn)多人；全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑，導(dǎo)致近千萬(wàn)農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)，部分民工拿不到工資；08年股災(zāi)、雪災(zāi)、春運(yùn)買票難等招致了民怨。

我謹(jǐn)就涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和保障等三方面總結(jié)2008年的民生問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域

金融壟斷遏制了創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。中國(guó)迫切需要打破金融壟斷，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，解決就業(yè)難題。現(xiàn)在中國(guó)的金融被幾個(gè)幾十個(gè)大銀行壟斷了，大銀行只會(huì)給大企業(yè)貸款，不可能給小企業(yè)、個(gè)人創(chuàng)業(yè)貸款。這樣就使得大企業(yè)越來(lái)越大，小企業(yè)成長(zhǎng)艱難，個(gè)人無(wú)法創(chuàng)業(yè)。

特別是最近幾年，中國(guó)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境空間有所萎縮，使得整個(gè)社會(huì)的就業(yè)相當(dāng)困難。而且中國(guó)的失業(yè)是結(jié)構(gòu)性失業(yè)，由于體制的不合理、戶籍制度等的障礙，中國(guó)的城鄉(xiāng)差距、城市與城市之間的差距、大城市與小城市的差距、地區(qū)差距、壟斷的國(guó)有企業(yè)與中小民營(yíng)企業(yè)的差距越來(lái)越大，所以，越來(lái)越多的人擁向城市，擁向大城市，擁向壟斷性國(guó)企，大學(xué)畢業(yè)生也不愿意到基層、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、中西部、民營(yíng)企業(yè)去工作。而在基層、農(nóng)村、民營(yíng)企業(yè)則大量需要人才。

財(cái)稅政策增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。中國(guó)現(xiàn)在要繼續(xù)改革稅制，減免稅收，目前中小企業(yè)的稅收太重，國(guó)家的財(cái)政收入增長(zhǎng)又太多太快，造成國(guó)富民窮、許多民營(yíng)企業(yè)不堪重負(fù)、紛紛破產(chǎn)的狀況。中國(guó)的稅收是向生產(chǎn)領(lǐng)域征稅的，不像發(fā)達(dá)國(guó)家主要是向消費(fèi)領(lǐng)域征稅，中國(guó)的個(gè)人所得稅僅占總稅收的7%，發(fā)達(dá)國(guó)家一般達(dá)到30—40%，而中國(guó)的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等生產(chǎn)領(lǐng)域的稅收所占比重太大，這樣的稅制不利于創(chuàng)業(yè)和生產(chǎn)，許多企業(yè)家退出了生產(chǎn)領(lǐng)域，把資金投向了房市、股市。如果一個(gè)國(guó)家的有錢人大多不愿意投資實(shí)業(yè)，那么社會(huì)財(cái)富從哪里來(lái)？這是相當(dāng)危險(xiǎn)的。

2008年底我國(guó)出臺(tái)的增值稅改革，從生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅的轉(zhuǎn)型對(duì)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)是具有重要意義的。目前我國(guó)實(shí)行的是以個(gè)人為納稅主體的所得稅制度，以后要改變?yōu)橐约彝榧{稅主體，或者讓納稅人選擇是以個(gè)人為主體還是以家庭為主體進(jìn)行納稅。

農(nóng)村土地制度改革要繼續(xù)深入。2008年的“新土改”對(duì)于改善民生具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的積極意義。因?yàn)楸P(pán)活土地，讓農(nóng)民成為土地的“準(zhǔn)主人”，可以提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入；可以破除二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展；可以緩解征地矛盾，建設(shè)和諧農(nóng)村。特別是土地承包權(quán)的長(zhǎng)久化，可以改變農(nóng)民的短期行為，從取土燒磚、撂荒、大量施用化肥、不愛(ài)護(hù)耕地，改變?yōu)橥恋刭Y產(chǎn)化、愛(ài)護(hù)耕地。新的土改還將加快城市化進(jìn)程，加大城市規(guī)模，退出土地，節(jié)約土地，讓農(nóng)民分享工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中的利益。

但是，這一輪新土改仍然有兩個(gè)問(wèn)題沒(méi)有解決：一是農(nóng)村承包地、宅基地仍然不能抵押貸款，以后要修改《承包法》、《物權(quán)法》等，解決土地抵押擔(dān)保、農(nóng)村金融匱乏的難題；二是農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)與集中仍然沒(méi)有解決，小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題沒(méi)有解決。

