氣候:哥本哈根無法回避

中國必須向低碳經濟發展模式轉型

《財經》記者 徐可

雖然還是年初，但可以斷言，將于2009年12月在哥本哈根舉行的《聯合國氣候變化框架公約》(下稱《公約》)。第15次締約方大會(下稱氣候變化大會)，將是未來數年來最為重要的國際性事件之一。

按照2007年12月在印度尼西亞巴厘島舉行的第13次氣候變化大會達成的“路線圖”，2009年12月，在哥本哈根，將最終明確發達國家在2012年之后需要承擔的溫室氣體減排任務。

如果哥本哈根談判以破裂告終，日益嚴峻的全球變暖留給人類自我救贖的時間，就真的不多了。

“氣候覺醒”

在中國，剛剛過去的2008年，讓越來越多的人逐漸意識到，天真的變了。

去歲之初，歷史上罕見的低溫雨雪冰凍災害肆虐中國南方;受全球升溫的直接影響，臺風也更加肆虐，2008年，臺風登陸中國大陸時間之早、登陸比例之高，均創新的紀錄。

去年秋天，中國南方地區出現了1951年以來的最強降雨，在海南，秋季持續的強降雨甚至引發了霍亂，氣候變化甚至可能通過影響疾病傳播這種間接方式來影響整個社會。

不僅中國如此，氣候變暖導致的影響在全球都越來越顯性化。2008年5月，來自印度洋的風暴“納爾吉斯”就曾重創緬甸，造成14萬人死亡或失蹤。

正是在這樣的大背景下，中國于2008年的“氣候覺醒”在各個層面都得以繼續。

繼2007年發布《中國應對氣候變化國家方案》后，2008年10月，中國第一次發布了氣候變化白皮書，全面介紹了氣候變化對中國的影響，中國減緩和適應氣候變化的政策與行動，以及體制和機制建設。

一個月后，由中國政府主辦的聯合國《應對氣候變化技術開發與轉讓高級別研討會》，在北京正式開幕。

在地方，包括海南、甘肅、寧夏、天津、江蘇、安徽在內的十多個省市，都先后成立了節能減排及應對氣候變化工作領導小組。

為了給進一步應對氣候變化提供科學依據，2008年底，中國決定啟動編制第二份《氣候變化國家評估報告》，預計這一工作將于2010年完成。

等待美國

2008年12月，在波蘭波茲南召開的《公約》締約方會議第14次大會，是從2007年達成巴厘路線圖，到決定“后京都時代”全球氣候變化應對政策的《哥本哈根議定書》的半程點。

盡管人們在會前普遍預期，這只是一次從一般原則性談判轉向實質性談判的會議，不會取得實質性進展，但波茲南會議最終成果之有限，還是出乎很多人的預料;談判所暴露出來的發達國家和發展中國家之間的巨大分歧，更讓人們對《哥本哈根議定書》能否如期達成平添了幾分擔心。

發達國家強調所有國家都要參與長期減排行動，尤其是中國這樣的新興發展中國家。但包括中國在內的發展中國家卻強調，應對氣候變化的全球“共同愿景”，理應包括發達國家向發展中國家提供技術轉讓和資金支持等內容。

因此，在波茲南，這種“雙行線”已經初現端倪。發展中國家強調，到2020年，發達國家至少要減排25%至40%(與1990年相比)。

但是，多數發達國家卻不愿意談論2012年后的具體減排指標，反而要求集中討論發展中國家的減排潛力。

在會場之外，歐盟在通過的氣候變化法案中，已經承諾到2020年，將溫室氣體排放量控制在比1990年低20%的水平，并表示一旦《哥本哈根議定書》可以達成，將考慮將減排幅度提高到30%。

