化肥國家儲備機制浮出水面

化肥儲備問題成為近年來化肥市場的一大熱點，以前主要是為了解淡旺季的供需矛盾問題（化肥生產是一年四季都在生產，沒有淡旺季之分，而農民用肥則有明顯的淡旺季，特別是春耕用肥是一年中最大的用肥旺季，如果不建立有效的化肥儲備體系，就會出現淡季時化肥企業生產出來的化肥無法消化，而旺季時農民大量集中用肥，化肥企業生產出來的化肥又不夠用的情形），今年年初的時候，又給化肥儲備增加了一項新的功能，即利用淡儲來調控化肥市場（3月4日國家發改委、財政部聯合下文，要求黑龍江、新疆、四川等七省市淡儲尿素提前投放市場，以平抑尿素價格的過快上漲就是一個典型例子）。正是鑒于化肥儲備問題意義重大，所以在規則政策措施的第一條，就是要完善化肥儲備機制。

目前我國化肥儲備實行的是商業淡儲模式（自2004年開始建立建立實施），具體執行的文件是國家發改委和財政部聯合頒發的《化肥淡季商業儲備管理辦法》。該模式概括起來就是24個字，即企業儲備、銀行貸款、政府貼息、市場運作、臺帳管理、公開招標。另外，除中央淡儲外，部分省市（特別是一些種糧大省）乃至地縣都建立了地方化肥淡儲制度，具體運作方式與中央淡儲基本一致，使得政府手中可供調控的化肥淡儲資源進一步增加。

應該說商業淡儲制度的實施，對促進我國化肥市場的健康穩定發展，保證化肥市場的淡儲旺供發揮了積極作用，是一種比較好的化肥淡儲模式。目前商業淡儲的規模也在不斷擴大，2008/2009年度國家級化肥淡季商業儲備規模由原計劃的1200萬噸增加到1600萬噸，約占我國春耕用肥量的四分之一。

綜合來看，目前商業淡儲制度需要完善的主要有兩點：一是要妥善解決淡儲風險問題。淡儲實際上是個風險投資，目前的商業淡儲模式是不論是贏是虧，不論虧多虧少，全部都由承儲企業承擔。對此，承儲企業有比較大的看法，他們認為：如果虧損比較小，由承儲企業來承擔問題不大，但如果出現了重大虧損，全部由承儲企業來承擔則無法承受，有可能嚴重影響他們的淡儲積極性，第二年不淡儲了，導致國家淡儲任務無法完成。他們希望出現重大虧損時，國家也應承擔部分虧損，虧損越大，國家承擔的比例越大，因為他們畢竟是在完成國家淡儲任務，并不完全是種企業行為。二是要解決好中小化肥企業如何參與化肥淡儲的問題。現在許多小化肥企業都有參與國家化肥淡儲的愿望，但現在規定，承儲企業的基本條件是“化肥生產企業擁有銷售網絡且近三年年均生產量40萬噸以上”，將中小化肥企業擋在了門外，對此，有些中小化肥企業很有看法，認為他們的參與權被剝奪了。

在5月下旬公布的石化規劃中提出，要抓緊研究建立國家化肥儲備，這主要是針對目前商業淡儲模式之不足提出的。總體來看，商業淡儲有兩個明顯的局限性，一是在市場價格波動性很大的時候，由于承儲企業怕承擔風險，不一定積極淡儲，國家下達的化肥淡儲任務有可能無法按時按量完成。二是該模式存在著一個保護農民利益理性不足的問題，該模式在化肥市場供大于求或供需基本平衡的時候，對抑制化肥價格的過快上漲、保護農民利益具有一定的積極作用。但當市場供不應求的時候，則難以起到抑制化肥價格過快上漲的作用，該種模式在保護農民利益方面作用相對有限。因此，建立國家化肥儲備制度勢在必行，國家儲備有四大作用：

一、能牢牢的掌握市場主動權

因為國家儲備不會像商業淡儲一樣存在著利益驅動的問題，它會不折不扣的完成國家下達的淡儲任務，真正做到淡儲旺供，保障旺季時的農民化肥之需；同時能真正平抑價格，在旺季時即使化肥市場價格漲得再高，國家儲備的化肥也會以平價供應給農民，從而對市場價格形成明顯的下拉作用，有效保護農民利益。

二、有助于穩定化肥生產

化肥生產是連續化生產，在淡季時，特別希望能實現順暢銷售，保證企業能正常運轉。建立國家化肥淡儲制度，就等于給化肥生產企業吃了個定心丸，企業不必再為淡季時產品能否銷得去、賣給誰而發愁，全部交給國家儲起來就是了，企業只要一心一意搞好生產就行了，這對化肥生產企業是非常有利的。而化肥企業生產穩定后，化肥市場的供給量就得到了有效保障，旺季時農民的化肥需求也得到了有效保障，這對農民也是非常有利的。

三、真正發揮“蓄水池”作用，緩解市場供需矛盾

化肥淡儲素來被稱為化肥市場的“蓄水池”，對化肥市場的影響很大。化肥生產是全年生產，季節使用，旺季時間短，淡季時間長，存在淡季時化肥企業生產出來的產品無人要、而旺季農民大量用肥時生產企業又生產不過來的問題，而淡儲則有效地化解了化肥生產與使用不均衡的矛盾，有利于化肥市場的健康發展。商業淡儲由于存在著市場風險問題，如果覺得市場風險過大，承儲企業可能不一定淡儲，這時“蓄水池”的作用就無法發揮，而國家淡儲就不會存在這一問題，不管什么樣的情況，都會保質保量、不折不扣地完成國家下達的淡儲任務，真正起到“蓄水池”的作用。

四、有助于凈化化肥市場

我國化肥供需總量平衡，但市場卻經常出現局部“緊缺”和“過剩”的現象，假冒偽劣化肥不斷擾亂市場、侵害農民利益。建立國家化肥儲備制度能夠有效調節市場供應，哪里緊缺就往哪里投放化肥，假冒偽劣化肥的生存環境大大減少，引導市場更加規范。

但國家化肥儲備也有缺點，這將增加財政投入，另外，如果管理不善，運作不當，有可能滋生腐敗，以及對正常的市場運行體系產生負面影響。總體來看，商業淡儲和國家儲備這兩種模式各有優缺點，可互為補充。在正常情況下，特別是市場比較平穩的時候，應以商業淡儲為主，而只有當市場出現重大變化的時候，才以國家儲備為主。例如，市場價格波動很大，淡儲風險比較大，流通企業和生產企業都不愿意搞化肥淡儲，在這種情況下，就應及時啟動國家化肥淡儲，保證化肥市場的平穩發展。另外，在化肥大量出口或生產廠家大量減產，有可能導致國內化肥資源供應不足時，這時就應采取經濟性手段，必須時采取行政性手段，加大國家化肥儲備力度，保證旺季時農民的化肥供給，抑制化肥價格的過快上漲。

（編輯/劉慶華Lqh0206@163.com）