社會(huì)保障領(lǐng)域

社會(huì)分紅不如完善保障。2008年年底。東莞、成都、杭州等城市向生活困難群體發(fā)放了消費(fèi)券，此舉對(duì)于改善民生、促進(jìn)消費(fèi)具有一定的積極意義。向困難群體發(fā)錢發(fā)券是可以的，但是，向全民發(fā)錢發(fā)券只適用于一些小國(guó)或發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)不能照抄發(fā)達(dá)國(guó)家。我們的基礎(chǔ)設(shè)施很落后，中國(guó)目前擁有鐵路8萬(wàn)多公里，只有美國(guó)的四分之一，投資于基礎(chǔ)設(shè)施才更正確。我們的社會(huì)保障很不健全，全國(guó)60%—70%的人口沒(méi)有像樣的醫(yī)療、養(yǎng)老等保險(xiǎn)。我們的資金有限，我們應(yīng)該將有限的資金就應(yīng)當(dāng)用在刀刃上。

所以，與其發(fā)錢，不如提高工資，不如完善醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等等社會(huì)保障體系。投資民生事業(yè)、完善社會(huì)保障，消除人們不敢花錢的顧慮，既可拉動(dòng)消費(fèi)，又可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平；既可刺激內(nèi)需，又可以解決基礎(chǔ)設(shè)施供給不足、民生困境、就業(yè)難題，因此它更有效率。相對(duì)于發(fā)放消費(fèi)券，提供養(yǎng)老保障、提高低保標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大低保覆蓋范圍、完善醫(yī)療保障，對(duì)于普通百姓、弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)，意義更大。

醫(yī)療改革是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。2008年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》和《2009-2011年深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施方案》，改革的方向是基本正確的。但實(shí)際上，老百姓看病難、看病貴的問(wèn)題并沒(méi)有得到相應(yīng)的解決。

印度的人均收入比中國(guó)低得多，但是印度基本實(shí)現(xiàn)了全民免費(fèi)醫(yī)療、教育，印度的老人包括農(nóng)村老人也都享有政府的津貼。中國(guó)也應(yīng)當(dāng)實(shí)行、也有條件實(shí)行免費(fèi)基本醫(yī)療的制度，也就是全體公民有權(quán)利享受較低層次的免費(fèi)的醫(yī)療保健預(yù)防服務(wù)。從而在不遠(yuǎn)的將來(lái)，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、義務(wù)教育的“三免費(fèi)”制度。

誰(shuí)來(lái)給農(nóng)民養(yǎng)老。中華人民共和國(guó)成立之后，農(nóng)民為國(guó)家工業(yè)化作出了重大的犧牲。可是長(zhǎng)期以來(lái)，我們并沒(méi)有考慮農(nóng)民的養(yǎng)老保障。1951年頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，也把當(dāng)時(shí)占人口總數(shù)90％以上的農(nóng)民排除在外。

中國(guó)現(xiàn)在完全有財(cái)政能力解決農(nóng)村人口的養(yǎng)老問(wèn)題。2008年，中國(guó)新增加的財(cái)政收入也將近一萬(wàn)億元，現(xiàn)在中國(guó)的財(cái)政總收入早已超過(guò)了日本，僅次于美國(guó)。全國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老金一年需要2000多億元，只及一年新增加財(cái)政收入的五分之一左右，完全可以安排。

建立農(nóng)民養(yǎng)老金制度，其意義非凡。可以擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需，啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)；可以加快城市化進(jìn)程，降低城鎮(zhèn)化的成本與風(fēng)險(xiǎn)；有助于應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育的目標(biāo)，調(diào)整男女人口比例失調(diào)的現(xiàn)象。只要農(nóng)民有了養(yǎng)老保障，一般來(lái)說(shuō)農(nóng)民也不愿意多生，生男生女一個(gè)樣，計(jì)劃生育的難題迎刃而解。

社會(huì)領(lǐng)域

教育改革已經(jīng)迫在眉睫。毫不夸張地說(shuō)，教育矛盾已經(jīng)是非常尖銳的一個(gè)社會(huì)矛盾，它體現(xiàn)在多個(gè)方面。

公辦教育排擠民營(yíng)教育。我國(guó)的大學(xué)，好的都是公辦的，大學(xué)的官僚主義傾向非常嚴(yán)重，所設(shè)專業(yè)、學(xué)科、課程十分陳舊，根本無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。目前中國(guó)雖然有一些民營(yíng)的大學(xué)，但是他們受到嚴(yán)重的歧視，高考錄取只有公辦大學(xué)剩下的才能錄取，連民辦大學(xué)生坐火車都沒(méi)有半價(jià)票。

