改革:危機(jī)下的“不懈怠”

拖延改革只會(huì)積重難返，已不是盛世危言。在2009年，這種焦慮恐還會(huì)延續(xù)

《財(cái)經(jīng)》記者 楊哲宇

除中央行政機(jī)關(guān)的“大部制”改革和年底的燃油稅改革，2008年的改革進(jìn)程可謂波瀾不驚

滯緩的焦慮

在改革開放30周年的慶典激情過去之后，現(xiàn)實(shí)對(duì)改革的迫切需要與改革的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程形成了醒目的反差。

在剛剛過去的2008年，中國官方擬議的“隆重慶?！辈⑽闯蔀樨灤┤甑闹髡{(diào)。年初，學(xué)術(shù)界、媒體、民間團(tuán)體舉行多場(chǎng)研討會(huì)，隨后歸于平靜;年底，方有官方舉行的紀(jì)念中共十一屆三中全會(huì)召開30周年大會(huì)。一些分析人士認(rèn)為，全社會(huì)對(duì)改革開放經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的思考，未能取得重大突破。

除中央行政機(jī)關(guān)的“大部制”改革和年底的燃油稅改革，2008年的改革進(jìn)程可謂波瀾不驚。顯而易見的原因是，出乎預(yù)料、不斷惡化的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，使政府疲于應(yīng)對(duì);更深層的原因則在于，經(jīng)過30年發(fā)展，中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)空前復(fù)雜而不定型，改革普惠階段早成陳跡，社會(huì)利益格局多元且脆弱。所有“低成本”的手段都已用盡，謹(jǐn)慎周到亦不無必要。

中國改革走過了從1978年到1992年以鄧小平“南方談話”和中共十四大為標(biāo)志的“目標(biāo)探索階段”，也走過了從中共十四大召開到本世紀(jì)初，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的“框架構(gòu)建階段”。目前正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的“全面完善階段”。除了全面完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這一時(shí)期還要以經(jīng)濟(jì)體制改革為推動(dòng)力，全面推進(jìn)政治、社會(huì)、文化體制改革。這一階段既很難有第一階段轟轟烈烈的“破”，也很難有第二階段大張旗鼓的“立”。但是，“行百里者半九十”，如果不在堅(jiān)持漸進(jìn)式改革模式的同時(shí)，不時(shí)在某些領(lǐng)域取得階段性突破，中國的改革開放事業(yè)，恐有動(dòng)力失速之虞。

面對(duì)問題叢集的現(xiàn)實(shí)，一股對(duì)改革進(jìn)程滯緩的焦慮正在積聚、升騰。經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉稱:“現(xiàn)在看，有些方面的改革處于停頓狀態(tài)，或者有半途而廢的可能，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)要求我們堅(jiān)決推進(jìn)改革?！北本┐髮W(xué)教授周其仁在2008年年初即警覺呼吁，“有必要防止改革成為一個(gè)半拉子工程?！痹诓痪们芭e行的《財(cái)經(jīng)》年會(huì)“2009:預(yù)測(cè)與戰(zhàn)略”上，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任邵秉仁認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)增長方式到現(xiàn)在還轉(zhuǎn)不過來，核心原因就在于關(guān)鍵領(lǐng)域改革滯后。近些年來，許多重要的改革幾乎處于停滯狀態(tài)?！?/p>

當(dāng)前，拖延改革只會(huì)積重難返，已不是盛世危言。在2009年，這種焦慮恐怕還會(huì)延續(xù)。

著力何處

欲打破改革的膠著狀態(tài)，要害在于明確改革的重點(diǎn)。綜合官方表述，下一步改革的重點(diǎn)任務(wù)為:第一，按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，加快推進(jìn)要素市場(chǎng)、資源價(jià)格、財(cái)稅、金融、投資、科技等方面的改革;第二，按照促進(jìn)社會(huì)公平正義的要求，推動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等方面的改革;第三，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的要求，建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制;第四，按照完善基本經(jīng)濟(jì)制度和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的要求，繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)一步加快壟斷行業(yè)改革;第五，按照完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系的要求，加快涉外經(jīng)濟(jì)體制改革;第六，按照經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)體制“四位一體”改革相協(xié)調(diào)的要求，加快推進(jìn)政治、文化、社會(huì)體制改革。

這些任務(wù)不可謂不宏大，方向不可謂不正確。但是，方向性的任務(wù)要落到實(shí)處，還需要找準(zhǔn)具體的突破口，制定務(wù)實(shí)的解決方案。

在2008年3月全國“兩會(huì)”記者會(huì)上，溫家寶總理曾高聲承諾:“在這五年，我要下決心推進(jìn)財(cái)政體制改革，讓人民的錢更好地為人民謀利益?！睉?yīng)該說，溫家寶總理準(zhǔn)確捕捉到了改革的“七寸”。財(cái)政體制改革“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。財(cái)政問題既是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題，對(duì)于亟須推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)的中國來說，還是一個(gè)社會(huì)問題。先進(jìn)國家的史實(shí)表明，財(cái)政改革完全可以成為憲政改革的務(wù)實(shí)、穩(wěn)健的切入點(diǎn)。