但在中國氣候變化談判代表團成員、科技部全球環境辦公室副主任呂學都看來，能否打破發達國家的觀望情緒，最終很可能還要取決于美國的態度。

這不僅因為美國是發達國家中最大的溫室氣體排放國，更重要的是，作為超級大國，美國的進退具有非常強的“放大作用”。

美國新任總統奧巴馬已任命的能源、環境和氣候變化團隊內閣成員的背景，無疑傳遞出一個積極的信號。

這個團隊幾乎是由清一色的氣候變化積極分子所組成。有人甚至直言，奧巴馬任命了一個應對氣候變化的“夢之隊”——能源部部長、諾貝爾獎得主華裔物理學家朱棣文，一直支持替代能源和核能研究;克林頓政府時期的美國環境保護署(EPA)署長布朗諾(Carol Browner)，將擔任白宮能源與環境協調官;新任EPA署長杰克遜(Lisa Jackson)，曾經擔任新澤西州的環境保護署署長;白宮環境質量委員會(Council on Environmental Quality)主席薩特利(Nancy Sutley)，也曾是加州洛杉磯市主管能源和環境的副市長。而新澤西州和加州，則是美國在應對氣候變化和環保政策方面最為激進的兩個州。

不過，目前奧巴馬確定的美國減排目標，也僅僅是在2020年，將溫室氣體排放控制在1990年的水平;到2050年，進一步實現溫室氣體排放將比2020年減少80%。

這雖然比前總統布什全面否定氣候變化、拒絕承擔任何強制的減排目標的保守立場前進了一大步，但距離《京都議定書》之前所規定的目標仍相去甚遠——按照議定書，美國應在2012年，實現溫室氣體排放總量比1990年降低7%。

也就是說，即使奧巴馬能夠最終獲得美國國會的支持，以積極的態度回歸氣候變化國際談判，美國也很可能不會重新回到《京都議定書》的框架之下。

低碳經濟起步

在前中國談判代表團團長、現任《公約》秘書處法律事務部負責人高風看來，以《哥本哈根議定書》為代表的“后京都時代”，或許存在著多種可能性。

一種可能是，《公約》下將有一個包括發達國家中長期減排目標的《京都議定書》機制，以及一個包括發展中國家長期減排行動的新機制。排放大國中的美國由于沒有簽署《京都議定書》，所以，也有可能會被納入這種新的平行機制里面。

但是，如何為發展中國家設計長期減排方案，注定是一件棘手的工作。據悉，《公約》秘書處已經搜集了近40種有關發展中國家如何承擔減排義務的方式建議。在進一步篩選之后，最終將有不超過十個方案擺在發展中國家的案頭上。

對于哥本哈根而言，最為理想的結果，也許就是先達成一個包括共同愿景、減緩、適應、資金和技術轉讓的框架性協議。而具體的內容，可能還需要在一年的談判之后，才能最終達成共識，并且形成法律文件。

“如果在2010年能夠達成最后的共識，還是會有足夠的時間讓各個締約方國家簽署并通過這項法律，保證和《京都議定書》的無縫連接。”高風說。

不過，無論哥本哈根如何終局，對于中國而言，2009年都將是應對氣候變化關鍵的一年。

2008年12月中旬，中國國家發展和改革委員會副主任解振華在波茲南氣候變化大會期間接受《財經》記者采訪時表示，中央拉動經濟的4萬億元投資，如果實施到位，將成為中國向低碳經濟轉型的契機。

低碳經濟(low carbon economy)，是指以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式。其實質，是能源高效利用、清潔能源開發、追求綠色GDP，核心是能源技術和減排技術創新、產業結構和制度創新，以及人類生存發展觀念的根本性轉變。

2003年，低碳經濟的概念最早誕生于英國;之后，迅速成為國際社會研究全球變暖應對之策的熱門詞匯。2008年全國“兩會”上，全國政協委員、國家環境保護部副部長吳曉青就公開呼吁，中國能否在未來幾十年里走到世界發展的前列，很大程度上取決于中國應對低碳經濟發展調整的能力。■