教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重失衡。現(xiàn)階段，中國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)大部分投入了大學(xué)，擠占了義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)，所以使得農(nóng)村中小學(xué)破敗不堪。義務(wù)教育是公共產(chǎn)品，政府應(yīng)履行完全的責(zé)任。政府應(yīng)當(dāng)支持新移民子女無(wú)論是上公辦學(xué)校還是上打工子弟學(xué)校的自主選擇，同時(shí)實(shí)行同城待遇，取消借讀費(fèi)等；要降低簡(jiǎn)易學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，將打工子弟的入學(xué)狀況列入地方官員的政績(jī)考核當(dāng)中；政府還應(yīng)當(dāng)加快戶籍制度改革，讓打工子弟不必回原籍高考，不再受到任何的歧視。

打工子弟學(xué)校是國(guó)家教育的有益補(bǔ)充，是打工者教育上自救的良好方式，政府應(yīng)當(dāng)予以扶持。1998年國(guó)務(wù)院頒布了《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》，提出對(duì)“簡(jiǎn)易學(xué)校的設(shè)立條件酌情放寬”，這是正確的，可惜在許多地方?jīng)]有貫徹實(shí)行。

食品安全必須引起足夠重視。2008年，三鹿公司的奶粉出了問(wèn)題，實(shí)質(zhì)則是我們的理念出了問(wèn)題，體制出了問(wèn)題。

只有自上而下的問(wèn)責(zé)，讓那些沒(méi)有切膚之痛、沒(méi)有生命安全威脅的官員去監(jiān)督企業(yè)保護(hù)群眾和礦工的生命安全，顯然難以負(fù)責(zé)；我們只有行政主導(dǎo)的事后問(wèn)責(zé)制度，而沒(méi)有建立民眾主導(dǎo)的事前共同治理制度；沒(méi)有建立起正常的新聞監(jiān)督、民眾監(jiān)督的機(jī)制，也就是沒(méi)有建立現(xiàn)代公共治理制度。

我們現(xiàn)在還沒(méi)有消費(fèi)者對(duì)企業(yè)的大規(guī)模索賠制度。在美國(guó)，上市企業(yè)作假、散布虛假信息，往往要被索賠幾十億美元。產(chǎn)品出現(xiàn)大問(wèn)題，在發(fā)達(dá)國(guó)家，消費(fèi)者的集體訴訟更是讓企業(yè)馬上破產(chǎn)。

可是，我國(guó)沒(méi)有這些制度，至今不允許消費(fèi)者集體訴訟、股東集體訴訟、環(huán)境公益訴訟、納稅人集體訴訟。所以，我們應(yīng)當(dāng)開(kāi)放集體索賠、訴訟制度，通過(guò)這種集體訴訟讓違法的企業(yè)感到違法作假的成本太大，以后不敢為之，其他的企業(yè)也引以為戒。

戶籍改革任重道遠(yuǎn)。2008年，深圳、重慶、廣州等地都進(jìn)行了戶籍改革，有的全面推行了“居住證制度”，有的統(tǒng)一了城鄉(xiāng)戶籍。在目前不可能取締戶籍制度的情況下，實(shí)行居住證制度也是一個(gè)進(jìn)步，從“暫住”到“居住”，包含了賦予國(guó)民待遇、同城待遇的深刻含義，有助于打破戶籍制度的堅(jiān)冰；同時(shí)，外來(lái)人口在辦證、社區(qū)管理、城市服務(wù)、子女入學(xué)、醫(yī)療、就業(yè)、失業(yè)保障、養(yǎng)老等方面與戶籍人口逐漸享受基本相同的市民待遇，消除了制度性的歧視，將會(huì)推動(dòng)當(dāng)?shù)睾椭C社會(huì)的建設(shè)。

重慶、廣州等地進(jìn)行了城鄉(xiāng)一體化的改革，許多地方取消了農(nóng)業(yè)戶口，這些改革都旨在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，縮小城鄉(xiāng)差距，打破城鄉(xiāng)的體制性藩籬，以城市帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，同時(shí)盤(pán)活農(nóng)村的土地。如果政策得當(dāng)，注重對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)，重視通過(guò)合理的規(guī)劃保護(hù)耕地，那么這些改革可能帶來(lái)市民、農(nóng)民、政府三贏的結(jié)果。

總之，2008年中國(guó)在民生方面可謂成就輝煌，問(wèn)題突出，未來(lái)需要政府和民間做的事情還有很多很多。在此，我僅以一個(gè)學(xué)者的民生總結(jié)的方式，呈現(xiàn)給各位讀者做進(jìn)一步的研究與探討。