財(cái)政體制改革當(dāng)務(wù)之急，是進(jìn)一步明確中央與地方政府的事權(quán)劃分，調(diào)整、優(yōu)化各級(jí)政府的支出結(jié)構(gòu);正本清源，完善分稅制，改變現(xiàn)今的一稅一議的低效、蕪雜的分成辦法，深化省以下財(cái)稅體制改革，健全和完善轉(zhuǎn)移支付制度;推進(jìn)預(yù)算規(guī)范、透明、民主化和法治化，把保障基本民生作為財(cái)政保障的核心。

然而，轉(zhuǎn)眼一年將盡，深化財(cái)政體制改革仍“雪擁藍(lán)關(guān)馬不前”。2009年，這一提綱挈領(lǐng)之舉若仍難以推行，則改革在今年難稱有重大突破。令人擔(dān)憂之處在于，全球經(jīng)濟(jì)衰退，使得中國經(jīng)濟(jì)面臨30年未有之困局，很可能導(dǎo)致這個(gè)領(lǐng)域的改革難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。加之有些人士因本輪國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)，而對(duì)市場(chǎng)化改革方向產(chǎn)生動(dòng)搖和質(zhì)疑，同樣重要的匯率、利率和資源等方面的價(jià)格改革，總體上也難見亮點(diǎn)。不過，延宕多年的燃油稅改革陡然在2008年歲末推出，令人期待2009年改革能有更多驚喜。

在財(cái)政收入持續(xù)多年迅猛增加、2009年將大規(guī)模刺激經(jīng)濟(jì)之時(shí)，約束政府支出行為、強(qiáng)化公民對(duì)政府的監(jiān)督成為共識(shí)。學(xué)界有關(guān)承認(rèn)、保護(hù)納稅人權(quán)利的呼吁高漲。當(dāng)局理應(yīng)對(duì)這些民意有所回應(yīng)。

此外，政治體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革的現(xiàn)實(shí)，不必再以“敏感”為由曲意回避。政治體制改革百端待舉，中心還是推進(jìn)民主。當(dāng)前，應(yīng)堅(jiān)定地?cái)U(kuò)大縣鄉(xiāng)直選范圍，擴(kuò)大“公推公選”領(lǐng)域。議論有年的“黨內(nèi)民主”亦應(yīng)早日付諸實(shí)施。為增強(qiáng)社會(huì)凝聚力計(jì)，早已不存在技術(shù)障礙的“陽光法案”宜盡早出臺(tái)。2008年最后一天，新疆阿勒泰地區(qū)55名副縣級(jí)以上官員在網(wǎng)上公布財(cái)產(chǎn)，此舉令人寄予希望。

胡錦濤總書記在紀(jì)念中共十一屆三中全會(huì)召開30周年大會(huì)上表示:“決不走封閉僵化的老路，也決不走改旗易幟的邪路，而是堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義道路?！北媲迦龡l路的認(rèn)知前提，是“借鑒人類政治文明的有益成果”。

警惕思想“返祖”

世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇可能需要相當(dāng)長的時(shí)間。中國領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)，要看到此次危機(jī)為中國帶來的機(jī)遇。事實(shí)上，最大的機(jī)遇就在于堅(jiān)決推動(dòng)改革。

危中覓機(jī)，已在1978年改革發(fā)端和世紀(jì)之交的亞洲金融危機(jī)中得到驗(yàn)證。此次應(yīng)對(duì)國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)，中國能有較完善的制度基礎(chǔ)和較雄厚的物質(zhì)力量，全拜前期改革所賜。在當(dāng)前社會(huì)矛盾和災(zāi)難性事故多發(fā)之時(shí)，最大的威脅是茍且、僥幸心理，而出路就在“不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰”。

2009年是中共執(zhí)政60周年?？梢灶A(yù)料，在對(duì)前30年與后30年歷史真相辨析、成敗反思、人物評(píng)價(jià)等方面，關(guān)注與爭(zhēng)議勢(shì)難避免。

吳敬璉揭示了一個(gè)不容忽視的苗頭:有些在思想解放運(yùn)動(dòng)中已經(jīng)被突破、被清理掉的思想，這幾年好像又有回潮。他說，“人的思想往往有‘返祖’的現(xiàn)象”。這應(yīng)該引起足夠的注意，在2009年這個(gè)關(guān)鍵的年頭更應(yīng)如此。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾則說得更為具體:要對(duì)“文革”和“文革”以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)有一個(gè)徹底的批判，才能夠看準(zhǔn)什么是方向，什么是錯(cuò)誤。

2008年，雖然沒有再度發(fā)生關(guān)于改革的“大爭(zhēng)論”，但還是不斷有人以不同的語義提出要“反思改革”。誠然，歷史經(jīng)驗(yàn)要系統(tǒng)總結(jié)，也要認(rèn)真總結(jié)改革中的曲折與教訓(xùn);但是，前提是讓國民了解全面、真實(shí)的歷史。只有牢記改革之由，才能獲得改革新動(dòng)力，并對(duì)改革攻堅(jiān)階段的復(fù)雜性、艱巨性和長期性，有著清醒的認(rèn)識(shí)與足夠的估計(jì)?！?/p>