電力:危機促變革

2008年的電力企業巨虧及電煤雙方無法彌合分歧，再次暴露出“市場煤、計劃電”的體制矛盾

《財經》記者 李其諺

電力行業在2009年一開局，就蒙上了一層陰影——“煤炭產運需銜接會”(下稱訂貨會)破裂，發電企業陷入了需求疲軟與電煤價格趨漲的兩難境地之中。

在訂貨會的價格談判中，五大電力集團亮出談判底牌，要求2009年合同電煤價格比2008年下降50元/噸。與之相對，神華集團、中煤集團等煤炭巨頭則提出了漲價10%以上的要求，雙方難以達成一致。

這次談判破裂，與電力企業在2008年遭受的虧損不無關系。

2008年1月-11月，五大電力集團約虧損300億元。就職于五大電力集團之一的一位人士告訴《財經》記者:“大部分電廠2008年已經產生嚴重虧損，再也承受不了電煤再上漲了。談判的破裂是沒有辦法的事。”

值得玩味的是，在市場煤價驟降50%的情況下，訂貨會上冶金、工業用煤的合同簽訂相當順利;電煤談判卻始終分歧巨大，在訂貨會的談判破裂后，煤炭企業開始了新一輪的“限產”和“限供”，全國平均電煤的庫存降幅回落明顯。一輪新的電煤短缺又在悄悄醞釀。

“問題根源還是電價沒有市場化改革。”一位電力專家告訴《財經》記者，“因為按照先行的價格機制，只要電煤漲價，電力就得相應的順出去。因此在市場供需巨變、發電企業巨額的情況下，他們仍然表現得非常強硬。這種極不正常的情況，顯示出電力市場化改革的迫切。”

危機推動改革

“電力的計劃體制阻斷了供需信息，使供需雙方沒有辦法直接交易，導致價格不能客觀地體現需求。”中國能源網信息總監韓曉平說。他認為，從根本上說，電力要靠改革走出危機。

電力是中國能源的改革難點之一。按照原電力改革方案的安排，2002年底“廠網分開”之后，下一步應當進行“主輔分離”、“主多分離”與“輸配分開”(即主業與輔業分離、主業與多種經營分離、輸電與配電分離)的改革，并將觸及更深層次的問題——電價改革。不過，幾項改革可謂“命運多舛”。

2004年底，國家電力改革領導小組已經將下一步方案上報決策層。然而，持續兩年的“電荒”延緩了改革的步伐。“電荒”之后，“主輔分離”改革又形成過數個方案，但均因面臨較大阻力擱淺，“主輔分離”時間表也隨之一延再延。2007年底，“主輔分離”改革本已在各部委間基本達成一致，即將上報國務院審批。不料卻受2008年初冰雪災害與電煤價格飆升的影響，電力改革也基本未能前行。

國家統計局最新公布的2008年前11個月全國工業利潤數據顯示，電力行業利潤下降84.1%;而在去年同期，電力行業利潤增長還在39.0%。在各方的矛盾膠著之中，電力行業行至一個“十字路口”。

目前電力行業所遇到的問題，正說明了電力改革的必要性。“電力行業遇到危機的時期，往往也是下一輪改革醞釀的時期。”一位電力行業的資深專家告訴《財經》記者，“主多分離”以及電價改革，是最為有望取得實質進展的內容。

2008年9月，國家電監會價格與財務監管部主任鄒逸橋在電監會召開的記者會上回答《財經》記者提問時曾表示，主管部門一直在醞釀“主輔分離”、“主多分離”和輸配電價等方面的改革方案。

“輸配電價的改革，我們正在做前期工作，其中之一是實行財務獨立核算，我們確定了兩個試點單位，目前正在進行準備工作。在獨立財務核算的基礎上，我們才能對輸配電價進行改革。”鄒逸橋說。

2008年11月17日，國家發改委首次公開了2007年度各省級電網輸配電價和銷售電價標準，要求以此為基礎，開展大用戶向發電企業直接購電試點和“主輔分離”工作。中國電力企業聯合會一位專家向《財經》記者表示，這一標準的明確，為下一步大用戶直供改革和“輸配分開”做好了準備。在2009年，這兩項改革有望在更大范圍內進行試點。

清理職工持股之機

對于遭遇全行業虧損的電力企業，困境中也蘊藏著機會，其中最大的當屬清理職工持股。“很多人說現在電力行業情況不好，但我們反而看到了機會，因為現在的資產價格相對低，是擴張的時機。”一位中國電力投資集團(下稱中電投)內部人士如此告訴《財經》記者。

2008年歲末，業界接連發生三起對電力職工持股企業的收購。中電投并購貴州金元集團;華能集團收購了山東魯能集團在山東境內的發電資產;國電集團通過旗下上市公司國電電力發展股份有限公司(上海交易所代碼:600795)，增資控股了寧夏英力特電力集團股份有限公司(下稱英力特)。三起收購交易的共同之處在于:收購者來自五大電力集團，收購對象均為電力職工持股企業。

在2002年電力體制改革邁出“廠網分開”第一步時，原國家電力公司被拆分，旗下電網資產成立國家電網公司和南方電網公司，發電資產則劃撥給五大發電集團。可是，電網公司下屬的省級分公司此時繼續通過集資，迅速擴大旗下職工持股企業的規模，并大舉挺進發電領域。

“廠網分開”后，電力體制改革即陷于停滯。面對因職工持股而形成的錯綜復雜的利益網，原本應繼續推進的“主輔分離、主多分離”改革遲遲無法啟動。與此同時，各級電網公司旗下的職工持股企業，一方面趁電力改革之機，從母公司低價甚至無償獲得一部分發電資產;另一方面，依托電網系統的壟斷繼續擴張，攫取豐厚利潤。

依靠超額利潤和關聯交易，山東魯能、貴州金元、江蘇蘇源、四川啟明星、寧夏英力特等省網公司的職工持股企業，迅速崛起為橫跨多個產業的“巨無霸”。

業界有識之士指出，通過改革，中國在發電領域已經形成競爭，但電網公司作為壟斷企業，成為惟一購買者，有權決定買誰的電和以什么價格購買。在這種情形下，電網管理層和職工投資發電企業，勢必帶來大量關聯交易，造成不公平競爭。

“魯能私有化”事件之后，電力職工持股引發的問題，引起了中央高層和各主管部門的重視。2007年12月，根據國務院國資委的要求，魯能私有化交易被撤回。2008年3月19日，國務院國資委等四部門聯合發文，要求規范電力職工持股，成為各級電網公司大規模清退電力職工持股的開始。

職工股的退出，正好給急欲拓展的五大電力集團提供了新的機會。按照計劃，2009年3月，是國家規定的清退職工股的最后期限。隨著中電投、華能集團、國電集團的行動，圍繞著各地電力職工持股企業新一輪的“跑馬圈地”正在展開。國家電監會電改辦一位相關負責人告訴《財經》記者，接手這些職工持股企業的主要是五大電力集團等國有企業 ，部分地方電力企業和外資企業也有參與收購談判。

“其他企業出面收購職工持股企業，今后有望成為‘主多分離’的一個途徑。”中國電力企業聯合會一位專家告訴《財經》記者，“除了五大集團，也會有民營、外資企業進入發電領域的機會。電力行業將迎來新一輪格局的變化。”■